當(dāng)代中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，迄今已經(jīng)走過(guò)了30年的歷程。因?yàn)橛?0世紀(jì)80年代初開(kāi)始建設(shè)和發(fā)展的中國(guó)有線電視，起步之初就是企業(yè)或企業(yè)化運(yùn)行。

吊詭的是，幾乎與廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)同步走上產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路的中國(guó)電信業(yè)，在20世紀(jì)90年代便已完成產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，并于1998年進(jìn)入“政企分開(kāi)、破除壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)”的新的改革進(jìn)程。而中國(guó)的廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)，經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，至今仍處于三個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程之中：從準(zhǔn)市場(chǎng)主體運(yùn)行走向市場(chǎng)主體運(yùn)行；從分散粗放經(jīng)營(yíng)走向規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)；從政府配置資源走向市場(chǎng)配置資源。

都是信息傳輸服務(wù)業(yè)，都在全球信息化和中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中高速發(fā)展，緣何廣電網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路如此艱難？以至于中國(guó)電信業(yè)企業(yè)已經(jīng)可以在全球睥睨群雄，而中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)企業(yè)還只能在國(guó)內(nèi)乃至省內(nèi)顧影自憐；以至于電信業(yè)藉“三網(wǎng)融合”概念進(jìn)軍熒屏步步緊逼，廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)只能哀嘆“本是同根生，相煎何太急”！

30年發(fā)展，13年整合，即便如此，中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)仍未完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。根源何在？在于特殊的制度安排，使當(dāng)代中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，成為一個(gè)消化“四級(jí)辦”遺產(chǎn)、排解“事企分”糾結(jié)的艱難進(jìn)程。

一、難以消化的“四級(jí)辦”遺產(chǎn)

我國(guó)的廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)于20世紀(jì)80年代開(kāi)始建設(shè)發(fā)展之際，就走上了產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，具體表現(xiàn)在：第一，投資主體多元化。國(guó)有資本、社會(huì)資本、個(gè)人資本乃至國(guó)外資本，均可投資建設(shè)廣電網(wǎng)絡(luò)，一時(shí)間，各種廣電網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體如雨后春筍般遍地涌現(xiàn)，最盛時(shí)，全國(guó)多達(dá)3.3萬(wàn)多個(gè)。第二，微觀組織企業(yè)化。工礦企業(yè)、街道村鎮(zhèn)以及大量的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者投資經(jīng)營(yíng)的廣電網(wǎng)絡(luò)自不用說(shuō)，即使由各級(jí)廣播電視臺(tái)投資建設(shè)的廣電網(wǎng)絡(luò)，其運(yùn)行機(jī)構(gòu)無(wú)論是叫“有線臺(tái)”還是叫“網(wǎng)絡(luò)中心”，成立之初都是企業(yè)化運(yùn)行。

我國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)一開(kāi)始就采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式建設(shè)和發(fā)展，因于 “四級(jí)辦廣播、四級(jí)辦電視、四級(jí)混合覆蓋”（以下簡(jiǎn)稱“四級(jí)辦”）的制度安排。1983年，在當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力不足的情況下，國(guó)家廣電部為了加快推進(jìn)全國(guó)廣播電視業(yè)發(fā)展，順應(yīng)“放權(quán)讓利”這一80年代中國(guó)改革開(kāi)放大趨勢(shì)，將由國(guó)家或者說(shuō)中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)的廣播電視事業(yè)，改為由中央政府和省、市、縣四級(jí)政府規(guī)劃、建設(shè)。這一制度安排極大地調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，有效地解決了發(fā)展資金問(wèn)題，推進(jìn)了全國(guó)廣播電視事業(yè)發(fā)展繁榮。全國(guó)80年代開(kāi)始的有線廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到90年代進(jìn)入高速發(fā)展階段，1999年已建成有線電視傳輸網(wǎng)約225萬(wàn)公里。1992年以后，有線電視每年以新增1000萬(wàn)戶的速度發(fā)展，至1998年12月，全國(guó)有線電視用戶達(dá)7700多萬(wàn)，列世界第一位。到2011年年底，全國(guó)有線電視光纜干線達(dá)333萬(wàn)公里，全國(guó)有線電視用戶總數(shù)達(dá)到2.02億戶，數(shù)字電視用戶數(shù)超過(guò)1.1億戶，雙向網(wǎng)絡(luò)覆蓋用戶超過(guò)6600萬(wàn)戶。

然而，中國(guó)的事情似乎總是擺脫不了“成也蕭何、敗也蕭何”的怪圈。“四級(jí)辦”的制度安排，在極大地促進(jìn)了全國(guó)廣電業(yè)發(fā)展繁榮的同時(shí)，也造成了全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)“小圈子運(yùn)行、封閉發(fā)展”的格局和廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)或機(jī)構(gòu)“規(guī)模小、實(shí)力弱、產(chǎn)權(quán)散、管理亂”的局面。當(dāng)代中國(guó)的廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很快就因?yàn)榻?jīng)營(yíng)主體成千上萬(wàn)，廣電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)而不互通舉步維艱。不僅如此，由于“各級(jí)政府出資，各級(jí)廣電局（電視臺(tái)）主管、主辦廣電網(wǎng)絡(luò)”，是“四級(jí)辦”制度安排下的廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)發(fā)展的主流模式。在這種模式下，蓬勃發(fā)展的各地的有線廣電網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)成為了各級(jí)政府的資產(chǎn)，各級(jí)有線廣電網(wǎng)絡(luò)收入成為了各級(jí)廣播電視臺(tái)的重要或主要“財(cái)源”，各級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)成為各級(jí)廣播電視臺(tái)自己掌握的傳輸渠道。于是，地方利益和部門(mén)利益，也就成為了“治散治濫”、做大做強(qiáng)廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)必須而又難以沖破的“難關(guān)”。

