就《新一輪“菜籃子”工程建設指導規(guī)劃（2012—2015年）》答記者問

日前，農業(yè)部發(fā)布了《新一輪“菜籃子”工程建設指導規(guī)劃（2012—2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是進一步落實《國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》的重要舉措，近日記者就《規(guī)劃》有關問題，對農業(yè)部市場與經濟信息司有關負責入進行了專訪。

一問：我國“菜籃子”工程從1988年開始實施，為解決城鄉(xiāng)居民副食品供應問題作出了巨大貢獻，目前我國“菜籃子”工程建設的成效如何？

答：正像你說的，“菜籃子”工程是1988年開始實施的，當時全國人民在吃菜吃肉上都面臨供給不足的問題，國務院下了大決心，實施這項民生工程。到現在已經20多年了，現在回頭來看，“菜籃子”產品無論是生產還是銷售，局面比起當年可以說是天翻地覆，發(fā)生了根本性變化，為提高人民生活水平作出了重要貢獻。這一點城鄉(xiāng)居民都有切身感受，一方面是市民的“菜籃子”更滿了，也更豐富了，肉蛋奶、果蔬魚可以說有錢就能買到：另一方面農民的“錢袋子”也更鼓了，無論是喂雞養(yǎng)牛、養(yǎng)魚種菜，還是長途販運、坐地賣菜，農民很大一部分收入都是來自“菜籃子”產品。具體來說，“菜籃子”工程建設成效主要體現在“四個持續(xù)”：

一是“菜籃子”產品生產持續(xù)增長，供給保障能力顯著增強。2011年蔬菜、水果、肉類、禽蛋、奶類、水產品產量分別達到5億噸、1.4億噸、7958萬噸、2811萬噸、3811萬噸、5603萬噸，人均占有量分別比1987年增長2.2倍、5.7倍、1.9倍、2.8倍、7.1倍、3倍。

二是“菜籃子”產品質量安全水平持續(xù)提高。為讓廣大人民群眾吃上“放心菜”、喝上“放心奶”，這些年各級農業(yè)部門狠抓農產品質量安全監(jiān)管工作，農產品質量安全檢驗檢測體系和監(jiān)管體系日益完善，“菜籃子”產品總體合格率比10年前提高了30個百分點。

三是農產品市場持續(xù)興旺，“買全國、賣全國”已成為常態(tài)。一年四季無論北方、南方，“菜籃子”產品市場供應充足，品種豐富，基本形成了批發(fā)市場和集貿市場、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新型業(yè)態(tài)、有形市場和無形市場相互補充、相互銜接的新型農產品流通格局。

四是“菜籃子”產業(yè)持續(xù)壯大。目前“菜籃子”產業(yè)產值在農林牧漁業(yè)總產值中的比重超過50%，來自“菜籃子”產品的收入占農村人均家庭經營現金收入的45%。同時，“菜籃子”產品國際競爭力不斷加強，其出口額占農產品出口總額的比重由從1987年的不足50%提高到2011年的65%，已成為我國農業(yè)出口創(chuàng)匯的主要渠道。

二問：這些年在國家一系列強有力的政策引導和支持下，“菜籃子”工程建設已取得了非常顯著的成效，在這樣的背景下，為什么還要編制《規(guī)劃》？《規(guī)劃》包括哪些主要內容？

這是因為隨著形勢的發(fā)展，“菜籃子”工作現在可以用兩句話來概括：成績很大，問題不少。這些問題主要是發(fā)展中的問題，主要是因為經過這么些年的發(fā)展，現在大家兜里有錢了，眼界開闊了，要求也更高了，對“菜籃子”工程建設也就提出了更高的要求，一些問題還引起了社會廣泛關注。發(fā)展中出現的問題還要通過發(fā)展來解決，因此我們才要統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設，編制《新一輪“菜籃子”工程建設指導規(guī)劃（2012-2015年）》，進一步加快建設“菜籃子”工程，讓產品更豐富、更放心。

