縣域中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中最為艱苦卓絕的事業(yè)，其成功與否直接關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。本文通過(guò)調(diào)查浙江省永康、海寧、寧波、紹興、溫州等五個(gè)縣（市）近百家中小企業(yè)，總結(jié)現(xiàn)有縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)有縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中所面臨的問(wèn)題及制約因素，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型經(jīng)驗(yàn)

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型

企業(yè)在原有產(chǎn)業(yè)制造環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，向價(jià)值鏈“微笑曲線”兩端攀升，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升經(jīng)營(yíng)附加值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。永康五金、海寧皮革、寧波服裝等一些企業(yè)從OEM（貼牌加工）到ODM（設(shè)計(jì)生產(chǎn)），再到OBM（自主品牌生產(chǎn)），完成從價(jià)值鏈的“低端”向“高端”轉(zhuǎn)型。

（二）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)型

發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、物流、電子商務(wù)、信息咨詢、人才培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造中小企業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)，以此帶動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。紹興大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、科技創(chuàng)意、會(huì)展業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)輕紡科技中心、創(chuàng)意中心等相關(guān)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，為大批紹興中小輕紡企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有利條件。

（三）自主品牌和區(qū)域品牌聯(lián)動(dòng)型

受自身實(shí)力條件的限制，大批中小企業(yè)自創(chuàng)品牌較為困難，通過(guò)引入?yún)^(qū)域品牌準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)中小企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品形象和附加值上下功夫，從而帶動(dòng)中小企業(yè)的升級(jí)發(fā)展。同時(shí)，部分實(shí)力較強(qiáng)的中小企業(yè)，通過(guò)自主品牌建設(shè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如海寧通過(guò)自主品牌和區(qū)域品牌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，幫助海寧皮革中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越。截止2010 年底，使用“海寧皮革”區(qū)域品牌企業(yè)達(dá)到40 家，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)擁有自主品牌，包括中國(guó)馳名商標(biāo)3 家，中國(guó)名牌2 家，國(guó)家免檢產(chǎn)品5 家，浙江區(qū)域名牌1 家，浙江名牌產(chǎn)品7家，浙江省著名商標(biāo)10 家。

（四）生態(tài)發(fā)展型

地方政府主動(dòng)設(shè)計(jì)和安排轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，通過(guò)工業(yè)園區(qū)的布局優(yōu)化和推行企業(yè)的清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少污染排放，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，以此推動(dòng)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。紹興實(shí)施印染集聚升級(jí)工程，按照“整合集聚、控量提質(zhì)、節(jié)能減排”基本要求，通過(guò)退出轉(zhuǎn)型、淘汰落后、兼并重組、集聚升級(jí)等多種途徑，將紹興的印染企業(yè)集聚到當(dāng)?shù)氐臑I海工業(yè)區(qū)，塑造“中國(guó)綠色印染研發(fā)生產(chǎn)基地”品牌，把印染產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)作為紡織業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口。

（五）產(chǎn)業(yè)鏈延伸型

企業(yè)在原有產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的延伸，來(lái)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，獲得新的增長(zhǎng)空間。原先以皮革制衣為主的海寧皮革中小企業(yè)，順應(yīng)國(guó)際上皮革的應(yīng)用已經(jīng)從服裝為主向家具、汽車(chē)用革、皮革包袋方向拓展的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸到皮革沙發(fā)、皮革服裝、制革、皮革制品等領(lǐng)域，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一些裝備制造類(lèi)企業(yè)從原先的單機(jī)（單套）設(shè)備的供應(yīng)延伸為整個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、成套設(shè)備的制造（采購(gòu)）、安裝調(diào)試及維護(hù)保養(yǎng)等系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)了從賣(mài)設(shè)備到賣(mài)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

（六）產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)拉動(dòng)型

中小企業(yè)主動(dòng)嵌入到以當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)分工合作網(wǎng)絡(luò)，借助龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和力量，加快自身的技術(shù)和產(chǎn)品提升。溫州當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)—正泰集團(tuán)，加強(qiáng)以中小企業(yè)為主的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的管理，對(duì)其供應(yīng)商設(shè)定產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)工藝和企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展相應(yīng)的管理培訓(xùn)，在促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中較好發(fā)揮了示范、帶動(dòng)和輻射作用。

