[摘要]改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程日益加快，尤其是對(duì)來自民族地區(qū)的少數(shù)民族人口而言，社會(huì)生活發(fā)生了很大變化，致使城市民族關(guān)系的發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)。本文在分析城市化進(jìn)程中民族關(guān)系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了現(xiàn)階段我國(guó)城市民族關(guān)系發(fā)展遇到的問題，并提出了相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]城市化；民族關(guān)系；和諧發(fā)展

[中圖分類號(hào)]C956 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115（2013）06-0098-03

隨著改革開放以來我國(guó)城市化水平的不斷提高，民族地區(qū)的發(fā)展也是日新月異。很多少數(shù)民族成員在城市化進(jìn)程中，離開以前相對(duì)封閉的民族地區(qū)，來到經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)的城市，與其他民族成員之間的交往空前頻繁，從而使得城市民族關(guān)系向多樣化和復(fù)雜化轉(zhuǎn)變。因此，全面系統(tǒng)地了解城市化進(jìn)程中民族關(guān)系的現(xiàn)狀，分析影響城市民族關(guān)系發(fā)展的主要問題，尋找解決這些問題的對(duì)策，對(duì)實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都具有重要意義。

一、城市化與城市民族關(guān)系的內(nèi)涵

城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然之物，也是各個(gè)國(guó)家和族群走向現(xiàn)代化的必由之路。從社會(huì)學(xué)的角度而言，就是人口從農(nóng)村散居趨于城鎮(zhèn)聚居的過程。這一過程促使城鎮(zhèn)數(shù)目增多，城鎮(zhèn)人口和用地規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙?/p>

民族關(guān)系是當(dāng)今世界普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，是具有特定內(nèi)涵的特殊的社會(huì)關(guān)系。它是一種在人們的交往聯(lián)系中，不僅具有社會(huì)性，而且具有民族性的社會(huì)關(guān)系。本質(zhì)上是涉及民族這個(gè)社會(huì)共同體的地位和待遇，民族這個(gè)社會(huì)利益群體的權(quán)利和利益，民族及其成員的民族意識(shí)和感情的社會(huì)關(guān)系。

“城市民族關(guān)系是指城市區(qū)域內(nèi)各民族的信息互動(dòng)關(guān)系，其信息的載體是各民族成員、其方式是各種社會(huì)活動(dòng)?！睋Q而言之，城市民族關(guān)系也就是發(fā)生在城市區(qū)域內(nèi)的民族關(guān)系，是一種發(fā)生在所有城市民族成員之間的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系。

二、城市化進(jìn)程中城市人口多民族化現(xiàn)狀

城市化進(jìn)程的加快，勢(shì)必造成大量的少數(shù)民族人口向城市快速流動(dòng)。一方面，少數(shù)民族人口的到來，在多元文化的交流過程中，為城市的發(fā)展帶來了巨大的活力；另一方面，這種過快的集中，在初始階段使得各民族之間的文化沖突也在一定范圍內(nèi)加劇。因此，正確分析城市化進(jìn)程中城市多民族化的現(xiàn)狀，對(duì)于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，調(diào)適民族關(guān)系和構(gòu)建和諧社會(huì)都有重要的意義。具體來看，當(dāng)前我國(guó)城市多民族化的現(xiàn)狀表現(xiàn)如下：

（一）城市少數(shù)民族人口數(shù)量和民族成分大幅增加

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，少數(shù)民族地區(qū)原本以“大分散、小聚居”為特點(diǎn)的人口分布特點(diǎn)被徹底打破。少數(shù)民族人口在較快時(shí)間內(nèi)，以務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、求學(xué)、婚嫁等形式進(jìn)入城市，城市少數(shù)民族人口數(shù)量空前增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982年北京少數(shù)民族人口為32.2萬。而2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)資料表明，北京市少數(shù)民族人口已經(jīng)達(dá)到80.1萬，占全市總?cè)丝?.1%，與2000年第五次人口普查相比，少數(shù)民族人口增加了21.6萬，增長(zhǎng)36.8%，年均增長(zhǎng)率為3.2%。另一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，1949年北京的少數(shù)民族成分為38個(gè)，到2010年第六次人口普查時(shí)，北京市的任意一個(gè)區(qū)縣都至少有30個(gè)以上的民族。其中，朝陽區(qū)和海淀區(qū)有55個(gè)少數(shù)民族，東城、西城、豐臺(tái)、昌平、石景山、房山、通州、順義、大興9個(gè)區(qū)有40個(gè)以上的少數(shù)民族，這在全國(guó)其他城市是少見的。