具體來說，近年來隨著我國經濟社會結構和消費需求的變化，“菜籃子”工程建設逐漸暴露出的新問題主要體現在四個方面：一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)人口快速增長，城市消費需求增長與城郊生產能力下降的矛盾加劇，部分城市“菜籃子”產品自給能力下降。二是“菜籃子”產業(yè)發(fā)展方式較為落后，標準化、組織化、規(guī)?；潭炔桓撸a流通基礎設施建設依然薄弱，科技支撐能力和信息服務水平不強。三是“菜籃子”產品質量安全隱患依然存在，農藥殘留超標、非法使用違禁添加物等問題還沒有從根本上解決，個別突發(fā)性質量安全事件時有發(fā)生。四是個別地區(qū)部分“菜籃子”產品滯銷賣難問題屢屢出現，價格調節(jié)、儲備吞吐、風險防范等應急調控和風險化解機制還不夠完善。

針對上述情況，2010年中央1號文件明確要求實施新一輪“菜籃子”工程，同年3月出臺的《國務院辦公廳關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》明確提出由農業(yè)部牽頭制定新一輪“菜籃子”工程建設規(guī)劃。兩年多來，在深入調研和充分論證并征求相關部委意見的基礎上，農業(yè)部編制了《規(guī)劃》，以更好地指導各地開展工作。《規(guī)劃》共由四部分組成?，F狀部分重點分析了我國“菜籃子”工程建設取得的成效和面臨的問題；總體思路、基本原則及建設目標部分從全局出發(fā)，提出了“十二五”期間統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的基本原則和主要指標：區(qū)域布局部分從細化“菜籃子”產品綜合生產能力建設的角度，提出了園藝產品標準化生產基地、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產健康養(yǎng)殖示范場、“菜籃子”產品批發(fā)市場的具體建設內容；保障措施部分從加強組織領導、資金投入、技術研發(fā)推廣、產銷銜接、質量監(jiān)管和市場調控六個方面提出了保障《規(guī)劃》順利實施的主要措施。

三問：《規(guī)劃》要達到什么樣的建設目標？農居又能在哪些方面獲益？

黨的十八大報告作出了“確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”的重要部署，這為新時期“菜籃子”工作指明了方向。因此，《規(guī)劃》提出新一輪“菜籃子”工程要以保障“菜籃子”產品有效供給和促進農民增收為主要目標，通過強化生產、流通、質量、調控等能力建設，推動“菜籃子”工程步入可持續(xù)發(fā)展軌道。具體目標包括四個方面：一是供給能力持續(xù)增強。到2015年，蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水產品產量分別達到5.5億噸和1.7億噸、8500萬噸、2900萬噸、5000萬噸、6000萬噸，大城市蔬菜自給率穩(wěn)定提高。二是生產方式明顯轉變。到2015年，蔬菜標準化生產基地核心區(qū)全部采用集約化育苗和采后商品化處理：生豬、蛋雞、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達到50%、73%、38%。三是流通條件得到改善。開放、統(tǒng)一、競爭、有序的市場流通體系逐步建立，農產品集散地、銷地、產地批發(fā)市場統(tǒng)籌發(fā)展。四是產品質量穩(wěn)步提高。到2015年，“菜籃子”產品質量安全追溯制度基本建立，主要“菜籃子”產品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在96%以上。

據不完全統(tǒng)計，目前直接從事“菜籃子”產品生產的勞動力約1.5億人，從事加工、貯藏、保鮮和銷售等服務的勞動力約1億人?？梢灶A計《規(guī)劃》實施后，“菜籃子”工程在拉動農民就業(yè)增收上的作用將進一步放大。從生產和銷售這兩個與農民利益聯(lián)系最為緊密的環(huán)節(jié)來看，農民將主要在兩方面獲益：一方面是增強農民抵御自然風險的能力?！兑?guī)劃》提出將在大中城市郊區(qū)和主要“菜籃子”產品優(yōu)勢產區(qū)，支持建設一批園藝產品、畜禽水產品標準化、設施化生產基地和規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），完善水、電、路等基礎設施建設；深入推進農業(yè)科技進村入戶，加大農民科技培訓力度，著力提高農民科學種養(yǎng)技術水平。另一方面是提高農民應對市場風險的能力。今后將支持建設和改造一批具有公益性質的農產品批發(fā)市場、農貿市場、菜市場等，重點推動建設一批產地批發(fā)市場：提高產后初加工水平，完善鮮活農產品冷鏈物流設施建設；加強信息監(jiān)測發(fā)布，引導農民合理安排生產經營活動；扶持各類專業(yè)合作組織發(fā)展，廣泛開展營銷促銷活動，幫助農民開拓外銷市場，實現增產增收。

