就《新一輪“菜籃子”工程建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃（2012—2015年）》答記者問(wèn)

日前，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《新一輪“菜籃子”工程建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃（2012—2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)》的重要舉措，近日記者就《規(guī)劃》有關(guān)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司有關(guān)負(fù)責(zé)入進(jìn)行了專訪。

一問(wèn)：我國(guó)“菜籃子”工程從1988年開(kāi)始實(shí)施，為解決城鄉(xiāng)居民副食品供應(yīng)問(wèn)題作出了巨大貢獻(xiàn)，目前我國(guó)“菜籃子”工程建設(shè)的成效如何？

答：正像你說(shuō)的，“菜籃子”工程是1988年開(kāi)始實(shí)施的，當(dāng)時(shí)全國(guó)人民在吃菜吃肉上都面臨供給不足的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院下了大決心，實(shí)施這項(xiàng)民生工程。到現(xiàn)在已經(jīng)20多年了，現(xiàn)在回頭來(lái)看，“菜籃子”產(chǎn)品無(wú)論是生產(chǎn)還是銷售，局面比起當(dāng)年可以說(shuō)是天翻地覆，發(fā)生了根本性變化，為提高人民生活水平作出了重要貢獻(xiàn)。這一點(diǎn)城鄉(xiāng)居民都有切身感受，一方面是市民的“菜籃子”更滿了，也更豐富了，肉蛋奶、果蔬魚(yú)可以說(shuō)有錢就能買到：另一方面農(nóng)民的“錢袋子”也更鼓了，無(wú)論是喂雞養(yǎng)牛、養(yǎng)魚(yú)種菜，還是長(zhǎng)途販運(yùn)、坐地賣菜，農(nóng)民很大一部分收入都是來(lái)自“菜籃子”產(chǎn)品。具體來(lái)說(shuō)，“菜籃子”工程建設(shè)成效主要體現(xiàn)在“四個(gè)持續(xù)”：

一是“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，供給保障能力顯著增強(qiáng)。2011年蔬菜、水果、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到5億噸、1.4億噸、7958萬(wàn)噸、2811萬(wàn)噸、3811萬(wàn)噸、5603萬(wàn)噸，人均占有量分別比1987年增長(zhǎng)2.2倍、5.7倍、1.9倍、2.8倍、7.1倍、3倍。

二是“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提高。為讓廣大人民群眾吃上“放心菜”、喝上“放心奶”，這些年各級(jí)農(nóng)業(yè)部門狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和監(jiān)管體系日益完善，“菜籃子”產(chǎn)品總體合格率比10年前提高了30個(gè)百分點(diǎn)。

三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)持續(xù)興旺，“買全國(guó)、賣全國(guó)”已成為常態(tài)。一年四季無(wú)論北方、南方，“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)充足，品種豐富，基本形成了批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新型業(yè)態(tài)、有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)相互補(bǔ)充、相互銜接的新型農(nóng)產(chǎn)品流通格局。

四是“菜籃子”產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。目前“菜籃子”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重超過(guò)50%，來(lái)自“菜籃子”產(chǎn)品的收入占農(nóng)村人均家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入的45%。同時(shí)，“菜籃子”產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)，其出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重由從1987年的不足50%提高到2011年的65%，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯的主要渠道。

二問(wèn)：這些年在國(guó)家一系列強(qiáng)有力的政策引導(dǎo)和支持下，“菜籃子”工程建設(shè)已取得了非常顯著的成效，在這樣的背景下，為什么還要編制《規(guī)劃》？《規(guī)劃》包括哪些主要內(nèi)容？

這是因?yàn)殡S著形勢(shì)的發(fā)展，“菜籃子”工作現(xiàn)在可以用兩句話來(lái)概括：成績(jī)很大，問(wèn)題不少。這些問(wèn)題主要是發(fā)展中的問(wèn)題，主要是因?yàn)榻?jīng)過(guò)這么些年的發(fā)展，現(xiàn)在大家兜里有錢了，眼界開(kāi)闊了，要求也更高了，對(duì)“菜籃子”工程建設(shè)也就提出了更高的要求，一些問(wèn)題還引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題還要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決，因此我們才要統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，編制《新一輪“菜籃子”工程建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃（2012-2015年）》，進(jìn)一步加快建設(shè)“菜籃子”工程，讓產(chǎn)品更豐富、更放心。

