摘 要：封禁政策，是清朝政府為保護(hù)滿族風(fēng)俗習(xí)慣、防止?jié)h化、維護(hù)本民族利益，在東北地區(qū)實(shí)行的長達(dá)二百多年的一種統(tǒng)治政策。它是清朝總體戰(zhàn)略的一部分，也是清朝政府實(shí)施與維持分而治之方針的主要途徑，但同時(shí)它也造成了東北地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的落后及邊防的空虛。關(guān)于東北封禁政策的研究是一個(gè)重要課題，試圖通過對封禁政策相關(guān)問題的梳理，以期得出進(jìn)一步的研究成果。

關(guān)鍵詞：清代；東北地區(qū)；封禁政策

中圖分類號：K25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）09-0140-03

回溯歷史，東北地區(qū)作為愛新覺羅家族的龍興之地，是滿族統(tǒng)治者關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域，也正因此，清朝政府將東北地區(qū)與關(guān)內(nèi)其他省份地區(qū)區(qū)別對待，實(shí)行完全不同的管理制度，使東北邊疆處于較為特殊的地位。這種特殊的管理制度，就是封禁政策。它是為保護(hù)滿族固有習(xí)俗和本民族利益，而禁止或者盡可能地限制漢人在東北定居、墾荒以及從事采參、捕貂等活動(dòng)的一種政策。封禁政策的實(shí)行，不僅是分而治之方針的主要手段，也是清朝總體戰(zhàn)略的組成部分，對當(dāng)時(shí)和后世的東北乃至全國都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、封禁政策的起止時(shí)間

關(guān)于清代東北封禁政策的起始時(shí)間，學(xué)界大致有以下幾種說法：一是將柳條邊的修筑視為清政府封禁東北的開端[1]；二是將康熙七年（1668）《遼東招民授官例》的廢除作為封禁東北開始的標(biāo)志[2]；三是將乾隆五年（1740）舒赫德奏請封禁東北看作封禁東北的起點(diǎn)[3]；四是將封禁東北當(dāng)作一個(gè)循序演進(jìn)的發(fā)展過程，認(rèn)為清政府的封禁起源于天命或崇德年間，醞釀?dòng)陧樦?，形成于康熙，并厲行于乾隆[4]。

這四種說法，各有道理，但筆者認(rèn)為最全面的當(dāng)屬第四種。因?yàn)?，任何事物在發(fā)展過程中都存在不同的階段。雖然有的學(xué)者可能會認(rèn)為，天命和崇德年間對東北的封禁只是針對朝鮮人，而非嚴(yán)格意義上針對漢人的封禁。但是，我們?nèi)钥梢詫⑺醋魇呛笫泪槍h人所實(shí)行的封禁政策的雛形或者原型。而順治、康熙、乾隆時(shí)期的封禁，也可以看作是封禁政策在不同時(shí)期、不同情況下的運(yùn)用。

在探討清政府解禁東北的時(shí)間上，大部分的學(xué)者都把著眼點(diǎn)放在了外力對封禁政策的沖擊上。在這種觀點(diǎn)下，對于封禁開放的時(shí)間也有不同看法：一是將第一次鴉片戰(zhàn)爭視為解禁東北的起點(diǎn)[5]；二是以第二次鴉片戰(zhàn)爭即1860年前后作為解禁東北的開始[6]。二者雖然在具體時(shí)間上略有不同，但都將外力因素作為迫使清朝政府解禁東北的主要力量。此外，還有學(xué)者認(rèn)為清代弛禁東北的時(shí)間還要更早些，指出早在“乾隆五十七年（1792），直隸南部發(fā)生大旱，清朝統(tǒng)治者令直隸地方官員曉示饑民到關(guān)東盛京及土默特等豐稔地方，傭工覓食。又特別指示關(guān)外地方官員，貧民攜眷出關(guān)，即使人數(shù)較多，也不得禁阻”[7]。但筆者認(rèn)為，雖然此時(shí)不準(zhǔn)民人攜眷出關(guān)的禁令已被迫中止，但也只是統(tǒng)治者的權(quán)宜之計(jì)，并不能將之看作是馳禁的開始。

二、實(shí)行封禁政策的原因

封禁東北是清朝政府的重要戰(zhàn)略決策，也是清朝政府對東北實(shí)行的主要政策。它實(shí)行的原因是多方面的，下面我們就從政治軍事、經(jīng)濟(jì)及其他社會因素等方面來具體分析。