四問：剛才提到要重點推動建設一批產地市場，那么《規(guī)劃》關于這方面的具體設想是什么？

答：農產品產地市場一頭連著廣大農民，一頭連著收購批發(fā)商，是銜接生產和銷售的重要紐帶。建好產地市場一是有利于發(fā)揮市場的價格形成和信息傳播功能，引導農民以需求為導向合理安排生產，增強農民在交易中的定價話語權；二是有利于快速集散農產品和擴大流通范圍，實現小規(guī)模生產與大市場需求的有效對接，為農民解決銷路問題；三是有利于推動冷藏保鮮、烘干脫水等初加工設施建設，緩解鮮活農產品過于集中上市的壓力，減少農民損失：四是有利于按照統(tǒng)一標準對農產品進行包裝處理，在市場流通過程中逐步形成良好的品牌和信譽，促進農民增收；五是有利于帶動加工、儲運等配套產業(yè)發(fā)展，促進農民就業(yè)，起到“建一個市場、興一批產業(yè)、活一片經濟、富一方群眾”的效果。

但是，由于多年來社會資本和財政投入多集中于城市銷地市場建設，產地市場建設明顯滯后，已經成為我國農產品市場體系的最薄弱環(huán)節(jié)。因此，加快產地市場建設，已成為當務之急。為順應這一形勢，《規(guī)劃》提出要重點支持建設一批“菜籃子”產品產地市場，共包括國家級產地市場、區(qū)域性產地市場和農村田頭市場三個層次。其中，國家級產地市場建設成為全國乃至世界的價格形成中心、產業(yè)信息中心、物流集散中心、科技交流中心和會展貿易中心，主要布局在生產集中度高、產業(yè)單一性強的國家優(yōu)勢產業(yè)帶：區(qū)域性產地市場建設成為區(qū)域內農產品的價格形成中心、信息傳播中心、物流集散中心，主要布局在省級規(guī)劃的優(yōu)勢農產品生產區(qū)或特色農產品主產區(qū)、傳統(tǒng)商品生產基地：農村田頭市場建設成為農產品分級、包裝、烘干、冷藏等活動的簡易場所，主要布局在優(yōu)勢農產品區(qū)域或特色農產品主產區(qū)、傳統(tǒng)商品生產基地，選擇具有一定生產能力和商品量的“一村一品”村莊。

五問：下一步將采取哪些措施保障《規(guī)劃》的實施？

答：“菜籃子”工程既是一項重要的民生工程，也是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、農民等方方面面，需要社會各界的支持努力，共同營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。為此，《規(guī)劃》從6個方面闡述了保障“菜籃子”工程順利實施的主要措施。首先是強化“菜籃子”市長負責制，推動將“菜籃子”產品生產用地保有數量、主要“菜籃子”產品自給率、產品質量安全合格率等重點指標納入市長負責制的考核范圍。其次是加大資金投入，落實和完善“菜籃子”產品的各項稅收優(yōu)惠政策，逐步建立“政府引導，市場運作，社會參與”的多元化籌資投入機制。第三是加強技術研發(fā)推廣，建立產學研密切結合的技術支撐體系，加強基層農技推廣體系建設，加大農民科技培訓力度，提高“菜籃子”產品科技含量。第四是加強產銷銜接，加快建立“菜籃子”產品產銷信息公共服務平臺和產品市場監(jiān)測預警體系，開展多種形式的營銷促銷活動，嚴格執(zhí)行鮮活農產品“綠色通道”政策。此外，我們還將進一步強化“菜籃子”質量安全監(jiān)管，加快推進農業(yè)標準化生產；推動建立健全“菜籃子”產品市場價格調控機制和應急儲備制度，完善農業(yè)保險制度，鼓勵大中城市和“菜籃子”產品主產區(qū)建立主要產品的價格支持政策。