摘 要：在《國家公務員制度》教學實踐中，出現(xiàn)了學生認識偏差，研究內(nèi)容理論性強，學生參與不足等問題，通過加強專業(yè)教育，糾正偏差認識；增加研究內(nèi)容實踐性和應用性；改革教學方式，激發(fā)學生參與教學等途徑來改革《國家公務員制度》課程教學，促進教學互動，提高教學質(zhì)量。

關鍵詞：國家公務員制度；教學；改革

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）09-0246-02

一、《國家公務員制度》在人力資源管理專業(yè)和公共事業(yè)管理專業(yè)中的地位

《國家公務員制度》是我院人力資源管理和公共事業(yè)管理專業(yè)機關事業(yè)管理方向的專業(yè)選修課。國家公務員制度是通過制定法律和規(guī)章，對公務員依法進行管理的總稱[1]。它主要研究以下內(nèi)容：公務員概述，公務員職責和權利，公務員職位分類，公務員考試錄用、考核，公務員獎懲，公務員職務任免與升降，公務員交流與回避，公務員工資保險福利，公務員辭職辭退，公務員退休等內(nèi)容。可以看出，國家公務員制度的研究內(nèi)容是未來學生畢業(yè)后進入機關所必需的知識，因此，它在人力資源管理和公共事業(yè)管理專業(yè)中有重要的專業(yè)地位。

二、《國家公務員制度》教學中存在的問題

1.學生對選修課認識偏差，態(tài)度不夠端正

在大多數(shù)學生眼中，選修課沒有必修課重要，因此對待必修課和選修課的態(tài)度也不一樣。由于選修課不采取閉卷方式考試，相比較必修課容易獲得學分，因此出現(xiàn)學生對不同課程的不同態(tài)度。就出勤率來看，必修課上學生的出勤率普遍比選修課上學生的出勤率高；課堂情況方面來看，在必修課上，大多數(shù)同學做筆記，認真聽講，但是在選修課上，做筆記的同學很少，認真聽講的同學也有限，有的同學干脆在干自己的事情，看自己的學習資料，看考研的，看英語的，看閑書的等等。學生認為，選修課沒有必修課重要，而且期末考核方式簡單，學分較易獲得。因而就出現(xiàn)了其對選修課學習態(tài)度不端正，認識有偏差的結果。

2.研究內(nèi)容理論性偏強，缺乏吸引力

從《國家公務員制度》的研究內(nèi)容可以看出，理論性知識占70%，實踐性知識僅占30%。在整個課程中只有考試錄用、工資、福利、保險等少部分制度與現(xiàn)實緊密相關，是大多數(shù)學生感興趣的，能夠吸引學生，其他大多數(shù)章節(jié)內(nèi)容理論性較強，與實踐關系不夠緊密，基本知識趣味性又不足，學生學習興趣和主動性不高。而且在《國家公務員制度》課程教學中，教材選用空間小。大多教材體系結構類似，實踐性知識不足，理論性知識過多，教師選用教材時選擇性較?。煌瑫r前沿性教材出版速度過于緩慢，跟不上教學實踐的發(fā)展速度，這更凸顯了其缺乏現(xiàn)實性的缺點，這些弊端使得課程的吸引力不足，學生學習興趣和積極性缺乏。

3.教學互動偏少，學生參與不足

在目前的高校教育中，仍然存在著填鴨式教學——教師講，學生聽。這種教學首先會出現(xiàn)教師講教師的，學生學自己的教學割裂現(xiàn)象?！坝幸馑肌钡闹R學生聽一聽，“沒意思”的知識學生干脆不聽。其次，還會使許多學生養(yǎng)成懶惰依賴的壞習慣，學生懶于思考問題，也懶于主動去學習，而是等著老師為其講解知識，靠著老師來介紹課程框架。學生不能主動參與學習，不利于學生主體地位和獨立思考能力的培養(yǎng)。這種互動少，參與差的教學模式直接導致了教學分離的后果，老師臺上唱獨角戲，學生臺下干自己的事情，即便老師有提問，學生也不知問題是什么。長此以往，教師會有“對牛彈琴”的失落感，失去上課的熱情，學生也會失去聽課的積極性，從而形成教與學的惡性循環(huán)。

