效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機構針對影響企業(yè)經營管理效能的有關業(yè)務事項或活動過程，監(jiān)督檢查相關經營管理者履行職責行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業(yè)規(guī)范管理，實現(xiàn)自我完善，提高經營管理效能的綜合性管理監(jiān)控工作。

效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察工作融入企業(yè)生產經營管理的最佳切入點，是企業(yè)管理中的一種監(jiān)督活動。隨著企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，如何進一步規(guī)范和深入推進效能監(jiān)察工作，對于強化企業(yè)內部監(jiān)督、提升企業(yè)管理水平、源頭上預防治理腐敗具有重要的意義。本文擬結合中石化效能監(jiān)察工作的實踐，作進一步的分析。

一、企業(yè)效能監(jiān)察重要性

效能監(jiān)察是企業(yè)監(jiān)察機構針對影響企業(yè)經營管理效能的有關業(yè)務事項或活動過程，監(jiān)督檢查相關經營管理者履行職責行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業(yè)規(guī)范管理，實現(xiàn)自我完善，提高經營管理效能的綜合性管理監(jiān)控工作。它是一項旨在促進管理增加經濟效益、促進廉政建設增強各級干部和管理人員勤政廉政意識和責任，適應企業(yè)自主發(fā)展需要的再管理、再監(jiān)督工作，是企業(yè)發(fā)展的內在需要。

當前，石化企業(yè)管理現(xiàn)狀在深化體制改革的主要框架下所面臨的是新機制、新要求、新環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)，加強管理創(chuàng)新已成為一種不可回避的選擇。因此，推進石化企業(yè)健康發(fā)展，就必須發(fā)揮效能監(jiān)察對監(jiān)察對象是否依法、合理履行職責，執(zhí)行職能及工作質量、工作效率、實際社會效應等情況進行監(jiān)察的作用，起到對規(guī)范項目適應市場低標價的成本管理，減少效益流失和管理浪費，提高效益指標等各方面的積極作用，最終達到“改善管理，提高效能”的目的。效能監(jiān)察作為管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督，屬于高一層次的管理和監(jiān)督。效能監(jiān)察在企業(yè)的推廣和應用，促進了監(jiān)察工作與生產經營的緊密結合，加強了企業(yè)管理，提高了經濟效益。

二、開展效能監(jiān)察必須處理好的幾對關系

（一）效能監(jiān)察與廉政建設

在企業(yè)開展效能監(jiān)察工作，是改善經營管理，提高經濟效益，促進廉政建設的需要，也是保證政令暢通，促進高效工作的需要，更是全面履行紀檢監(jiān)察職能的需要。而廉政監(jiān)察則側重解決領導干部的行為是否規(guī)范，是否存在以權謀私等問題。效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察都是以管理為主線的，二者之間有著內在聯(lián)系，是相輔相成、相互促進的。如果既存在效能問題，也存在廉政問題，在開展效能監(jiān)察過程中就會發(fā)現(xiàn)問題線索，查出經濟上的違法違紀問題，這無疑是對廉政建設的促進。

（二）效能監(jiān)察與服務大局

效能監(jiān)察的工作定位是圍繞中心工作、為建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、廉潔高效的現(xiàn)代化企業(yè)服務。對于中國石化，以加快改革和發(fā)展，建設世界一流能源化工公司是長遠發(fā)展的核心目標。近年來，中石化堅持圍繞這個核心目標，明確效能監(jiān)察工作是“一把手”工程，充分運用效能監(jiān)察手段，把效能監(jiān)察工作融入企業(yè)管理，進入業(yè)務流程，圍繞生產經營管理的重點，選題立項組織實施。僅2011年，中石化開展效能監(jiān)察457項，完成342項；提出監(jiān)察建議4215條，下達監(jiān)察意見書617份、決定書16份，協(xié)助有關部門建立制度1728項（條），避免、挽回經濟損失、節(jié)約資金、增加經濟效益6.75億元；發(fā)現(xiàn)案件線索43條，立案4件，移送司法機關處理4人，黨政紀處分12人，組織處理10人。通過效能監(jiān)察工作，發(fā)動廣大員工參與對管理的再管理、對監(jiān)督的再監(jiān)督，有效地堵塞了管理漏洞，提高了企業(yè)效益，為服務中石化長遠發(fā)展的大局和實現(xiàn)核心目標起到了保障和促進作用。

（三）效能監(jiān)察與企業(yè)管理

企業(yè)效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理，更不能取代企業(yè)管理，它是管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。它是對各種立項問題進行檢查，主要發(fā)現(xiàn)管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度并督促落實，而非直接參與管理和糾正錯誤。指導企業(yè)尤其是各部門建章立制、監(jiān)察一批項目、堵塞一些漏洞、夯實一片基礎、實現(xiàn)企業(yè)的自我約束才是企業(yè)效能監(jiān)察的重點工作和最終目的。

