在學(xué)習(xí)貫徹“十八大”報(bào)告有關(guān)“把握戰(zhàn)略機(jī)遇期”的論述中，各地都注重將“承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，視為把握戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要機(jī)遇內(nèi)容之一。

誠(chéng)然，隨著國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是“后危機(jī)時(shí)代”產(chǎn)業(yè)布局的重新組合與國(guó)際產(chǎn)業(yè)的重新分工，無(wú)疑會(huì)催發(fā)與助推國(guó)際“產(chǎn)業(yè)鏈”的中、低端產(chǎn)業(yè)，向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移；國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，向中西部地區(qū)“內(nèi)移”，這是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合重組之“慣性”，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)展中地區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是機(jī)遇。正是有基于此，各地高調(diào)回應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)先構(gòu)建承接海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地與載體，自然就不足為奇了。

自2009年1月國(guó)務(wù)院第一個(gè)批準(zhǔn)設(shè)立安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)起，《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》同時(shí)便上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面的首個(gè)“承接海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的示范區(qū)。

而后，湖南、陜西、河南、云南、貴州、甘肅、廣西等各省市自治區(qū)，隨即都相繼高調(diào)提出“承接海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的訴求，而且都聲稱本地區(qū)是基于國(guó)家層面，所構(gòu)建的“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”基地或示范區(qū)，但是其中最令人矚目的還得數(shù)國(guó)家最新設(shè)立的國(guó)家新區(qū)/“蘭州新區(qū)”，國(guó)家明確向海內(nèi)外宣布，將“蘭州新區(qū)”列為中國(guó)西北部承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)家層面的示范區(qū)。

與此同時(shí)，各地區(qū)域性承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“潮流”，同樣日趨升溫；特別是各地承接區(qū)域中心城市、前沿城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更是比比皆是，且成為各地招商引資的亮點(diǎn)、熱點(diǎn)與聚集點(diǎn)。

應(yīng)該指出的是，各地如火如荼的“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”熱浪，對(duì)促進(jìn)各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)助力各地的招商引資，所產(chǎn)生的“正能量”，是不言而喻的，而隨之產(chǎn)生的“紅?！备?jìng)爭(zhēng)，也是相當(dāng)激烈的。由于各地“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”角逐無(wú)序，扎堆而上，造成大批資源浪費(fèi)，承載成本攀高，以致客觀上為他人創(chuàng)造了“「地」比三家”的格局。

此外，各地在“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的過(guò)程中，也暴露了諸多認(rèn)知與實(shí)踐方面的問(wèn)題，因而給“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，帶來(lái)了“負(fù)能量”效應(yīng)?？v觀目前各地“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”現(xiàn)狀與實(shí)態(tài)，存在的共性問(wèn)題主要有以下五個(gè)方面：

1、有的地區(qū)，對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)訴求至今仍比較盲目，“被動(dòng)性”明顯，有的甚至對(duì)承接什么？！如何承接？是承接項(xiàng)目，還是承接企業(yè)？承接業(yè)態(tài)，還是承接產(chǎn)業(yè)？承接制造業(yè)，還是承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)？都心中沒(méi)譜，且相當(dāng)迷茫。

2、有的地區(qū)，熱衷于承接“項(xiàng)目”，尤其是高稅收“項(xiàng)目”，而對(duì)承接“項(xiàng)目”的“產(chǎn)業(yè)鏈”集群、資源背景、環(huán)境約束，以及市場(chǎng)前景等相關(guān)要件要素，卻不以為然或全然不顧，結(jié)果引進(jìn)了“項(xiàng)目”，忽視了配套，失去了市場(chǎng)，或接入了“項(xiàng)目”，也接受了環(huán)境污染。

3、有的地區(qū)，在“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”中，往往關(guān)注，或注重的是凸現(xiàn)“體量”、“噸位”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“硬件”、“硬實(shí)力”項(xiàng)目，而對(duì)先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“軟件”、“軟實(shí)力”項(xiàng)目，卻不予看重與關(guān)注。

4、有的地區(qū)，在“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”過(guò)程中，多半以本地區(qū)的意愿與需求出發(fā)，即往往以“本地區(qū)”為“圓心”，而以本地區(qū)的“自主意愿與訴求”為“半徑”，劃出“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的一個(gè)個(gè)“圓圈”，而從未或很少“反觀”或“旁觀”周邊地區(qū)的態(tài)勢(shì)動(dòng)靜，結(jié)果是“項(xiàng)目”重復(fù)承接、產(chǎn)業(yè)重復(fù)布點(diǎn)，造成承接資源大量浪費(fèi)不算，而且造成承接項(xiàng)目一啟動(dòng)，就陷入了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

5、有的地區(qū)，“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”不計(jì)承接的“成本”，不究承接的“質(zhì)量與效益”，不算承接“運(yùn)行投入與收益”的“性價(jià)比”，結(jié)果出現(xiàn)“高價(jià)承接”、甚至“天價(jià)承接”；以至最終承接“投入”與承接“獲益”，出現(xiàn)“倒掛”。

上述種種情形，不約而同地反映了各地“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”中出現(xiàn)種種“反差”現(xiàn)象，不同程度上給各地“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，帶來(lái)了“負(fù)能量”，且產(chǎn)生了“漏電”效應(yīng)，從而現(xiàn)實(shí)地影響了各地“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”與招商引資的質(zhì)量和效益。

