夏晨律師：

您好！

我公司外來(lái)務(wù)工人員比較多，為了方便用工，找到了一家勞務(wù)派遣公司，外來(lái)務(wù)工人員基本以勞務(wù)派遣形式來(lái)公司上班，這樣公司可以根據(jù)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)確定員工人數(shù)。但是，現(xiàn)在勞務(wù)派遣似乎遭到了很大的非議。因此，想了解如何規(guī)范地雇傭勞務(wù)派遣人員？

讀者：李學(xué)眾

李學(xué)眾讀者：

您好！

您所提到的問(wèn)題，現(xiàn)在正是一個(gè)廣受關(guān)注的勞資之間利益沖突的交匯點(diǎn)。一方面，勞務(wù)派遣是一個(gè)合法的為用人單位降低勞動(dòng)力成本的途徑；另一方面，由于對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)失衡，使得以勞務(wù)派遣形式工作的勞動(dòng)者利益得不到有效的保障，社會(huì)各界也對(duì)這一制度非議不斷。

一種制度如果不合理但合法，那么所謂的風(fēng)險(xiǎn)就在于該制度本身。

勞務(wù)派遣是勞動(dòng)合同法規(guī)范的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中遇到的一個(gè)重大問(wèn)題?！秳趧?dòng)合同法》頒布實(shí)施后，出現(xiàn)了勞務(wù)派遣單位數(shù)量大幅增加、勞務(wù)派遣用工規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況。

勞務(wù)派遣用工存在的突出問(wèn)題主要有：

一、勞務(wù)派遣單位過(guò)多過(guò)濫，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范；這一點(diǎn)責(zé)任主體并非實(shí)際用人單位，所以不在此展開(kāi)。

二、許多用工單位長(zhǎng)期大量使用被派遣勞動(dòng)者，有的用工單位甚至把勞務(wù)派遣作為用工主渠道；依照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，一般在“臨時(shí)性、輔助性、可替代性”的崗位上使用勞務(wù)派遣員工。但是，由于原法律條文對(duì)此規(guī)定比較原則，同時(shí)隨著社會(huì)分工的不斷細(xì)化，如果沒(méi)有法律定義，很難憑借社會(huì)的一般生活法則去分析一個(gè)崗位是否為“臨時(shí)性、輔助性、可替代性”。所以，現(xiàn)狀是：勞務(wù)派遣方式被泛濫使用。根據(jù)上海市總工會(huì)副主席肖堃濤在2011年年初公布的數(shù)據(jù)，2003年勞務(wù)派遣工占上海各企業(yè)全部用工人數(shù)的28.3%，2006年上升至33.8%，2007年達(dá)38.3%，2008年初達(dá)39.7%（根據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局截至2011年10月的統(tǒng)計(jì)，上海派遣用工單位4萬(wàn)家，勞務(wù)派遣員工132萬(wàn)。），從上海各企業(yè)行業(yè)類(lèi)型來(lái)看，制造業(yè)中使用勞務(wù)派遣工的比例最高，占43.6%；從上海各企業(yè)所有制類(lèi)型來(lái)看，國(guó)有企業(yè)中使用勞務(wù)派遣工的比例最高，占47.2%，個(gè)別企業(yè)甚至高達(dá)90%。

與上述這組上海的勞務(wù)派遣用工數(shù)據(jù)相對(duì)應(yīng)的是：58%的勞務(wù)工認(rèn)為，自己的崗位是固定性的；17%的勞務(wù)工認(rèn)為，自己的崗位是長(zhǎng)期性的；認(rèn)為自己崗位是臨時(shí)性、輔助性和替代性的分別只有18.5%、13.6%和4.1%。

三、被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問(wèn)題比較突出，參與企業(yè)民主管理和參加工會(huì)組織等權(quán)利得不到很好落實(shí)，一些被派遣勞動(dòng)者長(zhǎng)期沒(méi)有歸屬感，心理落差較大。