“產(chǎn)業(yè)無(wú)邊界”。規(guī)?；\(yùn)行、集約化經(jīng)營(yíng)是當(dāng)代中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在沖動(dòng)和必然要求。于是，1999年，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部 國(guó)家廣電總局關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見(jiàn)的通知》下發(fā)，以“整合”為主題、以加快廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的的當(dāng)代中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)體制改革全面啟動(dòng)。然而，盡管“整合”已是當(dāng)代中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史必然，但“四級(jí)辦”的上述遺產(chǎn)，卻使得將近13年旨在加快當(dāng)代中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣電網(wǎng)絡(luò)體制改革步履蹣跚。

二、無(wú)可排解的“事企分”糾結(jié)

由于“產(chǎn)業(yè)無(wú)邊界”，要使廣電網(wǎng)絡(luò)真正成為產(chǎn)業(yè)并加快發(fā)展，當(dāng)然也就要改變“四級(jí)辦”造成的各級(jí)廣電局主管主辦廣電網(wǎng)絡(luò)的狀況，把眾多“企業(yè)化運(yùn)行”的廣電網(wǎng)絡(luò)微觀運(yùn)行主體由準(zhǔn)市場(chǎng)主體變成市場(chǎng)主體。因此，國(guó)辦發(fā)〔1999〕 82號(hào)文強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的通知》（國(guó)辦函〔1998〕33號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣播電視部門(mén)的實(shí)際情況，制定具體的、操作性強(qiáng)的措施，抓緊落實(shí)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理實(shí)行政企分開(kāi)，成立企業(yè)化的廣播電視傳輸公司?！?/p>

“政企分開(kāi)”之后廣電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)怎么辦？也就是說(shuō)，如何管？誰(shuí)來(lái)管？國(guó)辦發(fā)〔1999〕82號(hào)文的制度安排是“事業(yè)辦企業(yè)”：“廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸公司的歸屬方式可以有兩種：一是在省、自治區(qū)、直轄市組建包括廣播電臺(tái)和電視臺(tái)在內(nèi)的廣播電視集團(tuán)的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)傳輸公司納入集團(tuán)；二是將各級(jí)廣播電視部門(mén)已形成的傳輸網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)劃入同級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)，由廣播電臺(tái)、電視臺(tái)組建廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸公司”。顯而易見(jiàn)，當(dāng)時(shí)的著眼點(diǎn)或者說(shuō)基本思路，乃是在不改變各級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)繼續(xù)歸屬地市和縣區(qū)管理的全國(guó)廣電宏觀管理體制的前提下，創(chuàng)新全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)的微觀組織形式和運(yùn)行模式：網(wǎng)轉(zhuǎn)企，臺(tái)辦網(wǎng)。

然而，政府有區(qū)域，事業(yè)同樣有區(qū)域，因?yàn)椤笆聵I(yè)單位”乃是政府或社會(huì)公益組織出資興辦、為特定的行政區(qū)域或社會(huì)團(tuán)體提供公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)。既要通過(guò)“網(wǎng)轉(zhuǎn)企”讓廣電網(wǎng)絡(luò)微觀運(yùn)行主體真正成為市場(chǎng)主體，又不想改變四級(jí)政府主管主辦廣播電視的宏觀管理體制，只是將廣電網(wǎng)絡(luò)由廣播電影電視局主管主辦改為由各級(jí)廣播電視臺(tái)主管主辦，思路自相矛盾，制度安排相互沖突，整合自然也就難以推進(jìn)，廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；\(yùn)行和集約化發(fā)展自然也就無(wú)從談起。事實(shí)上，隨后的改革進(jìn)程很快就表明：“臺(tái)網(wǎng)分開(kāi)”，至少是地市和縣區(qū)“臺(tái)網(wǎng)分開(kāi)”，乃是“整合”廣電網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提。

于是，隨著中央在全面推進(jìn)和深化文化體制改革的進(jìn)程中明確：廣播電視業(yè)改革的基本路徑是“政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、事企分開(kāi)”；制度安排是“提供公共文化服務(wù)的機(jī)構(gòu)和單位，包括電臺(tái)、電視臺(tái)實(shí)行事業(yè)體制，生產(chǎn)和提供文化消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的文化機(jī)構(gòu)，包括廣電網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)制為企業(yè)”，當(dāng)代中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路徑，很快就由“網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)企”遞進(jìn)為“臺(tái)網(wǎng)分離”、“網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)企”，概括地說(shuō)，就是“事企分”。

廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)作為現(xiàn)代信息傳輸業(yè)的一個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)，作為現(xiàn)代傳播體系的一個(gè)組成部分，是產(chǎn)業(yè)而不是事業(yè)。產(chǎn)業(yè)的微觀主體理應(yīng)是企業(yè)，將“網(wǎng)轉(zhuǎn)企”作為推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路徑，具有歷史的必然性和現(xiàn)實(shí)的合理性。然而，由于廣播電視臺(tái)依然實(shí)行事業(yè)體制并歸屬各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和管理，當(dāng)代中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就始終面臨一個(gè)難題：“臺(tái)網(wǎng)分開(kāi)”是創(chuàng)新廣電網(wǎng)絡(luò)微觀運(yùn)行機(jī)制的基本前提，“臺(tái)網(wǎng)不分”則廣電網(wǎng)絡(luò)資源市場(chǎng)配置便無(wú)從談起；“臺(tái)網(wǎng)分開(kāi)”則縣區(qū)和地市乃至省一級(jí)廣播電視臺(tái)和廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)分屬不同層級(jí)的黨委和政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)并管理，地方黨委和政府以及廣播電視臺(tái)將廣電網(wǎng)絡(luò)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)上交后，不僅本級(jí)廣電“有系無(wú)統(tǒng)”，廣電節(jié)目傳輸不能自主，而且多年來(lái)處于“以網(wǎng)補(bǔ)臺(tái)”，乃至“以網(wǎng)養(yǎng)臺(tái)”狀況的本級(jí)廣播電視臺(tái)運(yùn)行難以為繼。

“事企分”之所以會(huì)引發(fā)上述難題，有其歷史根源和現(xiàn)實(shí)原因。長(zhǎng)期事業(yè)體制下形成的廣播電視業(yè)制作、播出、傳輸自成體系，由“四級(jí)辦”造成又因?yàn)椤芭_(tái)辦網(wǎng)”強(qiáng)化的“臺(tái)網(wǎng)合一”，自收自支引發(fā)的“以網(wǎng)補(bǔ)臺(tái)”甚至“以網(wǎng)養(yǎng)臺(tái)”等，是其歷史根源；地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張無(wú)暇顧及或雖然寬松也不愿再管能夠自我生存的廣播電視臺(tái)，廣播電視臺(tái)已經(jīng)習(xí)慣于播出和傳輸自給自足一體化等，是其現(xiàn)實(shí)原因。明于此且循此，我們也就不難理解：為什么時(shí)至今日，人們都知道廣電網(wǎng)絡(luò)整合是當(dāng)代中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，但態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)遲緩，抽象肯定、具體否定，思前想后、患得患失，成為廣電網(wǎng)絡(luò)“整合”中的普遍現(xiàn)象；態(tài)度問(wèn)題經(jīng)濟(jì)化，利益問(wèn)題技術(shù)化，領(lǐng)導(dǎo)思想群眾化，成為變相抵制廣電網(wǎng)絡(luò)“整合”的基本手法。賴以實(shí)現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的“整合”步履維艱，當(dāng)代中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然也就“雪擁藍(lán)關(guān)馬不前”了。

三、耐人尋味的“終須去”境況

在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的《文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》中，廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)的稱謂是“有線廣播電視傳輸服務(wù)”，屬于文化服務(wù)業(yè)范疇，居于文化產(chǎn)業(yè)的核心層。在文化產(chǎn)業(yè)核心層中各行業(yè)中，廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)是產(chǎn)業(yè)化程度最高、發(fā)展最快、發(fā)展空間最為廣闊且科技含量最高的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。盡管如此，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，13年的改革，我國(guó)的廣電網(wǎng)絡(luò)業(yè)依然還處于“三個(gè)轉(zhuǎn)變”過(guò)程中的“準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)”，并且是綜合信息傳輸服務(wù)運(yùn)營(yíng)商中的侏儒，實(shí)在令人浩嘆。

人們或許會(huì)說(shuō)，是壟斷誤了廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是低廉的基本收視服務(wù)費(fèi)誤了廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。是的，說(shuō)的都對(duì)，但都未觸及根本。根本因素，是“四級(jí)辦”和“事辦企”的制度安排，使當(dāng)代中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程步履維艱。

“四級(jí)辦”也好，“事辦企”也罷，深層次的思想根源，都是堅(jiān)信文化產(chǎn)業(yè)，特別是處于核心層的文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)具有特殊性，也就是意識(shí)形態(tài)屬性，擔(dān)心如果其微觀運(yùn)行主體成為純粹的市場(chǎng)主體，如果其運(yùn)行資源完全由市場(chǎng)配置，就會(huì)失控！

宋代著名歌女嚴(yán)蕊敘說(shuō)自身境遇的名詞《卜算子》，用來(lái)描述當(dāng)代中國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)去和未來(lái)，頗為貼切：不是愛(ài)風(fēng)塵，似被前緣誤，花開(kāi)花落自有時(shí)，總賴東君主。去也終須去，住也如何住，若得山花插滿頭，休問(wèn)奴歸處。

（作者單位：廣東省廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司）