（一）政治軍事因素

1.為維護(hù)分區(qū)統(tǒng)治，實(shí)行的民族隔離政策

清朝政府對生活在東北的各民族，采取分區(qū)隔離的統(tǒng)治政策。一方面，通過封禁禁止?jié)h人進(jìn)入滿人區(qū)；另一方面，也通過封禁禁止?jié)h人進(jìn)入蒙人區(qū)。于是，形成滿、蒙、漢三族分區(qū)居住的局面，達(dá)到民族隔離、防止各族相互勾連的目的，從而防止對愛新覺羅家族統(tǒng)治的動(dòng)搖。清朝入關(guān)以后，實(shí)行的是滿族貴族和蒙古王公的政治聯(lián)盟，對蒙古地區(qū)采取與中原不同的統(tǒng)治形式，不允許漢族官員染指。同時(shí)，實(shí)行民族隔離，也可以防止民族沖突的發(fā)生。此外，就蒙古地區(qū)的內(nèi)部原因來說，封禁不僅可以減輕因私自遷移而對其產(chǎn)生的人口壓力，也可以避免其社會秩序受到不安定因素的威脅。

2.保全根據(jù)地，不為外族人，主要是漢族人所占有，并防范漢人將反抗的火種帶進(jìn)東北

清朝統(tǒng)治者一向十分重視祖宗之地——東北地區(qū)的安危。于是，在該地區(qū)采用封禁政策以防止被漢民的反抗意識所侵襲、爆發(fā)反抗斗爭。這主要是由于清朝統(tǒng)治者自以為異族入主中原，仍然存有猜忌之心，認(rèn)為非我族類，其心必異。所以，封禁東北使?jié)h人不能進(jìn)入，也給自己保留了發(fā)祥之地。一旦中原有事，也可以退守，不致重蹈元朝的覆轍。

3.將東北建成八旗的兵源基地和衛(wèi)戍全國的戰(zhàn)略基地，實(shí)現(xiàn)對中原的軍事威懾與對蒙古的軍事鉗制戰(zhàn)略

東北地區(qū)在戰(zhàn)略上十分重要，不僅可以俯視整個(gè)中原，同時(shí)也可以鉗制蒙古。因此，清朝統(tǒng)治者帶著高度的民族警覺性和排他性，急需一支有實(shí)力并且忠誠的軍隊(duì)，以及一塊可靠的戰(zhàn)略根據(jù)地，以在軍事上、戰(zhàn)略上占據(jù)有利地位。實(shí)施封禁政策，可以阻止?jié)h人進(jìn)入東北，保證滿族在東北地區(qū)的人口優(yōu)勢。同時(shí)，通過吸納鄂倫春、達(dá)斡爾、鄂溫克、赫哲等邊疆各少數(shù)民族加入八旗，壯大了滿族共同體。此外，封禁政策還將漢族的先進(jìn)文化拒之關(guān)內(nèi)，至少是柳條邊內(nèi)，保持了滿族八旗固有的風(fēng)氣習(xí)俗和傳統(tǒng)的“國語騎射”，并且憑借著強(qiáng)勢的武力維護(hù)清朝政府的長治久安。

4.保衛(wèi)東北邊疆、防御外敵入侵的對外政策的需要

隨著國家整體意識逐漸加深，清朝政府絕不允許任何動(dòng)亂因素的出現(xiàn)，無論是少數(shù)民族貴族發(fā)動(dòng)的旨在分裂、自立或外叛的行動(dòng)，還是農(nóng)奴、農(nóng)民因不堪壓榨而發(fā)動(dòng)的起義，清朝統(tǒng)治者都將予以嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓，絕不姑息。同時(shí)，也不允許任何外來勢力的覬覦、滲透或武力侵略。因此，平息分裂動(dòng)亂、抵御外侮與維護(hù)國家統(tǒng)一，不僅成為清朝中央政府及各級官員的職責(zé)，也成為整個(gè)中華民族的意識和行動(dòng)。十七世紀(jì)，隨著沙俄侵略的愈演愈烈，清朝政府感到東北軍事力量亟待加強(qiáng)，于是在東北駐防八旗，用以捍衛(wèi)邊疆、抵御外辱。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

1.獨(dú)占東北特產(chǎn)，保護(hù)滿族、蒙古族在東北的經(jīng)濟(jì)利益

東北三省盛產(chǎn)貂皮、人參、珍珠等特產(chǎn)，尤以黑、吉兩省為多。此外，滿族在東北還擁有包括參山、圍場、官荒、旗地、牧場及日常生計(jì)等各方面的經(jīng)濟(jì)利益。