具體來(lái)說(shuō)，近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求的變化，“菜籃子”工程建設(shè)逐漸暴露出的新問(wèn)題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)，城市消費(fèi)需求增長(zhǎng)與城郊生產(chǎn)能力下降的矛盾加劇，部分城市“菜籃子”產(chǎn)品自給能力下降。二是“菜籃子”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為落后，標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、規(guī)?；潭炔桓?，生產(chǎn)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱，科技支撐能力和信息服務(wù)水平不強(qiáng)。三是“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在，農(nóng)藥殘留超標(biāo)、非法使用違禁添加物等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決，個(gè)別突發(fā)性質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。四是個(gè)別地區(qū)部分“菜籃子”產(chǎn)品滯銷賣難問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，價(jià)格調(diào)節(jié)、儲(chǔ)備吞吐、風(fēng)險(xiǎn)防范等應(yīng)急調(diào)控和風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制還不夠完善。

針對(duì)上述情況，2010年中央1號(hào)文件明確要求實(shí)施新一輪“菜籃子”工程，同年3月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出由農(nóng)業(yè)部牽頭制定新一輪“菜籃子”工程建設(shè)規(guī)劃。兩年多來(lái)，在深入調(diào)研和充分論證并征求相關(guān)部委意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部編制了《規(guī)劃》，以更好地指導(dǎo)各地開(kāi)展工作?！兑?guī)劃》共由四部分組成。現(xiàn)狀部分重點(diǎn)分析了我國(guó)“菜籃子”工程建設(shè)取得的成效和面臨的問(wèn)題；總體思路、基本原則及建設(shè)目標(biāo)部分從全局出發(fā)，提出了“十二五”期間統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的基本原則和主要指標(biāo)：區(qū)域布局部分從細(xì)化“菜籃子”產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的角度，提出了園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的具體建設(shè)內(nèi)容；保障措施部分從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、技術(shù)研發(fā)推廣、產(chǎn)銷銜接、質(zhì)量監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)控六個(gè)方面提出了保障《規(guī)劃》順利實(shí)施的主要措施。

三問(wèn)：《規(guī)劃》要達(dá)到什么樣的建設(shè)目標(biāo)？農(nóng)居又能在哪些方面獲益？

黨的十八大報(bào)告作出了“確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”的重要部署，這為新時(shí)期“菜籃子”工作指明了方向。因此，《規(guī)劃》提出新一輪“菜籃子”工程要以保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收為主要目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化生產(chǎn)、流通、質(zhì)量、調(diào)控等能力建設(shè)，推動(dòng)“菜籃子”工程步入可持續(xù)發(fā)展軌道。具體目標(biāo)包括四個(gè)方面：一是供給能力持續(xù)增強(qiáng)。到2015年，蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到5.5億噸和1.7億噸、8500萬(wàn)噸、2900萬(wàn)噸、5000萬(wàn)噸、6000萬(wàn)噸，大城市蔬菜自給率穩(wěn)定提高。二是生產(chǎn)方式明顯轉(zhuǎn)變。到2015年，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地核心區(qū)全部采用集約化育苗和采后商品化處理：生豬、蛋雞、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到50%、73%、38%。三是流通條件得到改善。開(kāi)放、統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)流通體系逐步建立，農(nóng)產(chǎn)品集散地、銷地、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)統(tǒng)籌發(fā)展。四是產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。到2015年，“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度基本建立，主要“菜籃子”產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在96%以上。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前直接從事“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動(dòng)力約1.5億人，從事加工、貯藏、保鮮和銷售等服務(wù)的勞動(dòng)力約1億人?？梢灶A(yù)計(jì)《規(guī)劃》實(shí)施后，“菜籃子”工程在拉動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收上的作用將進(jìn)一步放大。從生產(chǎn)和銷售這兩個(gè)與農(nóng)民利益聯(lián)系最為緊密的環(huán)節(jié)來(lái)看，農(nóng)民將主要在兩方面獲益：一方面是增強(qiáng)農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。《規(guī)劃》提出將在大中城市郊區(qū)和主要“菜籃子”產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，支持建設(shè)一批園藝產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化生產(chǎn)基地和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，加大農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，著力提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)水平。另一方面是提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。今后將支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)：提高產(chǎn)后初加工水平，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)發(fā)布，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；扶持各類專業(yè)合作組織發(fā)展，廣泛開(kāi)展?fàn)I銷促銷活動(dòng)，幫助農(nóng)民開(kāi)拓外銷市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