（四）繼承借鑒與創(chuàng)新發(fā)展

1989年效能監(jiān)察這個概念在我國正式提出，期間經歷了探索起步階段（1989年-1997年）、發(fā)展提高階段（1998年-2002年）和推廣普及階段2003年-現(xiàn)在），國企開展效能監(jiān)察工作經歷20多年的努力和探索，已經邁上了制度化、規(guī)范化和程序化的軌道。隨著石化企業(yè)改革的不斷深化，效能監(jiān)察工作思路也在不斷調整和創(chuàng)新，效能監(jiān)察工作由生產經營型管理的一般領域，向資本營運和資產基礎管理的深層次延伸，由一般糾錯功能向促進經營管理活動整體規(guī)范拓展，由事后監(jiān)督向過程監(jiān)督推進，從具體項目監(jiān)察向綜合管理監(jiān)督延伸，呈現(xiàn)出全方位和多層面、向縱深發(fā)展的態(tài)勢。因此，必須在總結和借鑒過去做法的同時，根據(jù)“先試點后推廣，先易后難，先單項后綜合”的原則，搞準定位，積極探索效能監(jiān)察的評價標準、工作程序和工作方法的創(chuàng)新，大膽實踐、大膽探索，逐步推進效能監(jiān)察工作，在實踐中不斷完善，在完善中不斷規(guī)范和發(fā)展。

三、創(chuàng)新企業(yè)效能監(jiān)察工作方法

企業(yè)效能監(jiān)察是監(jiān)督創(chuàng)新的產物，沒有統(tǒng)一或現(xiàn)成的方法去解決效能監(jiān)察工作中遇到的所有問題。近年來，中國石化不斷探索新形式下因地制宜、因時制宜、因事制宜、有的放矢的效能監(jiān)察工作方法。

（一）派駐督察，強化過程控制與跟蹤監(jiān)督

當前，很多國有企業(yè)正處于加快改革發(fā)展的關鍵時期，重點工程建設項目多，資本投入大，管理模式新，而重點工程建設項目中監(jiān)督主體多，力量分散，監(jiān)督滯后等現(xiàn)象時有發(fā)生。中石化創(chuàng)新工作思路，對重點工程項目實施派駐督察制度，有效地防止了國有資產流失。通過有選擇地向投資建設的重點工程建設項目派駐督察組，監(jiān)督檢查重點工程建設項目效能監(jiān)察工作實施情況、項目建設的相關管理者執(zhí)行黨和國家方針、政策、法律、法規(guī)以及履行職責情況，促進重點工程建設項目規(guī)范管理，提高工作效能，從源頭上預防職務犯罪，防止國有資產流失。這些監(jiān)督方式包括結合實際確立思路、選聘人員、建立制度，常駐現(xiàn)場、嚴格監(jiān)督等，并做到監(jiān)督到位不越位，促進管理不代替管理。

2006年以來，中國石化有選擇地對部分重點工程項目、物資裝備部和總承包單位派駐了效能監(jiān)察督察組，圍繞工程建設的進度、投資、質量、合同和廉政建設，進行全過程督察。從向海南大煉油項目派駐效能監(jiān)察督察組作為試點開始至今，已先后對青島大煉油、福建煉油乙烯一體化、川氣東送建設工程項目、天津石化煉油乙烯一體化、鎮(zhèn)海煉化100萬噸/年乙烯、中國石化工程建設公司、洛陽石化工程建設公司等重點項目和單位，開展了派駐效能監(jiān)察督察工作，有力地促進了重點工作的順利進行。實踐證明，開展派駐督察，與工程建設零距離接觸，及時發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，對工程建設打造“陽光工程”、“廉潔工程”有著不可替代的作用。從派駐督察組工作取得的明顯成效可以看出，效能監(jiān)察“更靠前一步”，更近距離地貼近企業(yè)管理，延伸效能監(jiān)察工作的“觸角”，可以及時監(jiān)督檢查相關經營管理者履行職責情況，糾正行為偏差，減少經營風險，進而增強企業(yè)的核心競爭力。

（二）統(tǒng)一立項，實現(xiàn)精細管理與降本增效

2003年以來，中石化不斷圍繞生產經營管理的重點選題立項，針對生產經營管理的重點難點和影響企業(yè)效能的業(yè)務項目，先后在全系統(tǒng)對清理不良資產呆壞賬、油田化學劑及煉化“三劑”采購和使用管理、清理外協(xié)隊伍管理等問題統(tǒng)一立項開展效能監(jiān)察工作。要求凡涉及統(tǒng)一立項項目的單位都要立項開展，并會同總部相關部門開展監(jiān)督檢查。