清朝皇室因一己之私，封禁大片良田沃土，作為進(jìn)貢人參、貂皮、珍珠之所，并禁止從事農(nóng)耕。因?yàn)樾枨鬅o度，年年索貢，甚至某些貢場資源已經(jīng)枯竭，仍不準(zhǔn)開禁。

此外，清朝政府還在東北設(shè)置圍場。這些圍場不僅是滿洲八旗“操演技藝”之所，也是清朝統(tǒng)治者巡幸東北、圍場狩獵、貢奉野味的場所。因此，清朝政府采用封禁政策，以防止?jié)h人私自進(jìn)入圍場從事墾荒、打獵、采珠、挖礦等活動(dòng)，損害滿族自身的經(jīng)濟(jì)利益。

2.維護(hù)旗人生計(jì)，避免旗、民糾紛

滿族問鼎中原之后，旗人大量入關(guān)。經(jīng)過多年的繁衍，旗人數(shù)量不斷增加，雖然政府在許多方面對其予以照顧，但由于不善經(jīng)營，旗人的生計(jì)問題逐漸嚴(yán)峻。為使旗人能夠自食其力，清朝統(tǒng)治者將關(guān)外大量的肥沃良田，視為解決問題的途徑之一。但由于旗人并不精通農(nóng)事，因而多將土地交給漢民佃種。清朝政府雖對此無可奈何，仍盡其可能加以限制。

（三）其他社會因素

1.為了保存滿族固有習(xí)俗，防止受到漢族的影響，“不復(fù)有騎射本藝”

清朝統(tǒng)治者將東北地區(qū)視為“國朝根本重地”，封禁東北的初衷也是為了維護(hù)清朝在東北的各方面利益，其中就有保持滿族的民族傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣，力圖使其避免漢化。滿洲貴族所謂的滿洲風(fēng)俗主要是指淳樸簡約和國語騎射，著力維持而不至于被廢棄。

2.維護(hù)清朝統(tǒng)治者的尊嚴(yán)，保持“龍興之地”的神秘感

封禁東北的政策，也是清朝統(tǒng)治者用以維護(hù)人們對“龍興之地”的神秘感，尤其是對長白山龍脈乃至陵寢重地的神圣感的一種舉措。有研究指出，滿族崇敬長白山的行為，可以追溯到其先世肅慎、挹婁、勿吉、渤海等，他們都將長白山視為靈山，對長白山有著特殊的尊崇。清朝時(shí)，對長白山的崇祀則更加嚴(yán)重。例如，“封長白山神，在烏拉小白山建‘望祭殿’，春秋兩祭，祀同五岳”[8]。

三、實(shí)行政策的具體措施

清代對東北的封禁在不同時(shí)期的具體措施是不同的，但就整體而言，東北地區(qū)的封禁是全面而綜合的。概括言之，清代封禁東北的措施主要有：關(guān)禁、海禁、邊禁、圍禁四種。

其一，關(guān)禁：主要通過封鎖省際要道，實(shí)現(xiàn)禁止?jié)h人從長城進(jìn)入東北。乾隆十一年（1746）三月，軍機(jī)大臣等議復(fù)，嚴(yán)禁民人出關(guān)，山海關(guān)以外喜峰口，“照山海關(guān)之例，令守口官弁，會同各該地方官，逐項(xiàng)查詢，給票放行”[9]。

其二，海禁：主要是禁止?jié)h人通過海港進(jìn)出東北。在《清代漢人拓殖東北述略》一書中，龔維航將清朝政府封禁東北的政策評價(jià)為：“陸路有嚴(yán)密把守之山海關(guān)，水路復(fù)有禁止偷越海港而取締商船之令?！?/p>

其三，邊禁：主要將柳條邊作為隔絕漢人出關(guān)的界限。柳條邊本身就具有“界線”和“戒線”的雙重作用?！敖Y(jié)柳為邊，以界內(nèi)外”[10]，是“界線”，可視為劃分關(guān)內(nèi)外的自然界線；“插柳結(jié)繩，以界蒙古”[11]，是“戒線”，可視為戒備蒙古和朝鮮的軍事防線；“山海關(guān)外迤東一帶共設(shè)七邊門，邊門外系各蒙古部落。七邊之東南直接鳳凰城為六邊（門），乃奉天、寧古塔分界”[12]是劃分東北部分行政區(qū)域的主要依據(jù)。乾隆時(shí)期，它又成為隔絕移民北上的重要屏障。

