摘 要：村民自治在基層社區(qū)廣泛展開，引起了我國(guó)農(nóng)村基層民主政治和村民自治管理體系的深度變革。在現(xiàn)代化民主政治的大背景下，如何結(jié)合地方文化進(jìn)行村莊自治建設(shè)是在國(guó)家話語(yǔ)權(quán)之下村莊政治調(diào)適與重構(gòu)的重要方式。以農(nóng)村基層社區(qū)小傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，對(duì)新文化體系的“無縫”融合，是現(xiàn)代化政治民主建設(shè)的基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：村民自治；文化變遷；木牌輪流制

中圖分類號(hào)：D033 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）09-0013-02

引言

村民自治在20世紀(jì)80年代后的中國(guó)農(nóng)村開始普遍實(shí)行，廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的這種基本社會(huì)政治制度導(dǎo)致了整個(gè)農(nóng)村政治生活的根本性變遷，使中國(guó)農(nóng)村社會(huì)走出了一種新的治理模式。政府對(duì)農(nóng)村基層直接掌控的傳統(tǒng)做法發(fā)生了改變，村民選舉村委會(huì)干部的方式取代了上級(jí)政府部門對(duì)基層干部的直接任命。

在中國(guó)當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)，社會(huì)文化不斷互動(dòng)、調(diào)適和重構(gòu)下的村民自治管理體系是國(guó)家話語(yǔ)權(quán)與“地方知識(shí)”結(jié)合的表現(xiàn)形式。村民自治體系是建立在地方傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上不斷適應(yīng)新文化，不斷調(diào)適的。當(dāng)然也有不同的展演形式，但是總體上看，“能人治村”的自治模式如何倡導(dǎo)村民的權(quán)利不會(huì)重新限制在少數(shù)人手中的問題成為其發(fā)展的瓶頸，對(duì)這一點(diǎn)，筆者在云南省石林縣大糯黑村村寨的自治變革便可例證。

一、糯黑的村民自治制度

糯黑村隸屬云南省昆明市石林彝族自治縣圭山鎮(zhèn)，分為大、小糯黑兩個(gè)彝族撒尼村寨，彝族撒尼人口占全村總?cè)丝诘?8%。1983年至今，大糯黑村的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系角度來看，國(guó)家行政控制力量向上收縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為國(guó)家行政體系中的最底層。農(nóng)村則通過村民自治制度讓村民進(jìn)行自治管理，社會(huì)力量得到加強(qiáng)和展示。1985年糯黑村開始試行小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與村委會(huì)行政體制并行管理的雙重體制，村寨在國(guó)家話語(yǔ)權(quán)基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)試，互動(dòng)、整合了彝族傳統(tǒng)的地方文化。在村委會(huì)機(jī)構(gòu)下添加入8個(gè)村小組長(zhǎng)，各小組長(zhǎng)由組內(nèi)住戶輪流擔(dān)任，完成村內(nèi)公共事務(wù)的管理工作。這樣既解決了生產(chǎn)小組制度面臨的問題，同時(shí)還帶入了一種自下而上、全民參與的治理模式，木牌輪流制由此走進(jìn)了糯黑撒尼的社區(qū)。

木牌輪流制是云南彝族的部分支系中村寨管理的一種模式，以大糯黑的撒尼支系為例，把分產(chǎn)到戶之前的8個(gè)社轉(zhuǎn)變?yōu)?個(gè)小組。各小組內(nèi)有一名小組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)團(tuán)結(jié)組內(nèi)各家各戶，組織完成村內(nèi)的日常工作。每一位小組長(zhǎng)在各組內(nèi)輪流產(chǎn)生，每一戶都是小組長(zhǎng)的“接班人”。各戶間輪流的依據(jù)是一塊長(zhǎng)方形木牌，上面寫有組內(nèi)各戶戶主姓名，以一月為任期，月末，由上任小組長(zhǎng)將木牌和當(dāng)月未完成的工作、下月的工作與下任交接。

村民自治從20世紀(jì)80年代興起，到90年代以法制方式普遍推行，新的治理結(jié)構(gòu)由探索到最終定型，鄉(xiāng)村自治模式成為普遍模式。在這樣的環(huán)境下，村寨的治理結(jié)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村委會(huì)——村民，這種結(jié)構(gòu)有著與全國(guó)農(nóng)村普遍一致的三級(jí)結(jié)構(gòu)，但不同之處是，大村在村小組與村民之間還多了小組長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，成為五級(jí)結(jié)構(gòu)，具體結(jié)構(gòu)是圭山鎮(zhèn)——糯黑村委會(huì)——大糯黑村長(zhǎng)——8個(gè)村小組長(zhǎng)——村民。木牌自治制度與現(xiàn)行的村委會(huì)管理體系并不是簡(jiǎn)單的疊加，村委會(huì)對(duì)小組長(zhǎng)的工作只是分派，可以說兩者在一定程度上是并行的機(jī)制。