（二）城市異族通婚，尤其是少數(shù)民族與漢族通婚現(xiàn)象明顯增多

由于受民族傳統(tǒng)和宗教信仰等客觀因素的限制，在少數(shù)民族聚居地區(qū)跨民族通婚現(xiàn)象相對(duì)較少。而隨著城市化進(jìn)程的加快，各民族人員的“多向流動(dòng)”，使得少數(shù)民族在本族內(nèi)通婚遇到客觀困難，不得不開始選擇與其他民族人員通婚，其中最主要的是與漢族通婚。而從第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示來看，北京市15～64歲的少數(shù)民族人口64.5萬，占80.4%，比常住人口同年齡段人口比重低2.3個(gè)百分點(diǎn)。少數(shù)民族人口的平均年齡為34.4歲，低于常住人口平均年齡2.9歲。由此可見，在京居住的少數(shù)民族人口年齡構(gòu)成呈現(xiàn)年輕化，并且比常住人口同年齡段人口比重低，這就說明婚齡人員選擇其他民族通婚的比例客觀上會(huì)更大。

（三）民族文化多元共生格局的形成

多元文化交流是民族關(guān)系發(fā)展的重要內(nèi)容。大量的少數(shù)民族人員進(jìn)入城市，勢(shì)必將各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也帶入城市，并且與城市原有文化相互碰撞和融合，逐漸在社會(huì)的各個(gè)層面顯現(xiàn)出來。以北京為例，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，該市現(xiàn)有民族中學(xué)11所，民族小學(xué)43所，民族幼兒園10所，民族中小學(xué)、幼兒園在校生、入園幼兒27562人，在16所大學(xué)設(shè)有民族班，形成了學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育和職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合的民族教育體系。由此可見，民族文化已成為一種可利用的資源，在文化內(nèi)力和經(jīng)濟(jì)利益的雙重作用下，很自然地要與各種文化進(jìn)行碰撞與交流，形成民族文化多元共生的格局。

三、影響城市民族關(guān)系發(fā)展原因分析

建國(guó)以來，特別是改革開放之后，我國(guó)各大城市不斷制定和完善了一系列維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益的政策和法規(guī)，建立了平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，呈現(xiàn)出了各民族共同進(jìn)步發(fā)展、共同繁榮昌盛的景象。但是，在城市多民族融合和多元文化交流過程中，不同文化、不同傳統(tǒng)的相互碰撞勢(shì)必產(chǎn)生一些新的問題，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全面推進(jìn)城市化進(jìn)程造成較大影響。

（一）城市少數(shù)民族流動(dòng)人口問題逐漸凸顯

改革開放以來，大量少數(shù)民族青壯年來到城市務(wù)工、求學(xué)。但由于受客觀因素限制，他們大多都沒有城市的常住戶口，因此形成城市少數(shù)民族流動(dòng)人口現(xiàn)象比較普遍，使得城市少數(shù)民族人員分布呈現(xiàn)“行業(yè)多、社會(huì)聯(lián)系廣、與本民族地區(qū)聯(lián)系密切”等諸多特點(diǎn)?？陀^地說，這些流動(dòng)的少數(shù)民族人員，尤其是務(wù)工人員，一些人由于文化素質(zhì)較低，造成法制觀念淡薄、流動(dòng)不穩(wěn)定性較強(qiáng)。同時(shí)，由于我國(guó)現(xiàn)行的流動(dòng)人口管理辦法尚不完善，少數(shù)民族流動(dòng)人口的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰得不到應(yīng)有的尊重，子女教育、職業(yè)培訓(xùn)等合法權(quán)益得不到有效保障，這一系列問題在城市民族關(guān)系中顯得比較敏感。

（二）城市少數(shù)民族人口民族意識(shí)亟待引導(dǎo)

民族意識(shí)是綜合反映和認(rèn)識(shí)民族生存、交往和發(fā)展及其特點(diǎn)的一種社會(huì)意識(shí)。一個(gè)民族成員進(jìn)入其他文化的城市，在很長(zhǎng)時(shí)段內(nèi)民族意識(shí)特性都會(huì)保持完好，甚至在一定時(shí)段內(nèi)會(huì)增強(qiáng)。眾所周知，民族意識(shí)是一把雙刃劍，既能使民族關(guān)系得以完善和發(fā)展，也可能使民族關(guān)系出現(xiàn)裂痕和倒退。一方面，城市少數(shù)民族人口數(shù)量相對(duì)較少，會(huì)在一定程度上造成城市少數(shù)民族的民族認(rèn)同感強(qiáng)于民族聚居區(qū)少數(shù)民族的民族認(rèn)同感；另一方面，如果對(duì)這種民族意識(shí)引導(dǎo)不當(dāng)，就有可能出現(xiàn)只強(qiáng)調(diào)民族特點(diǎn)、民族利益，而忽視或損傷全局利益的極端民族主義傾向，極其不利于城市民族關(guān)系的正常發(fā)展。因此，如何引導(dǎo)和培育城市少數(shù)民族人員的正確民族意識(shí)，保證城市民族關(guān)系的和諧、繁榮發(fā)展，是當(dāng)前我國(guó)民族關(guān)系研究中的一個(gè)熱門話題。