四問(wèn)：剛才提到要重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)地市場(chǎng)，那么《規(guī)劃》關(guān)于這方面的具體設(shè)想是什么？

答：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)一頭連著廣大農(nóng)民，一頭連著收購(gòu)批發(fā)商，是銜接生產(chǎn)和銷售的重要紐帶。建好產(chǎn)地市場(chǎng)一是有利于發(fā)揮市場(chǎng)的價(jià)格形成和信息傳播功能，引導(dǎo)農(nóng)民以需求為導(dǎo)向合理安排生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民在交易中的定價(jià)話語(yǔ)權(quán)；二是有利于快速集散農(nóng)產(chǎn)品和擴(kuò)大流通范圍，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模生產(chǎn)與大市場(chǎng)需求的有效對(duì)接，為農(nóng)民解決銷路問(wèn)題；三是有利于推動(dòng)冷藏保鮮、烘干脫水等初加工設(shè)施建設(shè)，緩解鮮活農(nóng)產(chǎn)品過(guò)于集中上市的壓力，減少農(nóng)民損失：四是有利于按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝處理，在市場(chǎng)流通過(guò)程中逐步形成良好的品牌和信譽(yù)，促進(jìn)農(nóng)民增收；五是有利于帶動(dòng)加工、儲(chǔ)運(yùn)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，起到“建一個(gè)市場(chǎng)、興一批產(chǎn)業(yè)、活一片經(jīng)濟(jì)、富一方群眾”的效果。

但是，由于多年來(lái)社會(huì)資本和財(cái)政投入多集中于城市銷地市場(chǎng)建設(shè)，產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)明顯滯后，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的最薄弱環(huán)節(jié)。因此，加快產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，已成為當(dāng)務(wù)之急。為順應(yīng)這一形勢(shì)，《規(guī)劃》提出要重點(diǎn)支持建設(shè)一批“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，共包括國(guó)家級(jí)產(chǎn)地市場(chǎng)、區(qū)域性產(chǎn)地市場(chǎng)和農(nóng)村田頭市場(chǎng)三個(gè)層次。其中，國(guó)家級(jí)產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)成為全國(guó)乃至世界的價(jià)格形成中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、物流集散中心、科技交流中心和會(huì)展貿(mào)易中心，主要布局在生產(chǎn)集中度高、產(chǎn)業(yè)單一性強(qiáng)的國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶：區(qū)域性產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)成為區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成中心、信息傳播中心、物流集散中心，主要布局在省級(jí)規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)或特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、傳統(tǒng)商品生產(chǎn)基地：農(nóng)村田頭市場(chǎng)建設(shè)成為農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、烘干、冷藏等活動(dòng)的簡(jiǎn)易場(chǎng)所，主要布局在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域或特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、傳統(tǒng)商品生產(chǎn)基地，選擇具有一定生產(chǎn)能力和商品量的“一村一品”村莊。

五問(wèn)：下一步將采取哪些措施保障《規(guī)劃》的實(shí)施？

答：“菜籃子”工程既是一項(xiàng)重要的民生工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、農(nóng)民等方方面面，需要社會(huì)各界的支持努力，共同營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。為此，《規(guī)劃》從6個(gè)方面闡述了保障“菜籃子”工程順利實(shí)施的主要措施。首先是強(qiáng)化“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推動(dòng)將“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、主要“菜籃子”產(chǎn)品自給率、產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重點(diǎn)指標(biāo)納入市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的考核范圍。其次是加大資金投入，落實(shí)和完善“菜籃子”產(chǎn)品的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，逐步建立“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與”的多元化籌資投入機(jī)制。第三是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣，建立產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，加大農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，提高“菜籃子”產(chǎn)品科技含量。第四是加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，加快建立“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)銷信息公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開(kāi)展多種形式的營(yíng)銷促銷活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。此外，我們還將進(jìn)一步強(qiáng)化“菜籃子”質(zhì)量安全監(jiān)管，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；推動(dòng)建立健全“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控機(jī)制和應(yīng)急儲(chǔ)備制度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)大中城市和“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立主要產(chǎn)品的價(jià)格支持政策。