糯黑村委會(huì)是一個(gè)以彝族撒尼人為主體的村委會(huì)，隨著黨和政府的選舉政策逐步落實(shí)，村委會(huì)的選舉辦法也逐步發(fā)生了變化，由上級(jí)任命開始走向民主選舉，村民們開始不再是逆來順受地接受上級(jí)對(duì)村民委員會(huì)成員的任命，逐漸認(rèn)識(shí)到積極參與選舉的重要性，也開始積極思考本村的未來的發(fā)展策略及選擇自己認(rèn)為最適合的人員。村民投票選擇的視域不再局限于候選人個(gè)人的品格、道德操守等方面，而是更多考慮參選人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和個(gè)人能力，尤其是處理村莊公共事務(wù)的能力成為當(dāng)選的一個(gè)關(guān)鍵因素。2000年以后，隨著該村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族旅游文化村的打造及外來投資的增加，參加村委會(huì)主任、副主任的選舉日趨激烈。村寨的選舉也開始摻入賄選和惡勢(shì)力威脅的成分。2010年，上任遺留的經(jīng)濟(jì)問題是村民拒絕參加新一季村委選舉的直接原因。引用當(dāng)?shù)豘大哥的兩段話，揭露這次混亂的選舉。

“……在2010年4月份的選舉中，很多村民認(rèn)可我的能力，鼓勵(lì)我參與村委會(huì)競(jìng)選，帶領(lǐng)村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。第一階段，海選：我在海選中得票率差不多為2/3，第二階段，我和W獲得候選人提名；第三階段，在選舉的時(shí)候，部分選民因?yàn)橐恍┰颍ê罅私獾角叭未逦瘯?huì)主任花錢賄選，并指使當(dāng)?shù)鼗旎鞂?duì)村民進(jìn)行威脅）把兩名候選人的名字劃掉，填上未獲得候選人提名的H，我在選舉中只獲得了60多張選票……”

“……前幾年采石頭的錢一直沒有分到手里（村內(nèi)的石山，對(duì)外承包，每年給村寨各戶一定數(shù)額的費(fèi)用），各家的地補(bǔ)償?shù)腻X也沒拿到（上代人為村寨購(gòu)置的集體耕地，后被集體承包給外來企業(yè)，每年收取租用費(fèi)，按比例分給村內(nèi)各戶）。村民就不愿意選他，說要把以前欠的錢都拿回來才行……”

糯黑村選舉暴露的問題，正是“能人治理”體制現(xiàn)階段無法避免的也是被詬病的焦點(diǎn)。賄選以及管理人員的經(jīng)濟(jì)糾紛等現(xiàn)象在現(xiàn)代社會(huì)中常見不鮮，農(nóng)村基礎(chǔ)社區(qū)在吸收新文化的過程中，難免會(huì)混雜入腐敗問題。如何用傳統(tǒng)文化為體制改革“護(hù)航”，是尋找適合自身發(fā)展建設(shè)的重要點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基層農(nóng)民缺乏合作能力是現(xiàn)實(shí)，在一個(gè)村寨內(nèi)部，村民之間存在著許多共同利益，諸如村道維修、糾紛調(diào)解、集體企業(yè)與集體資產(chǎn)管理等方面都與組織內(nèi)的每個(gè)成員的利益相關(guān)。但是，在實(shí)際中形成的公共決策很難有效維系組織成員們的共同利益。相比之下，“木牌輪流制”所展示的“安全感”讓村民更有信心。

1983在糯黑鄉(xiāng)當(dāng)書記的W說：“……在村里拿不下的事情由小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，比村長(zhǎng)還說話算數(shù)，村長(zhǎng)辦不下的事就交給小組長(zhǎng)，很管用。村民對(duì)輪流制也比較支持，沒有不聽從安排的，如果這次不服從安排，下次輪到他做小組長(zhǎng)，其他人也可能不聽他的安排，并且，他們家如遇到老人辦喪事這樣的大事，其他組員也可以不去幫忙。所以輪流制在我們村形成了你幫我，我?guī)湍?，大家都很積極配合，共同發(fā)展的局面……”

