社會企業(yè)運用商業(yè)手段來實現(xiàn)社會目的，具有公益性、市場性、專業(yè)性和效率高的特點，在社會目標最大化追求和投資效率最大化追求之間尋求平衡點。

社會企業(yè)服務(wù)于社會事業(yè)發(fā)展，有利于社會管理和服務(wù)目標的實現(xiàn)，有利于提高社會管理和服務(wù)的效率，是政府進行社會管理和服務(wù)的比較理想的選擇對象。社會企業(yè)在全球?qū)嵺`中取得了較好的效果，正成為許多國家服務(wù)于社會管理和服務(wù)的一個重要的發(fā)展趨勢。作為一個實體，社會企業(yè)可以實現(xiàn)社會與經(jīng)濟的有效融合，同時，社會企業(yè)與資本市場相結(jié)合形成的股份交易系統(tǒng)，也是一種金融創(chuàng)新。

經(jīng)濟的快速發(fā)展要求民生與之相配合，要求上海提供更有效率的社會管理和服務(wù)。上海可以利用自身的環(huán)境條件和優(yōu)勢，爭取在政策和實踐等方面先行先試，建立與社會發(fā)展要求相適應(yīng)的社會企業(yè)發(fā)展機制。

一、社會企業(yè)的涵義和特征

社會企業(yè)運用商業(yè)手段來實現(xiàn)社會目的，具有公益性、市場性、專業(yè)性和效率高的特點，在社會目標最大化追求和投資效率最大化追求之間尋求平衡點。

1.社會企業(yè)的涵義

社會企業(yè)不是純粹的企業(yè)，也不是一般的社會服務(wù)組織。社會企業(yè)透過商業(yè)手法運作，賺取利潤用以貢獻社會。簡單的說，社會企業(yè)運用商業(yè)手段來實現(xiàn)社會目的。社會企業(yè)所得盈余用于扶助弱勢社群、促進社區(qū)發(fā)展、社會管理等及社會企業(yè)本身的進一步投資。社會企業(yè)重視社會價值目標的實現(xiàn)，多于追求最大盈利目標。

2.社會企業(yè)的特征

一是公益性與市場性相結(jié)合。社會企業(yè)是政府進行社會管理和服務(wù)的外包對象，體現(xiàn)出政府進行社會管理和服務(wù)的目標。同時，社會企業(yè)追求社會管理和服務(wù)的效率，也有盈利目標。

二是社會管理和服務(wù)的專業(yè)性強。社會企業(yè)往往是所提供的社會管理和服務(wù)領(lǐng)域的先行實踐者，有豐富的運作經(jīng)驗、嚴格的成本控制、專業(yè)的管理和服務(wù)流程和模式、敬業(yè)和專業(yè)的管理和服務(wù)團隊。

三是能夠提供比政府直接提供更高的效率。由于更接近市場、更能滿足服務(wù)對象的需求、更加專業(yè)，因此，社會企業(yè)提供的社會管理和服務(wù)比政府、慈善機構(gòu)等提供的社會管理和服務(wù)更有效率。同時，社會企業(yè)通過市場化、高效率的運作，也為政府節(jié)省了時間、精力和資金，可以實現(xiàn)社會服務(wù)產(chǎn)品的供給高效率。

四是社會企業(yè)追求有盈利支撐的社會目標最大化，但不以投資收益最大化為最終目標。社會企業(yè)以某一個社會目標最大化為目的，但為財務(wù)上可持續(xù)，即保證社會企業(yè)能夠正常運轉(zhuǎn)，有一定的贏利，以提高社會企業(yè)投資和服務(wù)的積極性。由于具有部分公益性的特征，社會企業(yè)不完全追求投資收益最大化。社會企業(yè)的投資者不分紅，最多只能拿回原始投資。

五是具有吸引人才的、競爭性的工資收入。人才是社會企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。作為企業(yè)，為了提高效率、吸引和留住人才，社會企業(yè)員工可以拿到正常的、并且有一定競爭力的工資。

二、社會企業(yè)的全球發(fā)展

社會企業(yè)在全球范圍內(nèi)發(fā)展很快并形成趨勢，逐步被許多國家認可，并采取了一系列切實可行的措施，生存空間逐步擴大，社會效益逐步顯現(xiàn)。

