2012年6月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶發(fā)布第622號(hào)令，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》自2012年8月1日起施行。此部法規(guī)的誕生，凝聚著一位拄著雙拐的殘疾人多年的心血。這位殘疾人，就是第十一屆全國(guó)人大代表、現(xiàn)任江蘇省如皋市殘疾人聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)的閻建國(guó)。

目睹走在盲道上的盲人撞上水泥電線桿

今年52歲的閻建國(guó)幼年時(shí)不幸患上小兒麻痹癥，從此終身與雙拐為伴。他以堅(jiān)強(qiáng)的毅力讀完小學(xué)、初中、高中，1979年因殘疾失去了高考資格。后來(lái)，他應(yīng)聘去了一家工廠工作，1996年下崗后自主創(chuàng)業(yè)，先后創(chuàng)辦了3家企業(yè)。創(chuàng)業(yè)成功后，閻建國(guó)熱心公益事業(yè)，累計(jì)捐款近600萬(wàn)元，收養(yǎng)了15名孤兒。2008年1月，他光榮當(dāng)選第十一屆全國(guó)人大代表。在同年全國(guó)“兩會(huì)”期間，胡錦濤總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)與會(huì)代表時(shí)，握著閻建國(guó)的手說(shuō)：“你自強(qiáng)不息，了不起！”

早在閻建國(guó)當(dāng)選全國(guó)人大代表之前，他就為無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法傾注了不少心血。

2006年初秋的一天，時(shí)任江蘇如皋坤喜服飾勞動(dòng)保護(hù)用品有限公司董事長(zhǎng)的閻建國(guó)，陪一些殘疾客人在一家餐館吃飯。交談中，他了解到在一些地方，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)流于形式，盲人、肢殘人外出時(shí)寸步難行。此后，他調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象帶有普遍性。

2007年5月11日，閻建國(guó)中午下班回家途經(jīng)一所小學(xué)時(shí)，突然聽(tīng)到一個(gè)行人發(fā)出“不好，出事了！”的尖叫聲。原來(lái)，一位盲人使用盲杖走在路邊的盲道上，因?yàn)槊さ乐虚g豎立著一根水泥電線桿，他被撞得頭破血流倒在地上呻吟。

“電線桿豈能占用盲道？”情急之下，閻建國(guó)打電話叫來(lái)救護(hù)車，幫助醫(yī)護(hù)人員將盲人送往醫(yī)院。事后，在閻建國(guó)的呼吁下，媒體介入，電信、城管等部門(mén)也到現(xiàn)場(chǎng)辦公，移去電線桿，整修和恢復(fù)了盲道的暢通。

經(jīng)歷這件事后，閻建國(guó)痛感無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)對(duì)廣大殘疾人來(lái)說(shuō)，是人命關(guān)天的大事。為了進(jìn)一步摸清情況，他利用外出機(jī)會(huì)進(jìn)行廣泛調(diào)研，收集資料。他發(fā)現(xiàn)，不少公共設(shè)施無(wú)盲道、無(wú)坡道，有的地方占用盲道、封閉坡道，有的地方盲道上設(shè)有窨井，甚至栽上了樹(shù)木；有的銀行、郵局、移動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)雖有殘疾人專用坡道，但設(shè)施簡(jiǎn)單，就用一塊木板或鐵板搭在臺(tái)階上；有的殘疾人專用坡道太陡，即便有斜坡也上不去；不少大中型公共場(chǎng)所，未設(shè)無(wú)障礙廁所和無(wú)障礙停車位；語(yǔ)音、手語(yǔ)、盲文、文字提示等無(wú)障礙信息交流，處于萌芽狀態(tài)；不少社區(qū)，缺少方便殘疾人報(bào)警、醫(yī)療急救、緊急呼叫的無(wú)障礙服務(wù)……

閻建國(guó)說(shuō)，我國(guó)有8300萬(wàn)殘疾人，推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人參與社會(huì)生活的安全，牽動(dòng)著2.6億個(gè)家庭的幸福和安寧。

知難而進(jìn)深入調(diào)研撰寫(xiě)立法議案

2008年2月初的一天上午，閻建國(guó)先后到如皋市執(zhí)法局、建設(shè)局、環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)，反映他調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，這些部門(mén)的負(fù)責(zé)人十分為難地說(shuō)：“老閻，我國(guó)至今還沒(méi)有一部無(wú)障礙建設(shè)的行政法規(guī)，沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)，我們不好辦??！”看到閻建國(guó)失望的表情，建設(shè)局的一位老同志提醒他說(shuō)：“老閻，你是全國(guó)人大代表，要是建議全國(guó)人大出臺(tái)一部無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)方面的法規(guī)，不光我們當(dāng)?shù)氐膯?wèn)題解決了，而且全國(guó)所有的殘疾人都能從中受益?。　?/p>