黨的“十八大”報(bào)告指出，“要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)，轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來(lái)”。2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是將“提高增長(zhǎng)質(zhì)量效益”，確立為新的一年全工作重心與總體目標(biāo)訴求，筆者認(rèn)為： 各地“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，同樣應(yīng)該聚集到“提高質(zhì)量與效應(yīng)”上來(lái)。

那么，各地在“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”中，如何“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把握機(jī)遇，優(yōu)化升級(jí)，有效提高承接質(zhì)量與效益”呢？！在對(duì)各地“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”營(yíng)運(yùn)實(shí)踐，進(jìn)行對(duì)標(biāo)比照與研析總結(jié)的基礎(chǔ)上，特別提出以下幾點(diǎn)建議，供各“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的前沿部門與營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)作參考：

1、首先確立與彰顯本地區(qū)“十二五”產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)載體“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化升級(jí)”的新理念與新形象，充分發(fā)揮本地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)、集成優(yōu)勢(shì)與“錯(cuò)位”機(jī)遇，建議第一時(shí)間向海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界，撒出一張充滿生機(jī)與商機(jī)的“承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”前沿區(qū)域的全新名片。

2、強(qiáng)化與注重“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”與“招商引資”運(yùn)作的“超前謀劃”與“頂層設(shè)計(jì)”，著力與注重本地區(qū)在戰(zhàn)略層面上“承接前沿產(chǎn)業(yè)、導(dǎo)入新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)招商引資”等承接重大題材的項(xiàng)目“研發(fā)、謀劃、設(shè)計(jì)”，為此建議有條件的重點(diǎn)承擔(dān)與承攬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)的區(qū)域，專門建立“本區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大項(xiàng)目題材研發(fā)中心”，其主體研發(fā)功能目標(biāo)訴求，包括：國(guó)內(nèi)外前沿產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，及其研發(fā)中心、服務(wù)外包轉(zhuǎn)移承接與承載基地模塊/題材的研發(fā)、謀劃與設(shè)計(jì)；本區(qū)域內(nèi)“高新區(qū)”、“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”、“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地”等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)載體，重大招商邀盟項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接項(xiàng)目、重要導(dǎo)入引進(jìn)項(xiàng)目模塊/題材的研發(fā)、規(guī)劃與布局等。

3、在“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”中，要特別關(guān)注“產(chǎn)能過(guò)?！钡念A(yù)警信訊，避免承接過(guò)剩的“產(chǎn)能”，踩進(jìn)“產(chǎn)能過(guò)剩”的“紅線”。據(jù)國(guó)家工信部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)目前現(xiàn)有的主要產(chǎn)業(yè)與行業(yè)領(lǐng)域中，有85%以上的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)都存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。正是有基于此，中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議，特別提出“要把化解產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的矛盾，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)“。為此，建議各地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門，應(yīng)該建立“產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制”，對(duì)旨在承接的“產(chǎn)業(yè)”及“產(chǎn)能”，進(jìn)行“預(yù)警”研析與研判，及時(shí)提出“紅線”警示，力避傾力承接的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，最終成為化解“產(chǎn)能過(guò)剩”的“標(biāo)的”。

4、在各地“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的進(jìn)程中，不僅要悉心發(fā)現(xiàn)與把握海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的商機(jī)與趨勢(shì)，更應(yīng)關(guān)注國(guó)際前沿產(chǎn)業(yè)的走向與新的產(chǎn)業(yè)革命的動(dòng)向，其中特別應(yīng)關(guān)注與聚焦的是現(xiàn)時(shí)被國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)熱議的“第三次工業(yè)革命”。因?yàn)?，“第三次工業(yè)革命”的到來(lái)，將對(duì)中國(guó)的“世界工廠”的地位提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；同時(shí)，也為中國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打開(kāi)了“機(jī)會(huì)之窗”。因此，建議各地“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的主管與相關(guān)部門，要主動(dòng)關(guān)注、對(duì)接全球的“第三次工業(yè)革命”，吸取與把握新的產(chǎn)業(yè)革命的前沿理念，從中獲取承接海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)革命與對(duì)接新的產(chǎn)業(yè)革命的“新能量”與“正能量”。

5、最后一點(diǎn)，是講“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的“軟硬兼顧”的問(wèn)題。縱觀以往“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目，還是體量、噸位、規(guī)模，幾乎承接的都是“硬碰硬”的“硬通貨”、“硬實(shí)力”，當(dāng)然這是需要的，且是必須的；其實(shí)從完整的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“全概念”而言，這些“硬”字頭提承諾“標(biāo)的”只是“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的一部分，而產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“軟黃金”、“軟實(shí)力”，往往更顯“含金量”、更具“承接價(jià)值”，這些“軟實(shí)力”包括：“先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念模式”（包括：創(chuàng)新的商業(yè)模式、全新的盈利模式、前沿的經(jīng)濟(jì)模式等）、“先進(jìn)的生產(chǎn)力”（包括：綠色制造、低碳制造、仿生制造、人工智能、3D打印制造技術(shù)等），從某種意義上來(lái)說(shuō)，導(dǎo)入或引進(jìn)一個(gè)創(chuàng)新的商業(yè)模式，或植入或采用一項(xiàng)前沿的制（“智”）造技術(shù)，最終的投入產(chǎn)出“性價(jià)比”，有時(shí)甚至超過(guò)引進(jìn)一家企業(yè)，乃至全新構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)載體。

（作者系上海市人民政府決策咨詢專家、上海工業(yè)發(fā)展咨詢有限公司總經(jīng)理）