其四，圍禁：主要是滿族皇室在東北通過圈占山林荒原，而設(shè)立的圍場。這些圍場專門為清朝皇室服務(wù)，嚴(yán)禁百姓私自潛入砍伐樹木、圍荒狩獵，可謂是東北邊外的“禁中之禁”。為了將官荒與圍荒區(qū)別開來，并標(biāo)示圍場的范圍，各圍場都要挖壕溝、筑封堆。此外，還要在重要的關(guān)隘設(shè)置“卡倫”，并實(shí)行巡卡“木籌制”。

我們可以發(fā)現(xiàn)，以上四種封禁從大到小、由外至里，大致分為三層：關(guān)禁—海禁、邊禁、圍禁。從地區(qū)、省際再到地區(qū)內(nèi)部層層封鎖，嚴(yán)格控制了人口的流動(dòng)與遷移。同時(shí)，封禁的類型也十分廣泛，包括：蒙地封禁、旗地封禁、山林封禁、礦業(yè)封禁、江河湖泊封禁等。“移民之居住有禁，田地之墾辟有禁，森林礦產(chǎn)之采伐有禁，人參東珠之掘捕有禁?！盵13]雖然，封禁政策限制了東北地區(qū)的人口流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也在客觀上，保護(hù)了東北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

四、封禁政策的特點(diǎn)

封禁東北，是清朝統(tǒng)治者治理邊疆的重要方略，因而，該政策也具有其獨(dú)有的特點(diǎn)。

其一，就封禁動(dòng)機(jī)而言，具有全面性和綜合性。清朝政府對東北的封禁，不是簡單意義上的封“土”禁“人”。也就是說，它不僅是對土地、人口的“封禁”，還涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、社會生活等各個(gè)層面的“隔離”與“封禁”。當(dāng)然，其最終目的仍然是維護(hù)清朝政府的統(tǒng)治。

其二，就封禁對象而言，具有一定的針對性。封禁的對象主要針對漢人，但“其商賈、工匠及單身傭工三項(xiàng)之人，為旗民所資籍，勢難禁阻，原系準(zhǔn)其居住?！盵14]除這三類人外，其他人口都在封禁之列。然而，當(dāng)關(guān)內(nèi)地區(qū)出現(xiàn)自然災(zāi)害或其他特殊情況時(shí)，為了百姓生計(jì)，有時(shí)也不得不放行一些攜眷之人。

其三，就實(shí)施過程而言，具有很強(qiáng)的靈活性。正如前文所述，有時(shí)遇到災(zāi)異等特殊情況，并基于現(xiàn)實(shí)需要，會放松封禁的條件，甚至開禁。從而達(dá)到“禁中有放，放中有禁”的局面。也正因此，封禁政策在實(shí)施的過程中呈現(xiàn)出一定的反復(fù)性。

五、封禁政策的影響

清朝政府對東北地區(qū)實(shí)施封禁政策，其目的在于保持滿族的民族傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣，維護(hù)本民族在東北的利益等，在某種程度上具有積極作用。然而，封禁政策畢竟屬于地方隔離政策，阻礙了地區(qū)交流，肯定對封禁地區(qū)產(chǎn)生一定消極影響。同時(shí)，清朝政府將東北地區(qū)的防線收縮到了封禁的邊界，給沙皇俄國入侵黑龍江左岸創(chuàng)造了有利條件，導(dǎo)致東北大面積領(lǐng)土喪失。

第一，從整體上看，封禁東北的政策造成了東北經(jīng)濟(jì)的落后，甚至停滯。封禁政策人為地阻礙了清初大規(guī)模移民東北的浪潮，使東北地區(qū)人口增長緩慢，進(jìn)而限制了勞動(dòng)力的增長。而對土地、山林、礦場等地的封禁，又嚴(yán)重阻礙了東北地區(qū)的土地開發(fā)以及農(nóng)業(yè)、冶礦業(yè)的發(fā)展。

第二，削弱了東北的邊防力量，加重了近代東北邊疆危機(jī)。由于封禁造成的長期地廣人稀，使東北邊防兵力不足，只能收縮防線，削弱了邊防力量，在客觀上為清朝后期俄、日帝國主義的侵略創(chuàng)造了條件，造成近代東北的邊疆危機(jī)。

第三，從民族關(guān)系上說，它是民族壓迫政策在經(jīng)濟(jì)上的反映。封禁政策滯緩了民族間的相互交往和共同進(jìn)步，這種民族隔離政策，不僅影響了東北的社會進(jìn)步，八旗生計(jì)也陷入困窘的境地。同時(shí)，也加重了少數(shù)民族的落后性。