在勞務(wù)派遣合同中，一般僅僅就基本工資進(jìn)行約定，而且數(shù)額也少于正式員工的基本工資，至于績(jī)效獎(jiǎng)等以獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼形式發(fā)放的收入，甚至連理論存在的可能性都沒(méi)有。理由很簡(jiǎn)單，因?yàn)楹贤瑳](méi)有約定，即便有關(guān)于獎(jiǎng)金的規(guī)定，也不會(huì)和正式員工適用相同的待遇。除獎(jiǎng)金外，其他福利如探親假等各類(lèi)假期，也因?yàn)檫@些派遣員工并不是實(shí)際用人單位的員工，自然也“無(wú)福消受”這些福利，這些有關(guān)假期等的規(guī)定其實(shí)應(yīng)該約定在被派遣員工與派遣公司的合同中，可實(shí)際上這又是不可能的，因?yàn)閯趧?dòng)者根本不在派遣公司付出勞動(dòng)，而由于被派遣員工實(shí)際是在工作單位提供勞動(dòng)，派遣公司無(wú)法決定其作休時(shí)間，即便愿意也無(wú)法為這類(lèi)勞動(dòng)者提供帶薪假。

而我們認(rèn)為，由此所帶來(lái)的最大危害也恰恰是員工因?yàn)橄硎懿坏綉?yīng)有的權(quán)利，得不到應(yīng)有的肯定而沒(méi)有歸屬感。有勞務(wù)派遣員工的用人單位必定有一個(gè)與之相對(duì)應(yīng)的概念，那就是“正式編制”或“正式工”。面對(duì)著天天一起上班的“同事”，面對(duì)著同樣的工作內(nèi)容，同樣的工作條件，同樣的工作時(shí)間，同樣的工作紀(jì)律，但是每當(dāng)發(fā)薪的時(shí)候，待遇卻相差很多。因?yàn)檫@兩部分人本身就不屬于同一家公司，勞務(wù)派遣員工的人事關(guān)系屬于派遣公司。雖然與正式員工在同一個(gè)地方上班，但無(wú)法避免地感覺(jué)到工作場(chǎng)所存在著“兩個(gè)世界”。

即便心態(tài)再好的人也會(huì)心有不平衡，也很難會(huì)對(duì)這樣的用人單位產(chǎn)生歸屬感，因?yàn)榕汕补膩?lái)也沒(méi)被當(dāng)成“自己人”。當(dāng)然，這不是勞動(dòng)者的心態(tài)問(wèn)題，而是這個(gè)制度的問(wèn)題。

在勞務(wù)派遣員工與正式工之間也因?yàn)樯鲜鲞@些原因難免會(huì)產(chǎn)生一道無(wú)形的墻，互相會(huì)有種排斥感，這樣的氛圍其實(shí)從本質(zhì)上也并不利于用人單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展。這才是這個(gè)制度對(duì)用人單位所造成的“看不見(jiàn)的危害”，也是最大的隱性風(fēng)險(xiǎn)。

由于勞務(wù)派遣制度具有合法身份以來(lái)，各種問(wèn)題集中爆發(fā)。為此，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《勞動(dòng)合同法》修正案，規(guī)范和明確了勞務(wù)派遣問(wèn)題中原本一些過(guò)于原則性的內(nèi)容。主要體現(xiàn)在：

一、嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍

《勞動(dòng)合同法》第六十六條規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，勞務(wù)派遣用工數(shù)量快速增長(zhǎng)，部分企業(yè)突破“三性”崗位范圍，在主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位和一般性工作崗位長(zhǎng)期大量使用被派遣勞動(dòng)者。為嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工，修正案規(guī)定勞務(wù)派遣“只能”在“三性”崗位上實(shí)施，并對(duì)“三性”崗位的具體含義作了進(jìn)一步界定：臨時(shí)性是指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月；輔助性是指用工單位的工作崗位為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)；替代性是指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由被派遣勞動(dòng)者替代工作。