1.各國培育、引導(dǎo)、推進社會企業(yè)發(fā)展

一是利用多種渠道加強宣傳，讓社會、政府、企業(yè)等認識到發(fā)展社會企業(yè)的重要意義。由于社會企業(yè)的部分公益性和處于初期發(fā)展階段，發(fā)展模式也在不斷探索和完善中，因此尤其需要政府的政策鼓勵與配合。二是培養(yǎng)社會企業(yè)家，引導(dǎo)社會企業(yè)的投資者，讓更多企業(yè)家了解、認同、參與。很多企業(yè)家又是慈善家，熱心公益、愿意捐款，應(yīng)當有企業(yè)家愿意做這種社會企業(yè)，因為企業(yè)家更容易理解并支持這種企業(yè)發(fā)展模式，也更有市場競爭敏感和實力。三是建立更靈活的融資機制。有的國家已經(jīng)或正在嘗試建立社會企業(yè)的股票交易所。除了風險投資，已先后在巴西、葡萄牙、新加坡出現(xiàn)了社會企業(yè)的股票交易所，倫敦也即將成立。通過這一機制，社會企業(yè)的運作更規(guī)范、透明，也獲得了更多愿意幫助其做大做強的投資資金支持，也打開了進一步發(fā)展的空間。

2.許多國家政府公共服務(wù)外包給社會企業(yè)

近年來，政府公共服務(wù)外包已成為國際上的一種潮流。政府不把公共服務(wù)項目外包給純利潤企業(yè)、事業(yè)機構(gòu)或公益慈善機構(gòu)，而是外包給具有企業(yè)性質(zhì)又不追求利潤最大化的社會企業(yè)，以提高政府公共服務(wù)產(chǎn)產(chǎn)品的供給效率。社會企業(yè)近年來在全球范圍內(nèi)發(fā)展很快，許多國家根據(jù)自己的特點發(fā)展了各具特色的社會企業(yè)。

3.孟加拉國社會企業(yè)運營成功一個案例

在來源于2012年10月9日《解放日報》的相關(guān)資料中，柳森描述了社會企業(yè)在孟加拉國的發(fā)展。孟加拉國經(jīng)濟學家穆罕默德·尤努斯是孟加拉鄉(xiāng)村銀行格萊珉銀行的創(chuàng)始人，有“窮人的銀行家”之稱，積極推動社會企業(yè)的發(fā)展。他聯(lián)手法國達能集團在孟加拉國合資創(chuàng)辦了一家酸奶廠。由于孟加拉國兒童營養(yǎng)不良的問題非常嚴重，一旦兒童在出生后22個月內(nèi)沒有攝取足夠營養(yǎng)的話，就可能造成終身殘疾。于是就做了一種含有兒童所需的各種微量元素的酸奶，只要一周吃兩罐，就能基本解決營養(yǎng)不良問題。這些酸奶很快以很低的價格，通過孟加拉鄉(xiāng)村銀行的小額貸款體系賣給了窮人，最終獲得了極大的成功。因為，如果沒有任何收入，作為投資人很快就會血本無歸，但如果能有一個基本保本的收入，投資人就可以不斷擴大生產(chǎn)，從而幫助更多兒童解決營養(yǎng)不良問題。

三、上海培育、發(fā)展社會企業(yè)的社會和經(jīng)濟效應(yīng)

上海培育、發(fā)展社會企業(yè)對實現(xiàn)“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”將會產(chǎn)生經(jīng)濟和社會各個方面效應(yīng)。

1.上海“創(chuàng)新驅(qū)動”在社會發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐

引進社會企業(yè)發(fā)展模式，并與上海的優(yōu)勢結(jié)合起來，將成為上海社會發(fā)展領(lǐng)域的又一創(chuàng)新，成功后還可以在全國起到示范、引領(lǐng)、帶動效應(yīng)，也符合上?！皠?chuàng)新驅(qū)動”的要求。

2.提高上海社會管理和服務(wù)的水平和效率載體

社會企業(yè)通過富有競爭力的模式來提高社會管理和服務(wù)的水平和效率，而社會管理和服務(wù)水平和效率的提高又可以帶動更多的資金、企業(yè)家參與競爭。

3.豐富上海資本市場和國際金融中心建設(shè)

社會企業(yè)發(fā)展到一定階段后可以與資本市場相結(jié)合，在尋找自己的市場出口的同時，也通過打造社會企業(yè)股份交易的平臺來豐富上海國際金融中心和資本市場的內(nèi)涵和內(nèi)容，還可以發(fā)展成為上海金融產(chǎn)品創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

四、上海基本具備培育、發(fā)展社會企業(yè)的基礎(chǔ)

隨著社會企業(yè)逐步成為全球發(fā)展潮流，國內(nèi)學界、實業(yè)界和政界等都給與了極大的關(guān)注，國務(wù)院參事湯敏等就提出通過發(fā)展社會企業(yè)來幫助解決中國老齡護理問題、公共文化產(chǎn)品提供問題。總體而言，中國在社會企業(yè)發(fā)展方面才剛剛起步，還沒有嚴格意義上的社會企業(yè)，但有些企業(yè)或組織、社團在按照社會企業(yè)的模式進行實踐，有的還取得了較好的效果。上海社會管理和服務(wù)在全國比較領(lǐng)先，國際化程度高，制度環(huán)境比較規(guī)范，社會需求層次較高，資金較充裕，社會組織等領(lǐng)域的創(chuàng)新在全國產(chǎn)生了較大的影響。