閻建國(guó)頓時(shí)眼前一亮：對(duì)啊，自己身為全國(guó)人大代表，有權(quán)向全國(guó)人大提出議案??！可是，他知道一部法規(guī)的誕生，需要經(jīng)過(guò)調(diào)研、論證、納入立法程序、出臺(tái)草案、征求意見(jiàn)、審議通過(guò)等多種程序，絕不是一蹴而就的事情。盡管深知萬(wàn)事開(kāi)頭難，閻建國(guó)還是決心為了殘疾人的安全，竭盡全力促成無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)的出臺(tái)。

此后，閻建國(guó)投入緊張的調(diào)研、撰寫(xiě)議案等工作。他白天在外奔波走訪，晚上伏案整理調(diào)研資料。為了使調(diào)研更細(xì)致、掌握的第一手資料更翔實(shí)，他不僅調(diào)研本市的無(wú)障礙設(shè)施情況，還拄著雙拐去鄰近的縣市調(diào)研。

在一些新建、改建、擴(kuò)建道路及公共服務(wù)場(chǎng)所施工現(xiàn)場(chǎng)，有人看到閻建國(guó)拄著雙拐四處轉(zhuǎn)悠，還不時(shí)掏出筆記本做記錄，便沒(méi)有好氣地問(wèn)：“你是哪兒來(lái)的，憑什么來(lái)調(diào)查我們？”待閻建國(guó)說(shuō)明來(lái)意后，他們拉長(zhǎng)了臉：“你這是幫我們呢，還是害我們？圖紙上沒(méi)有坡道、盲道，我們?cè)趺词┕?？你分明是雞蛋里挑骨頭，給我們出難題?！庇械氖┕挝回?fù)責(zé)人甚至把他往外推：“什么盲道坡道，我們是粗人，不懂立不立法的事。”像這樣的閉門(mén)羹，閻建國(guó)經(jīng)常碰上，但他毫不氣餒。在調(diào)研中，也有很多人支持他的想法，積極配合他的工作，提了很多有益的建議。

《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》誕生后，他接到50多個(gè)殘疾朋友的電話

在2008年3月舉行的十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，閻建國(guó)提交了《關(guān)于實(shí)施無(wú)障礙建設(shè)的建議》及《關(guān)于建立健全智力、精神、重度殘疾人庇護(hù)安養(yǎng)機(jī)構(gòu)的建議》，引起有關(guān)方面的關(guān)注。會(huì)議期間，他深入北京海淀區(qū)甘家口街道、商場(chǎng)、學(xué)校、賓館、居民區(qū)，調(diào)查了解無(wú)障礙設(shè)施情況，并提出了不少改進(jìn)建議。

2008年4月24日，閻建國(guó)應(yīng)邀赴北京列席十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議，參與《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的修訂。在這次會(huì)議上，他動(dòng)情地說(shuō)：“1990年12月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布的《殘疾人保障法》首次以法律的形式規(guī)定了無(wú)障礙建設(shè)，但僅局限于城市道路和建筑物的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。這次修訂《殘疾人保障法》，應(yīng)將無(wú)障礙建設(shè)擺在更突出的位置，強(qiáng)化和豐富無(wú)障礙建設(shè)的內(nèi)容，同時(shí)也為制定行政法規(guī)和地方法規(guī)提供立法依據(jù)?！彼陌l(fā)言贏得與會(huì)者熱烈掌聲。此后不久，新修訂的《殘疾人保障法》將無(wú)障礙設(shè)施由原規(guī)定的一條擴(kuò)展為一章，對(duì)無(wú)障礙建設(shè)提出更高的要求。

在2009年3月舉行的十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，閻建國(guó)提交了《關(guān)于制定〈無(wú)障礙建設(shè)條例〉的議案》，有89名全國(guó)人大代表在他的議案上簽名。這個(gè)議案引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，從而推動(dòng)了我國(guó)《無(wú)障礙建設(shè)條例》的立法。

2010年，我國(guó)《無(wú)障礙建設(shè)條例》列入立法計(jì)劃。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合起草了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例（送審稿）》。國(guó)務(wù)院法制辦公室在充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)及地方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》征求意見(jiàn)稿。2010年4月底，閻建國(guó)逐字逐句地反復(fù)推敲、修改征求意見(jiàn)稿，并在2011年、2012年全國(guó)人大會(huì)上，兩次將修改意見(jiàn)提交給全國(guó)人大。

2012年6月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶發(fā)布第622號(hào)令：《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》已經(jīng)國(guó)務(wù)院第208次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。獲此喜訊后，閻建國(guó)先后接到50多個(gè)殘疾朋友打來(lái)的電話，向他表示感謝：“老閻，你為我們殘疾人做了一件大好事！”

閻建國(guó)滿懷激情地表示：“《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》的實(shí)施，給殘疾人帶來(lái)更多安全感。今后，我要做一名《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》的義務(wù)普法員?！?/p>