二、縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)存問(wèn)題

（一）中小企業(yè)主要分布傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依賴要素的低成本優(yōu)勢(shì)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

縣域中小企業(yè)大多從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要分布在紡織服裝、機(jī)電、建材、化工等領(lǐng)域，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較低。近年來(lái)，隨著能源和原材料價(jià)格大幅上漲，勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升，利潤(rùn)空間被嚴(yán)重?cái)D壓。

（二）資金、技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素的不足，制約中小企業(yè)價(jià)值鏈的攀升

轉(zhuǎn)型升級(jí)要求中小企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等方面投入需要相當(dāng)數(shù)量的資金，而中小企業(yè)融資比較困難，這對(duì)當(dāng)下大批經(jīng)營(yíng)狀況不容樂(lè)觀，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開(kāi)始考慮或準(zhǔn)備推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)中，75%的企業(yè)都存在著資金短缺，平均缺口近900萬(wàn)元。另外，浙江省縣域中小企業(yè)主要分布在勞動(dòng)密集型和中低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，擁有的中高端人才比例較低，全省企業(yè)高級(jí)職稱人才比重不到事業(yè)單位的三分之一，企業(yè)RD科學(xué)家和工程師占全社會(huì)的比例僅列全國(guó)第17位。

（三）市場(chǎng)環(huán)境比較惡劣，挫傷中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性

大量中小企業(yè)仍然停留在低水平的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)上，產(chǎn)品質(zhì)量不高和假冒偽劣現(xiàn)象并存。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力和市場(chǎng)監(jiān)管的不完善，使得中小企業(yè)企業(yè)無(wú)法跳出地理上的簡(jiǎn)單扎堆、產(chǎn)品相互模仿、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，并導(dǎo)致對(duì)企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的“擠出效應(yīng)”，從而大大降低中小企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極性。

（四）支持轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策不完善，中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)意識(shí)薄弱

當(dāng)前，盡管許多地方出臺(tái)了支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)政策，但大多針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，一般中小企業(yè)很難享受現(xiàn)有的相關(guān)政策條件，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)政策比較缺乏。同時(shí)，受企業(yè)自身素質(zhì)的影響，許多中小企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)觀念的認(rèn)識(shí)不足。據(jù)調(diào)查，80%的企業(yè)目前暫無(wú)投資計(jì)劃或投資項(xiàng)目，準(zhǔn)備增加主營(yíng)業(yè)務(wù)投資的企業(yè)不足1%。

三、促進(jìn)縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策建議

上述各種縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式的共同特征是，通過(guò)集聚、培育和整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)要素，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升經(jīng)營(yíng)附加值。這些模式給縣域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。

（一）優(yōu)化中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是縣域中小企業(yè)大多集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑不能簡(jiǎn)單通過(guò)關(guān)停轉(zhuǎn)的方式，而是要積極主動(dòng)謀劃，通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、稅收等配套政策與手段，重點(diǎn)支持大企業(yè)配套型小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)型小企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特色型小企業(yè)、擁有核心技術(shù)的科技型小企業(yè)、國(guó)家政策支持的環(huán)保型小企業(yè)，以及開(kāi)發(fā)能力較強(qiáng)的資源型小企業(yè)。二是積極引導(dǎo)中小企業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拓展新的發(fā)展空間，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要兼顧各地區(qū)之間中小企業(yè)發(fā)展層次和水平的差異，建立跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各區(qū)域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中所面臨的沖突和問(wèn)題，引導(dǎo)中小企業(yè)跨區(qū)域間的空間轉(zhuǎn)移。

（二）促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的融合

一是推進(jìn)中小企業(yè)集群與城鎮(zhèn)化耦合發(fā)展。利用城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、資源供應(yīng)、市場(chǎng)信息、勞動(dòng)力等多方面的聚集優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心引導(dǎo)中小企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，集中力量生產(chǎn)一種或幾種產(chǎn)品，做大做強(qiáng)，推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是構(gòu)建以中小企業(yè)創(chuàng)新為主體的城鎮(zhèn)化創(chuàng)新體系，把中小企業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、自主創(chuàng)新環(huán)境保障體系建設(shè)納入我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展制度等相關(guān)政策體系建設(shè)之中，激發(fā)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的活力、動(dòng)力和能力，促使城鎮(zhèn)化建設(shè)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。