第一，設(shè)施基礎(chǔ)。上海在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、公共文化、體育等方面已經(jīng)具備了較好的硬件設(shè)施條件，并在設(shè)施功能上也達到了一定的水平，吸引了全國各地的需求。這些設(shè)施可以與社會企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。

第二，市場基礎(chǔ)。作為國內(nèi)國際金融中心城市，上海更容易找到社會企業(yè)的出口的政策試點條件。上海人口多、密度大、平均收入高，對社會管理和服務(wù)的需求數(shù)量大、需求質(zhì)量高。上海人才市場較全、機制比較健全。

第三，政策基礎(chǔ)。中央要求上?！霸诮ㄔO(shè)中國特色社會主義社會管理體系中做先行者和示范區(qū)”。上海作為中國最大的經(jīng)濟中心和改革開放的前沿，更容易獲得國家政策的支持。上?！皠?chuàng)新驅(qū)動”也需要在社會領(lǐng)域取得一定的突破，相應(yīng)的要求政策上配合。

第三，實踐基礎(chǔ)。上海已經(jīng)有了一些類似社會企業(yè)的實踐，如社區(qū)老年人食堂、浦江鎮(zhèn)體育中心由企業(yè)來運營和管理時政府給與補貼，還有上海一些社會組織孵化器、社會公益項目招投標等創(chuàng)新實踐。但是這與本來意義上的社會企業(yè)還是有差別的，有的過于追求利潤目標，有的缺乏有效的運營機制。不過，這些實踐至少說明上海在社會管理和服務(wù)方面還有創(chuàng)新的空間。上海在社會組織方面不斷創(chuàng)新，有的在全國產(chǎn)生了較大的影響，如打造社會創(chuàng)新孵化園、建立生態(tài)公益園以主動培育社會組織，發(fā)展公益創(chuàng)投和招投標項目等，在全國產(chǎn)生了廣泛的影響。

但是，目前社會企業(yè)還是新生事物，在定位上需要明確，在投資、建設(shè)、運作、管理機制上需要認真設(shè)計，在實踐上需要試點和探索，以有效防止有些所謂的社會企業(yè)“政策尋租”，公益功能弱化，利潤目標放大。

五、上海要在培育、發(fā)展社會企業(yè)過程中先行先試

為培育、發(fā)展社會企業(yè)，走在全國前列，上海應(yīng)從政策、領(lǐng)域、市場、機制、人才等多個方面探索創(chuàng)新。

第一，登記、稅收等政策的適應(yīng)支持

由于社會企業(yè)介于公益與市場之間，因此在目前的規(guī)則下比較難以歸類，可以先采取民辦非企業(yè)的登記形式，或者采取社會組織的形式，待發(fā)展成熟后再行定性。鑒于社會企業(yè)帶有很大的公益性，對社會企業(yè)適用特別的稅率，或者減稅、免稅，可綜合考慮成本、收益、社會等因素來給予財政補貼或減免稅。

第二，養(yǎng)老領(lǐng)域先行試點，而后推廣

社會企業(yè)作為新生事物可以找準合適的領(lǐng)域先行試點。作為即將進入老齡社會的大城市，上?？梢韵刃性陴B(yǎng)老領(lǐng)域試點社會企業(yè)模式，成功后再在教育、醫(yī)療、公共文化、體育等其他領(lǐng)域加以推廣。

第三，研究建立社會企業(yè)版交易市場

未來可研究圍繞上海國際金融中心建設(shè)，利用上海的金融和制度優(yōu)勢，研究建立關(guān)于社會企業(yè)的股份交易所或股份交易中心、股份交易系統(tǒng)，探索進行集中掛牌交易，同時也讓市場來選擇社會企業(yè)。

第四，探索合適的社會企業(yè)發(fā)展機制

在實踐中不斷探索適合中國和上海的發(fā)展模式，如在設(shè)計好產(chǎn)品模式、管理模式、財政支持方式的基礎(chǔ)上，進行公開招投標。

第五，引進和培養(yǎng)社會企業(yè)人才團隊

人才、“企業(yè)家精神”資源在社會企業(yè)發(fā)展中的支撐作用十分明顯，沒有高層次的社會企業(yè)管理、經(jīng)營和服務(wù)等人才就沒有社會企業(yè)的高效發(fā)展。為此，除了引進和培養(yǎng)社會企業(yè)家外，還要引進和培養(yǎng)社會管理和服務(wù)人才。

（作者楊紹波系東北財經(jīng)大學博士生，上海市發(fā)展改革研究院高級經(jīng)濟師；傅爾基系上海市發(fā)展改革研究院副研究員）