第四，經(jīng)過兩個(gè)多世紀(jì)的封禁，從現(xiàn)代意義上講，在客觀上對東北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和草原、森林等進(jìn)行保護(hù)。

六、封禁政策破產(chǎn)的原因

清朝政府對東北實(shí)行的封禁政策是在允許漢人移民東北的情況下，而最終宣告破產(chǎn)的。導(dǎo)致封禁政策破產(chǎn)的原因主要有以下幾點(diǎn)。

第一，清朝政府在實(shí)施過程中的松弛。一方面，清朝政府屢次發(fā)布禁令，限制漢人出關(guān)，并嚴(yán)厲查處違禁行為；另一方面，清朝政府在遇到特殊情況，特別是遇到大災(zāi)荒時(shí)，由于害怕過分禁止會激起民變，又考慮到百姓生計(jì)問題，對流民出關(guān)謀生往往不能絕對的禁止。

第二，廣闊的東北地區(qū)地廣人稀、土地肥沃、物產(chǎn)豐富，而且賦稅也相較關(guān)內(nèi)更輕，這些都對關(guān)內(nèi)大量的破產(chǎn)農(nóng)民產(chǎn)生了強(qiáng)大的吸引力，形成“聞風(fēng)而至者不可抑遏”之勢。

第三，東北地區(qū)的旗人以及部分官吏，歡迎流民遷入。因?yàn)槠烊穗m然在政治、經(jīng)濟(jì)上享有特權(quán)，也享有政府分配的圈地、旗莊等，但是他們恥于從事生產(chǎn)勞動(dòng)、沉迷享樂，同時(shí)也不懂農(nóng)事。于是，這些旗人希望通過招佃流民，利用其廉價(jià)的勞動(dòng)力及農(nóng)業(yè)技術(shù)耕作土地，在維護(hù)自身生計(jì)的同時(shí)獲取更大利益，如租稅等收益。正因這些經(jīng)濟(jì)上的考量，有些地方官吏對流民開墾荒地采取默認(rèn)態(tài)度，借以增加官府的賦稅等收入。

此外，太平天國運(yùn)動(dòng)和捻軍起義，對清政府改變封禁政策有所影響。而近代東北的邊疆危機(jī)，更加速了清末移民實(shí)邊政策的出臺。

綜上所述，清代實(shí)行的封禁東北政策，就是以維護(hù)滿族利益為目的，將東北未開墾土地，定為官荒以作禁山、牧場、圍場之用，并且嚴(yán)禁漢人在東北定居和墾荒。因此，封禁政策在某種程度上體現(xiàn)了清王朝的封建專制統(tǒng)治，同時(shí)不顧社會生產(chǎn)力的發(fā)展規(guī)律，對東北社會經(jīng)濟(jì)起到延緩作用。實(shí)行封禁政策，不符合歷史的發(fā)展趨勢，注定要被時(shí)代所淘汰。

參考文獻(xiàn)：

[1]李自然.試論乾隆朝東北禁邊與八旗生計(jì)之關(guān)系[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2000，（6）.

[2]李普國.清代東北的封禁與開發(fā)[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，1962，（1）.

[3]趙英蘭.有關(guān)清代東北地區(qū)封禁的幾個(gè)問題[J].理論學(xué)刊，2008，（3）.

[4]劉智文.清代東北封禁政策芻議[J].學(xué)習(xí)與探索，2003，（6）.

[5]程墨秀.清代山東移民開發(fā)東北農(nóng)業(yè)述略[J].齊魯學(xué)刊，1991，（4）.

[6]衣保中.弛禁放荒與東北地區(qū)資本主義的產(chǎn)生[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，1999，（3）.

[7]張杰.清前期漢民出關(guān)開發(fā)三遼述論[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)，1992，（3）.

[8]賈文華.清代封禁東北政策研究綜述[J].綏化學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（6）.

[9]清高祖實(shí)錄[M].北京：中華書局，1985.

[10][清]阿桂.盛京通志[M].沈陽：遼海出版社，1997.

[11][清]高士奇.扈從東巡日錄[M].長春：吉林文史出版社，1986.

[12]清高宗實(shí)錄[M].北京.中華書局，1985.

[13]王春鵬.海龍縣志[M].長春：吉林大學(xué)圖書館館藏，民國二十五年版.

[14]盛京通志[M].臺北：商務(wù)印書館，1983.