（三）構(gòu)建集聚創(chuàng)新要素的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)平臺(tái)

為了能有效推動(dòng)資金、技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素向有轉(zhuǎn)型升級(jí)潛力和實(shí)際需求的中小企業(yè)配置，需要完善和整合現(xiàn)有各類(lèi)服務(wù)體系，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)搭建集需求信息發(fā)布、中小企業(yè)能力和信用評(píng)級(jí)、項(xiàng)目評(píng)估、融資擔(dān)保、資本運(yùn)營(yíng)、技術(shù)成果交易、市場(chǎng)推廣、人才服務(wù)、管理咨詢等功能為一體的公共服務(wù)平臺(tái)。一是加快產(chǎn)融對(duì)接，創(chuàng)新面向中小企業(yè)的融資體系，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資（PE）、小額貸款公司、上市融資、債務(wù)融資等多種融資平臺(tái)和途徑，引領(lǐng)和扶持民間資本參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。二是整合現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和孵化、教育培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)平臺(tái)，加快各服務(wù)平臺(tái)之間的交流合作，為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)建立快速的供需對(duì)接，提供高效的一條龍服務(wù)。

（四）打造有利于中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境

一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)創(chuàng)造運(yùn)用機(jī)制，堅(jiān)決打擊侵權(quán)行為。完善人才流動(dòng)機(jī)制，減少人才流動(dòng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的“擠出效應(yīng)”。二是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造有利于區(qū)域品牌和企業(yè)自主品牌發(fā)展的良好市場(chǎng)氛圍。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，設(shè)立品質(zhì)門(mén)檻，及時(shí)采取有力的政策措施，嚴(yán)厲打擊假冒劣行為。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目用地、資金、稅收等方面的政策引導(dǎo)，激勵(lì)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)分工、指導(dǎo)和合作關(guān)系，有效建立起以龍頭企業(yè)帶動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策導(dǎo)向和行為機(jī)制。

（五）培育中小企業(yè)自身特色

充分發(fā)揮中小企業(yè)自身“小”、“靈”、“快”的特點(diǎn)，選擇能使企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的細(xì)分市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)， 調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走以專(zhuān)補(bǔ)缺、以小補(bǔ)大，專(zhuān)精致勝的發(fā)展之路。同時(shí)企業(yè)要利用消費(fèi)品生產(chǎn)已從大批量、單一化轉(zhuǎn)向小批量、多樣化的轉(zhuǎn)變的有利環(huán)境，借助量大、點(diǎn)多、且行業(yè)和地域分布面廣的特點(diǎn)，充分發(fā)揮機(jī)動(dòng)靈活、貼近市場(chǎng)、對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)快捷的優(yōu)勢(shì)，拓寬經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、發(fā)展并創(chuàng)新特色個(gè)性經(jīng)營(yíng)，滿足消費(fèi)者個(gè)性化的產(chǎn)品和服務(wù)需求，避免現(xiàn)有產(chǎn)品市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)辟自己的藍(lán)海優(yōu)勢(shì)。

（六）轉(zhuǎn)變地方政府的宏觀管理方式

對(duì)待縣域中小企業(yè)的總體指導(dǎo)思想上，要實(shí)現(xiàn)由“抓大放小”向“抓大促小”的根本性轉(zhuǎn)變。地方政府是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推手，在宏觀管理方式上，需要從以項(xiàng)目推動(dòng)向以改善中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策環(huán)境和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。一是著力解決中小企業(yè)特別是小微企業(yè)享受不到現(xiàn)有扶持政策的問(wèn)題，加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)，使扶持政策更具層次性、針對(duì)性和科學(xué)性。二是各地建立中小企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建和完善中小企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。三是有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)扶持政策的實(shí)施和財(cái)政投入項(xiàng)目運(yùn)行的情況。

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)國(guó)際化研究中心課題成果（12JDJS01Z）

（作者系浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院）