為最低限度降低國有資產損失，中石化首次將清理“369億元”包括不良實物資產、債權和投資的呆壞賬作為重點項目，在全系統(tǒng)統(tǒng)一立項開展效能監(jiān)察。至2006年底，該項工作已累計收益19億多元、建章立制781項、處理71人。在統(tǒng)一立項項目開展過程中，首先做好梳理摸底工作，突出了抓住重點監(jiān)察環(huán)節(jié)，以重點帶全面，把內控流程要求落到實處。同時抓住階段性重點工作，處理好了階段性工作與整體目標要求、具體監(jiān)察環(huán)節(jié)和整體業(yè)務流程的關系。在監(jiān)督中，審計、財務、工程等相關業(yè)務部門和監(jiān)察部門加強協(xié)作，形成合力，抓出成效，在檢查、整改、落實中總結經驗，探索創(chuàng)新工作機制，發(fā)現(xiàn)總結推廣好的經驗做法。通過開展效能監(jiān)察，最大限度地挽回了損失，既剖析了369億元不良資產呆壞賬的深層次原因，同時建立健全了制度、堵塞了漏洞，從源頭上預防和治理腐敗，促進了企業(yè)管理，規(guī)范了企業(yè)經營行為，減少財務風險，防止和避免了國有資產流失。

（三）業(yè)務公開，提高效能監(jiān)察科技手段

2008年，按照“選準一個項目，查透一類問題，完善一套制度，規(guī)范一項管理”的思路，依托ERP平臺實施效能監(jiān)察在線監(jiān)控，以ERP管理系統(tǒng)和BW管理系統(tǒng)為支撐，對企業(yè)業(yè)務關鍵點、風險點、效益點進行實時監(jiān)控、預警和分析。首先組織開發(fā)了化工產品銷售業(yè)務在線監(jiān)察系統(tǒng)，對發(fā)生的每筆化工產品銷售業(yè)務進行實時監(jiān)控。在此基礎上，2010年組織開發(fā)了重點業(yè)務公開信息系統(tǒng)，對各單位主要對外經營活動的實施結果在一定范圍內公開，以監(jiān)督信息化促進業(yè)務公開透明化。中石化開發(fā)的業(yè)務公開這個平臺，著眼于深化精細管理、深挖內部潛力、堵塞管理漏洞，不斷創(chuàng)新監(jiān)督模式，完善監(jiān)督機制，改進監(jiān)督方法。輕點鼠標，即可對全系統(tǒng)效能監(jiān)察重點項目進行在線跟蹤監(jiān)督和檢查指導。效能監(jiān)察工作緊跟業(yè)務公開網上巡視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題而開展，不僅推動了業(yè)務公開有效開展，而且拓展了效能監(jiān)察的覆蓋面， 通過“掃描”加“解剖”，加大網上巡視力度，加強網上巡視和線下調查相結合，實現(xiàn)重點項目“普照陽光”，有效促進了效能監(jiān)察工作的深入開展。

（四）成果運用，發(fā)揮效能監(jiān)察實效

效能監(jiān)察成果是效能監(jiān)察工作的核心，是項目從立項到調查乃至實施過程的最終結果的體現(xiàn)。效能監(jiān)察成果利用在很大程度上決定了一個項目的成敗優(yōu)劣，其利用的充分與否，直接關系到效能監(jiān)察的價值實現(xiàn)和工作質量的高低。效能監(jiān)察成果的利用是前提、是基礎，而對效能監(jiān)察成果的綜合分析是成果利用的進一步延伸和升華，效能監(jiān)察成果的最終落實則是前二者的根本保障，三者相互關聯(lián)，共同促進效能監(jiān)察質量的提升。要提高效能監(jiān)察質量，就必須充分利用效能監(jiān)察的成果，而要做到這一點必須做好以下幾方面工作：首先抓好成果的宣傳利用，擴大效能監(jiān)察成果的影響。其次抓好效能監(jiān)察成果的分析工作，紀檢監(jiān)察部門組織有關專家，從選題立項的精準度、程序執(zhí)行的規(guī)范性、綜合效益的顯著性等方面，對效能監(jiān)察工作進行總結評審。第三狠抓成果的落實，要盡可能將效能監(jiān)察成果的作用發(fā)揮到及至。

（作者系中國石化銷售有限公司華東分公司紀委副書記、監(jiān)察處處長）