（三）現(xiàn)代傳播手段對(duì)城市民族關(guān)系的影響

現(xiàn)代社會(huì)傳媒手段十分發(fā)達(dá)，而且就我國(guó)目前的新傳媒手段，尤其是網(wǎng)絡(luò)傳媒手段而言，尚處于一個(gè)比較無序的初級(jí)階段?？v觀眾多涉及到少數(shù)民族文化利益事件的網(wǎng)絡(luò)傳播，毫無疑問，不完善的現(xiàn)代傳媒手段，會(huì)對(duì)城市民族關(guān)系起到推波助瀾的作用。用之當(dāng)，則可增進(jìn)城市民族關(guān)系的和諧發(fā)展；用之不當(dāng)，則會(huì)嚴(yán)重影響城市民族關(guān)系，甚至致使民族關(guān)系向不好的方向發(fā)展。

四、構(gòu)建城市民族關(guān)系和諧發(fā)展的對(duì)策

我國(guó)正處在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化、處理好各民族之間的關(guān)系是當(dāng)前的首要任務(wù)之一。隨著城市進(jìn)程的加快以及城市發(fā)展的需要，城市少數(shù)民族人口數(shù)量還將不斷增加，各民族間的互動(dòng)和交流將更加頻繁和密切，城市民族關(guān)系發(fā)展的多元化趨勢(shì)，使得我們面臨的形勢(shì)也是多種多樣，我國(guó)城市少數(shù)民族之間要構(gòu)建和諧的民族關(guān)系任重而道遠(yuǎn)。所以，我們應(yīng)該站在時(shí)代的高度，針對(duì)城市少數(shù)民族關(guān)系發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題，尋求解決這些問題的具體途徑。

（一）建立聯(lián)動(dòng)、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制是關(guān)鍵

針對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口存在的諸多問題，只有建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，才能構(gòu)建和諧、穩(wěn)定、科學(xué)的民族關(guān)系。首先，要加強(qiáng)少數(shù)民族人口流出地與流入地政府之間的協(xié)調(diào)與合作。人員流出地政府要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)入城市的少數(shù)民族人員進(jìn)行教育引導(dǎo)；人口流入地的政府要針對(duì)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，對(duì)少數(shù)民族流入人口來進(jìn)行有效的管理，對(duì)城市原住民進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。其次，以社區(qū)為依托，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行科學(xué)化管理。對(duì)流動(dòng)人口實(shí)施社區(qū)化的科學(xué)化管理，通過為他們提供職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等人性化服務(wù)，使少數(shù)民族人員能盡早在語言、生活方式、就業(yè)、心理適應(yīng)等方面與社區(qū)及城市協(xié)調(diào)，加強(qiáng)他們與城市社區(qū)的聯(lián)系和融合，維護(hù)他們的合法權(quán)益，增強(qiáng)他們?cè)诔鞘械臍w屬感和幸福感。再次，針對(duì)現(xiàn)階段城市少數(shù)民族人口出現(xiàn)的新情況，進(jìn)一步切合實(shí)際完善法律法規(guī)，通過建立快捷有效的流動(dòng)人口登記制度，建立針對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人員法律援助中心等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族人員權(quán)益的法律保護(hù)。

（二）培植城市少數(shù)民族人員的中華民族認(rèn)同意識(shí)

民族認(rèn)同，就是社會(huì)成員對(duì)自己民族歸屬的認(rèn)同和情感依附。建國(guó)以來，黨和政府一直強(qiáng)調(diào)各民族的自治、平等權(quán)利，保護(hù)和尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，加強(qiáng)了各民族的自我認(rèn)同。同時(shí)，各民族作為中華民族中的一員，要進(jìn)一步培植中華民族的共同文化，強(qiáng)化各個(gè)民族都是一家人的意識(shí)，強(qiáng)化各民族對(duì)社會(huì)主義制度的認(rèn)同，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同感，提升他們?cè)诔鞘械臍w屬感和幸福感。

（三）發(fā)揮城市民族關(guān)系的主流導(dǎo)向功能

城市是一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，具有信息傳播快、傳遞范圍廣等特點(diǎn)，反映在民族關(guān)系上就是要有較強(qiáng)的主流導(dǎo)向功能。所以，只有發(fā)揮這種導(dǎo)向的正功能，注重思想宣傳，強(qiáng)化機(jī)制保障，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，營(yíng)造輿論氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)在城市化進(jìn)程中正確認(rèn)識(shí)民族關(guān)系、解決民族問題、處理民族矛盾的能力，才能增強(qiáng)城市中各民族的凝聚力，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

也就是說，只有尊重各民族間的文化差異，主導(dǎo)多元文化的和諧發(fā)展中，有力遏制各種錯(cuò)誤傾向，團(tuán)結(jié)不同民族、不同階層、不同認(rèn)識(shí)水平的人，才能堅(jiān)定不移地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，努力實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

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