二、對(duì)設(shè)立勞務(wù)派遣單位實(shí)行行政許可

《勞動(dòng)合同法》第五十七條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照《公司法》的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，從事勞務(wù)派遣的單位增長(zhǎng)較快。一些勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，規(guī)章制度不健全，侵害被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。由于勞務(wù)派遣單位準(zhǔn)入門(mén)檻低，承擔(dān)責(zé)任能力差，被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害后，難以獲得有效賠償。為促使勞務(wù)派遣單位依法經(jīng)營(yíng)，修正案規(guī)定，經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門(mén)依法辦理行政許可，并對(duì)取得許可的條件作了具體規(guī)定，包括將注冊(cè)資本要求由不得少于人民幣五十萬(wàn)元提高到不得少于人民幣一百萬(wàn)元、勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)有符合法律規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度等。

三、切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利

同工同酬是《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的一項(xiàng)重要原則?！秳趧?dòng)合同法》第六十三條規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，多數(shù)企業(yè)對(duì)本單位的勞動(dòng)合同制職工逐步做到了同工同酬，但對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位勞動(dòng)合同制職工實(shí)行不同的工資福利標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法，有的被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)福利等與用工單位的勞動(dòng)合同制職工相比差距較大。為落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，修正案增加規(guī)定勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同以及與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合同工同酬的規(guī)定。

四、增加對(duì)相應(yīng)違法行為的處罰

根據(jù)上述修改內(nèi)容以及進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工的要求，修正案對(duì)《勞動(dòng)合同法》法律責(zé)任部分作了相應(yīng)修改：一是增加規(guī)定，對(duì)未經(jīng)許可擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，由勞動(dòng)行政部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。二是進(jìn)一步明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位、用工單位違反勞動(dòng)合同法規(guī)定的，處以罰款，并適當(dāng)提高了罰款額度；對(duì)勞務(wù)派遣單位并可吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的行政許可。

五、處理好法律實(shí)施的銜接

為實(shí)現(xiàn)修法前后勞務(wù)派遣用工制度的平穩(wěn)過(guò)渡，修正案規(guī)定，本修正案開(kāi)始施行時(shí)用工單位正在使用被派遣勞動(dòng)者的，用工單位、勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本修正案進(jìn)行調(diào)整；本修正案施行前經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，依法辦理行政許可和公司變更登記后，方可繼續(xù)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

對(duì)于在修正案施行前依法向工商行政管理部門(mén)辦理登記經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的單位，自修正案施行之日起未依法辦理許可或者申請(qǐng)?jiān)S可未獲批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照《勞動(dòng)合同法》、《合同法》、《公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，與用工單位、工會(huì)組織進(jìn)行協(xié)商，對(duì)其尚未履行完畢的合同、勞務(wù)派遣協(xié)議作出妥善處理。勞動(dòng)行政部門(mén)、工商行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

鑒于以上情況，對(duì)勞務(wù)派遣員工的保護(hù)會(huì)越來(lái)越加大，這意味著曾經(jīng)成為企業(yè)合法降低薪酬成本的“同工不同酬”的情況將得到根本性扭轉(zhuǎn)，畢竟“同工同酬”是最基本的勞動(dòng)關(guān)系原則，《勞動(dòng)合同法》也規(guī)定對(duì)勞務(wù)派遣員工應(yīng)“同工同酬”，只是沒(méi)有予以細(xì)化。

所以，今后使用勞務(wù)派遣工的意義已經(jīng)不大，如果用人單位想適應(yīng)季節(jié)性生產(chǎn)需要，完全可以采取短時(shí)固定期限勞動(dòng)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)。如何規(guī)避勞務(wù)派遣所產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)，本律師建議是：不使用勞務(wù)派遣！讓員工有歸屬感，讓員工有尊嚴(yán)地在企業(yè)工作，讓員工真正把自己當(dāng)成企業(yè)的一員。

（作者系上海恒建律師事務(wù)所律師）