摘要：本文就威斯康星大學(xué)的“平等記分卡”計(jì)劃緣起、主要內(nèi)容、執(zhí)行情況以及未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)等方面進(jìn)行分析，從中可以借鑒一些有益的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)這方面的理論研究和實(shí)際操作提供一種全新的視野。

關(guān)鍵詞：“平等記分卡”計(jì)劃；模型；威斯康星大學(xué)

提供優(yōu)質(zhì)而公平的教育是一個(gè)國(guó)家的責(zé)任，教育公平是人們?cè)诂F(xiàn)代教育發(fā)展過(guò)程中一直倡導(dǎo)的一種教育理想，是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)教育公平已經(jīng)成為各國(guó)教育制度和教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)。

隨著國(guó)民對(duì)優(yōu)質(zhì)和平等教育的日益重視，這就更加要求教育工作者注重學(xué)生的學(xué)業(yè)成就。隨著這一呼聲的高漲，自2005年起，威斯康星大學(xué)（University of Wisconsin，簡(jiǎn)稱UW） 管理機(jī)構(gòu)實(shí)施了“平等記分卡”計(jì)劃。美國(guó)威斯康星大學(xué)平等記分卡 （Equity Scorecard） 計(jì)劃，也稱多樣性記分卡計(jì)劃。該計(jì)劃是一個(gè)行動(dòng)研究項(xiàng)目，要求威斯康星大學(xué)所有分校必須確立一種針對(duì)所有學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)而平等教育的“數(shù)據(jù)本位”評(píng)估辦法，將教育平等問(wèn)題奠基在科學(xué)證據(jù)的基礎(chǔ)上，使數(shù)據(jù)與教育事實(shí)建立聯(lián)系。各校通過(guò)四個(gè)變量進(jìn)行自我評(píng)估，包括入學(xué)（ Access Indicators）、學(xué)生保持率 （Retention Indicators）、卓越（Excellence Indicators） 和機(jī)構(gòu)的接受性（Institutional Receptivity Indicators），檢測(cè)各分校有色人種學(xué)生的教育成果，來(lái)確信學(xué)校是否已經(jīng)達(dá)到平等記分卡的標(biāo)準(zhǔn)。[1]

一、“平等計(jì)分卡”的緣起

南加州大學(xué)城市教育研究中心主席本斯明（Estela M. Bensimon） 博士為倡議改革少數(shù)族裔教育平等問(wèn)題而疾聲呼吁，終于在2004年得到了實(shí)質(zhì)性的回應(yīng)。2004年11月，在威斯康星大學(xué)系統(tǒng)的最佳實(shí)踐委員會(huì)舉行的會(huì)議上，本斯明博士第一次完整地表達(dá)了少數(shù)族裔大學(xué)生的教育方針、理念，以及進(jìn)行少數(shù)族裔教育問(wèn)題改革的決心和措施。此后，在本斯明進(jìn)行的一系列競(jìng)選演講中，他又多次闡述其教育改革觀點(diǎn)，并提出平等記分卡作為縮小所有學(xué)生成績(jī)差距的 “最佳實(shí)踐”的典范。[2] 平等記分卡緣起于加利福尼亞州14所高校，建立平等記分卡用以解決有色人種學(xué)生的不平等識(shí)別系統(tǒng)，并通過(guò)平等記分卡建立鑒別不平等的基準(zhǔn)線。威斯康星大學(xué)系統(tǒng)治理委員會(huì)對(duì)平等記分卡進(jìn)行充分研究，決定使用指導(dǎo)性數(shù)據(jù)信息，并推動(dòng)組織變革。同時(shí)，平等記分卡計(jì)劃的另一作用，是成為可推進(jìn)威斯康星大學(xué)系統(tǒng)《 2008年規(guī)劃 》的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一種有效手段，從而縮小所有學(xué)生的成績(jī)差距，實(shí)現(xiàn)公平和卓越的教育成果。

2005年2月，威斯康星大學(xué)校董會(huì)通過(guò)8970號(hào)決議，支持推進(jìn)“遵循威斯康星大學(xué)系統(tǒng)校董會(huì)決議和縮小學(xué)生成績(jī)差距的制度”[3]。平等記分卡計(jì)劃由此納入到威斯康星大學(xué)系統(tǒng)的各機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃中，為了實(shí)現(xiàn)面向全體學(xué)生，尤其是有色人種學(xué)生的教育成果的權(quán)益，這一計(jì)劃的初衷與當(dāng)前教育多樣性的倡議不謀而合。

2005年11月，美國(guó)威斯康星大學(xué)董事會(huì)宣布，重申教育對(duì)實(shí)現(xiàn)全體學(xué)生教育平等的重要作用；研討了知識(shí)社會(huì)和人口變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)以及少數(shù)族裔教育和培訓(xùn)體系的變化和發(fā)展趨勢(shì)；在總結(jié)以往縮小大學(xué)生學(xué)業(yè)成就實(shí)施教育計(jì)劃和項(xiàng)目的成果和不足的基礎(chǔ)上，提出了簡(jiǎn)化平等記分卡計(jì)劃和項(xiàng)目執(zhí)行方式的意見(jiàn)。[4]該機(jī)構(gòu)將組建一個(gè)高規(guī)格的工作委員會(huì)，專門(mén)就教育平等記分卡進(jìn)行研究，并最終將少數(shù)族裔的教育平等問(wèn)題奠基在“數(shù)據(jù)本位”的指導(dǎo)思想上，提出改革威斯康星大學(xué)少數(shù)族裔教育平等問(wèn)題的建議，最終讓所有學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)而平等的教育。