三、解決《國家公務員制度》教學中問題的途徑

針對本課程教學中存在的幾個問題，本文試圖從以下幾個方面進行改善：

1.加強專業(yè)教育，糾正學生對選修課的偏差認識

在新生入學時就要進行深入全面的專業(yè)教育，使學生了解培養(yǎng)方案，知道必修課和選修課共同構成專業(yè)知識整體框架，正確對待選修課，認識選修課《國家公務員制度》的專業(yè)地位和重要意義。人力資源管理和公共事業(yè)管理共有的一個方向就是機關事業(yè)管理，《國家公務員制度》作為機關事業(yè)管理方向重要的選修課之一，有其重要的作用。它不僅能給學生呈現(xiàn)管理公務員的完整制度和過程，為學生今后走上公務員崗位儲備專業(yè)知識，而且還能為學生客觀認識公務員崗位、理性報考公務員、合理規(guī)劃職業(yè)生涯、拓寬就業(yè)渠道提供專業(yè)指導和幫助。因此可見，它對人力資源管理和公共事業(yè)管理專業(yè)的學生很有意義。此外還要改革選修課考核方式，突出對學生主動學習的考核，加大對學生平時表現(xiàn)的考核，增加考核難度來端正學生對選修課的不認真態(tài)度。通過專業(yè)教育和考核改革來加強學生對專業(yè)的全面了解，糾正學生對選修課《國家公務員制度》的偏差認識，激發(fā)其對《國家公務員制度》的學習熱情和積極性。

2.增加研究內(nèi)容的實踐性和應用性，加強課程的吸引力

首先，重新設計課程教學。為了更好增強課程的實踐性和應用性，將教學分為三部分：第一部分為實踐教學，即安排一定數(shù)量的課時讓學生去合作機關或?qū)嵙暬貙嵺`，讓學生在機關里切身體驗公務員管理制度的各方面內(nèi)容，真實感受實際生活中公務員制度的實施情況。第二部分為老師教授，教師講授相關的知識點，介紹課程的整體框架。第三部分為學生講授。與此對應，按照教學設計將《國家公務員制度》課程的考核也分為三部分，第一部分為實踐教學成績，第二部分為期末小論文成績，第三部分為學生講授成績。為了突出學生的平時表現(xiàn)和對學生主動學習的鼓勵，實踐教學成績比重為30%，期末小論文成績比重30%，學生講授成績比重40%。其中實踐教學重點考查學生在實習單位的表現(xiàn)，學以致用的能力。小論文主要通過選題、文獻查閱能力、組織結構框架、分析論述、寫作規(guī)范等要素，重點考查學生寫作專業(yè)論文的能力，為以后畢業(yè)論文的寫作提供基礎訓練。學生講授考查學生自學和主動學習情況，依據(jù)其表達能力、講授情況、參與課堂討論情況來評價。通過教學內(nèi)容的重新設計和相應的考核方式改革，加大對學生的平時考核和主動學習的考核，這樣既培養(yǎng)了學生在課外實踐教學中學以致用的能力，又鍛煉了規(guī)范寫作專業(yè)論文的能力，同時還加強了學生對基本理論知識的主動學習和掌握。

其次，課程內(nèi)容要與時俱進。我國公務員制度初步確立，在實踐中實施會遇到很多的新問題、新情況。公務員制度課程講授也要與時俱進，反映制度實施過程中遇到的新問題，新情況，使我們的理論講授也要隨著實踐更新和提升，以便學生能及時了解公務員制度實踐中的新情況，密切理論和實踐的聯(lián)系，從而學以致用。比如，講到公務員工資制度時，要結合2006年國務院頒發(fā)的《公務員工資制度改革方案》（國發(fā)〔2006〕22號）[2]，介紹目前我國正在進行的公務員工資制度改革實施情況。涉及公務員保險制度要結合實際介紹公務員保險制度改革，涉及公務員福利制度要介紹目前正在關注的福利制度問題，引入學者的學術文章，了解目前對公務員福利制度改革的情況。講到退休制度要引入當下熱點問題：“延遲退休年齡”、“養(yǎng)老金‘雙軌制’被指不公取消呼聲鼎沸”[3]以及“公務員退休金是職工3倍，延遲退休受益最大”[4]等熱點問題。講到公務員錄用制度時，可以介紹歷年國家公務員考題和內(nèi)蒙古地區(qū)的考題，比較歷年招錄要求的不同，分析招錄要求中出現(xiàn)的新問題、新要求、新特點，為有意報考國家公務員和地方公務員的同學提供便利。