村民與小組長(zhǎng)角色亦是處在流轉(zhuǎn)之中，形成亦官亦民的角色結(jié)構(gòu)。以喪葬事務(wù)為例，“村民—小組長(zhǎng)—死者家屬”三個(gè)角色就可能合為一個(gè)角色，在村寨的熟人社會(huì)中，輪流制可以較好地處理喪葬問題，從而成為糯黑村寨治理體系的重要支撐。糯黑村通過小組長(zhǎng)輪流制實(shí)現(xiàn)了村民角色的流轉(zhuǎn)，每個(gè)人都在亦官亦民的角色結(jié)構(gòu)之間轉(zhuǎn)化，夯實(shí)了村寨組織的微觀基礎(chǔ)，增強(qiáng)了家族、村寨認(rèn)同感，打下了輪流制良性運(yùn)行的心理基礎(chǔ)。

大糯黑村80年代初，形成的由“生產(chǎn)隊(duì)—小組長(zhǎng)”的一套基層行政體系。是一種參與性的社區(qū)建設(shè)、治理模式，具有創(chuàng)新性和典型性。而這些特征最主要體現(xiàn)在其“木牌輪流制”上。因其沒有過多的條件束縛，“人人可當(dāng)、家家可當(dāng)”，因而作為這一制度參與者的村民本身，在此一定程度上體現(xiàn)出相對(duì)的公平與民主。20世紀(jì)中后期，農(nóng)村中出現(xiàn)的老年協(xié)會(huì)、村小組長(zhǎng)等新興民間組織逐漸涌現(xiàn)，并得到政府的認(rèn)可。建構(gòu)了黨組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、民間社會(huì)組織等多個(gè)組織有機(jī)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村基層公共權(quán)力組織體系，從而形成了多個(gè)治理主體良性互動(dòng)的多元村寨治理模式。

二、對(duì)輪流制度的思考

在中國(guó)獨(dú)特的鄉(xiāng)土社會(huì)中，國(guó)家話語(yǔ)權(quán)與“地方性知識(shí)”的互動(dòng)、調(diào)適與重構(gòu)，是文化變遷的集中表現(xiàn)。糯黑村的管理方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了村莊民主理念的轉(zhuǎn)變，自上而下的行政權(quán)力傳遞與監(jiān)控開始與自下而上的自治管理相結(jié)合，輪流制在解決縱向權(quán)力與橫向協(xié)商管理的矛盾關(guān)系上實(shí)現(xiàn)了管理與治理的平衡。村莊縱向權(quán)力的五級(jí)架構(gòu)，與其他村莊沒有差異，國(guó)家意志可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政傳到村兩委，再傳到村民小組和村民。

在撒尼彝族的傳統(tǒng)文化教育中，時(shí)刻重刻著“輪流”的印記。糯黑村這樣的鄉(xiāng)土社區(qū)，地域環(huán)境相對(duì)封閉，人口流動(dòng)少，為輪流制度傳遞提供了條件。加之在這個(gè)地域空間內(nèi)所形成的共同的價(jià)值觀念和道德標(biāo)準(zhǔn)為小組長(zhǎng)輪流制的實(shí)行提供了道德基礎(chǔ)。通過家庭的教育、長(zhǎng)輩的教授、宗教祭祀的展現(xiàn)，已經(jīng)內(nèi)化到了每一個(gè)村民的生活中，變成了村民所習(xí)得的慣習(xí)?？梢哉f，糯黑“輪流”的文化傳統(tǒng)的積累和傳遞已經(jīng)深入下一代糯黑人的生活體系，在接受新知識(shí)、新文化的同時(shí)不斷深入。

糯黑村小組長(zhǎng)輪流制度作為一種村民自治制度，是糯黑彝族的“小傳統(tǒng)”和地方性知識(shí)。這種“小傳統(tǒng)”扎根于糯黑村寨的自然環(huán)境和歷史文化土壤之中，數(shù)百年來形成的輪流互助傳統(tǒng)已經(jīng)沉淀為一個(gè)民族的潛意識(shí)并通過文化基因世代相傳，并不斷與周圍大環(huán)境相輝映，不斷進(jìn)行文化互動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到新的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

“輪流制”作為一種小傳統(tǒng)不與大傳統(tǒng)相沖突，在傳承本民族傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，吸納和消化了新的文化體系。它承認(rèn)國(guó)家的在場(chǎng)，并在此框架下進(jìn)行有利于區(qū)域社會(huì)治理的制度創(chuàng)新，積極地與社會(huì)新環(huán)境、新文化產(chǎn)生互動(dòng)，在相互輝映的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)文化的調(diào)適和重構(gòu)。

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