再次，結合實際，科學合理選用教材。針對教材中出現(xiàn)的問題，要結合實際，科學合理選用教材。鼓勵教師選用科學性、前沿性、實踐性和適用性強的教材，鼓勵教師優(yōu)先選用“面向21世紀課程教材”或者已經(jīng)獲獎被認可的最新版的優(yōu)秀教材，能夠反映新的研究內(nèi)容、理論成果、學科和專業(yè)前沿動態(tài)的教材。此外，還應鼓勵教師編寫適應本校學生實際情況的教材，增加教師選用教材的空間，服務學生。如可以編寫《公務員制度前沿問題探討》、《國家公務員制度案例匯編》、《國家公務員制度法律法規(guī)匯編》、《國家公務員考試歷年真題匯編》、《內(nèi)蒙古公務員考試歷年真題匯編》等。

3.改革教學方式，增強互動，激發(fā)學生參與教學

為了改革互動少，參與差的教學模式，激發(fā)學生主動學習的積極性，增加師生的互動，要鼓勵學生參與教學，讓學生講授相關知識，督促其主動學習。

第一，講授內(nèi)容的設計。講授內(nèi)容包括兩方面，一是教學大綱，另一個是熱點問題。教學大綱列出章節(jié)主要內(nèi)容和重點、難點，提前發(fā)給學生參閱。熱點問題由老師根據(jù)自己的教學經(jīng)驗，擬定一些有學術價值的前沿問題和當下正在討論、關注的熱點問題。學生既可以按照教學大綱列出的章節(jié)內(nèi)容講授某一知識點，也可以就老師給定的公務員制度方面的熱點問題進行講解和探討。

第二，講授要求。大綱和熱點問題提前給定學生，以便學生有充足的時間去準備，就其感興趣的內(nèi)容查閱相關資料、圍繞某個知識點或問題展開敘述。根據(jù)學生人數(shù)和學生講授課時提前對學生分組，并落實每組的講授任務，由組長具體分配落實每個組員的學習任務，督促組員主動去查閱資料，為大家講授。學生可以做成PPT講授，也可以板書呈現(xiàn)。學生講授時，可以自由表達自己的觀點和看法，同時老師和其他同學也可以就其感興趣和不太明白的問題進行質(zhì)疑和爭辯。

第三，記錄總結。學生講授時，老師要做記錄打分，作為學生講授的成績，按照40%的比例計入期末總成績。同時，對課堂上的討論，要做積極正確的引導，就大家討論的問題盡量達成共識，當然允許學生保留自己的意見，但對過于偏激的觀點要正確疏導。在學生講授完畢后，老師要對學生講授、大家討論做點評和小結，對學生所講的精彩之處，要鼓勵和表揚。對學生講授有誤的知識點要予以更正。對學生沒講到的大綱知識和講授不完整的內(nèi)容要進行補充，以強化和鞏固教學內(nèi)容。

學生講授，老師記錄點評的教學方式避免了填鴨式教學的弊端，將學生調(diào)動起來，提前去查閱資料，主動去學習相關知識，不僅可以培養(yǎng)學生的自主學習能力和習慣，同時還可以培養(yǎng)學生的表達分析能力和團隊合作能力。老師不僅需要仔細聽講，同時還要隨時記錄學生授課中的亮點和不足，以便更好地總結點評。這樣學生不再是被動的接受者，學生必須主動學習所需知識，參與教學；老師也不再在臺上唱獨角戲，成為教學的組織者、合作者，老師和學生在自由的討論中，可以共同提高，共同進步。

參考文獻：

[1]舒放，等.國家公務員管理教程[M].北京：中國人民大學出版社，2007：1.

[2]中華人民共和國國務院.國務院關于改革公務員工資制度的通知[J].云南政報，2006，（12）.

[3]養(yǎng)老金“雙軌制”被指不公，取消呼聲鼎沸[EB/OL].http：//news.sohu.com/20120304/n336609316.shtml，2012-03-04.

[4]公務員退休金是職工3倍，延遲退休受益最大[EB/OL].http：//news.sohu.com/20120618/n345877965.shtml，2012-

06-18.