威斯康星大學(xué)成立學(xué)術(shù)發(fā)展和多樣性系統(tǒng)辦公室 （OADD），以 負(fù)責(zé)“平等記分卡”計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行。該委員會(huì)將收集數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和幫助教師與管理者根據(jù)不同學(xué)習(xí)者的需要獲得有效教學(xué)方面的最佳經(jīng)驗(yàn)，努力的重點(diǎn)是建立各利益方的協(xié)作，確保改革思路在各個(gè)層面的可行性。[5]美國(guó)媒體普遍認(rèn)為，該委員會(huì)的成立標(biāo)志著威斯康星大學(xué)的多元化教育即將發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變。

二、平等記分卡計(jì)劃的主要內(nèi)容

眾所周知，威斯康星大學(xué)教育平等評(píng)估數(shù)據(jù)表明學(xué)校在關(guān)注少數(shù)族裔學(xué)生的教育平等方面做了大量工作，該計(jì)劃是一個(gè)以校園為基礎(chǔ)的系統(tǒng)戰(zhàn)略，為提高教育體制運(yùn)行效率并重點(diǎn)關(guān)注種族/民族教育的不平等，從而為縮小入學(xué)和學(xué)業(yè)成績(jī)差距提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該計(jì)劃的主要內(nèi)容包括目標(biāo)、模型以及為完成該計(jì)劃的實(shí)踐策略等三個(gè)方面。

（一） 計(jì)劃的目標(biāo)

該計(jì)劃的目標(biāo)分為兩大部分：一為平等記分卡的總體目標(biāo)；二為計(jì)劃的具體目標(biāo)。

平等記分卡的總體目標(biāo)：此計(jì)劃通過(guò)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育和保證教育公平，提升全體學(xué)生學(xué)業(yè)成就，縮小少數(shù)族裔學(xué)生的學(xué)業(yè)與成就差距，從而為參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與成功做好準(zhǔn)備。[6]

平等記分卡的具體目標(biāo)主要有三：（1）意識(shí)（Awareness），為大學(xué)多樣性教育的自我評(píng)估提供一個(gè)明確的圖景；（2） 解釋 （interpretation），分析和整合教育不平等的意義；（3） 行動(dòng) （Action），以數(shù)據(jù)為本位 （而非假設(shè)） 制定戰(zhàn)略行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育公平成果。[7]

計(jì)劃提出，為完成以上目標(biāo)應(yīng)正確評(píng)估威斯康星大學(xué)內(nèi)外發(fā)展教育的大環(huán)境、近期少數(shù)族裔學(xué)生總體發(fā)展對(duì)教育平等的需求以及滿足這些需求的教育潛在能力；全面統(tǒng)計(jì)威斯康星大學(xué)現(xiàn)有教育資源的利用情況，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)對(duì)教育資源的需求情況；制定出切實(shí)可行的實(shí)施策略等。

（二） 平等記分卡的模型

平等記分卡計(jì)劃運(yùn)用建模的方式來(lái)研究威斯康星大學(xué)教育平等的現(xiàn)狀（見(jiàn)圖1），該模型要求把評(píng)估數(shù)據(jù)分解到四個(gè)大的分類指標(biāo)中：學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)，保持率，優(yōu)秀率與機(jī)構(gòu)的接受性。針對(duì)四個(gè)不同的變量制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而每個(gè)變量設(shè)定了三個(gè)層次的目標(biāo)：基線、提高目標(biāo)、教育平等。[8]

變量1：入學(xué)機(jī)會(huì)。少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育問(wèn)題日益受到重視，該計(jì)劃是讓少數(shù)族裔學(xué)生和其他學(xué)術(shù)準(zhǔn)備不足的學(xué)生進(jìn)得去。計(jì)劃認(rèn)為，提高少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)，也是增加少數(shù)民族學(xué)生成功機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略。

變量2：保持率。讓學(xué)生留得住，計(jì)劃認(rèn)為高校學(xué)生保持率的變化牽涉到許多方面，包括學(xué)生服務(wù)、教學(xué)大綱和教職人員等。學(xué)生參與學(xué)生組織、財(cái)政資助調(diào)查、學(xué)校課程問(wèn)題調(diào)查是計(jì)劃關(guān)注的重點(diǎn)。

變量3：優(yōu)秀率。為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)，計(jì)劃認(rèn)為教育的使命是使盡可能多的學(xué)生接受高質(zhì)量的教育，通過(guò)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育和保證教育公平，提升學(xué)生學(xué)業(yè)成就，尤其是關(guān)注有色人種學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)展，從而縮小學(xué)生學(xué)業(yè)成就差距，為就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。從這一角度出發(fā)，計(jì)劃關(guān)注少數(shù)族裔學(xué)生成績(jī)的優(yōu)秀率及其畢業(yè)率。

變量4：機(jī)構(gòu)接受性。變量4主要關(guān)注學(xué)術(shù)準(zhǔn)備不足的學(xué)生 （包括殘疾學(xué)生、少數(shù)族裔學(xué)生） 的學(xué)術(shù)發(fā)展環(huán)境。關(guān)注中學(xué)后繼續(xù)教育有色人種學(xué)生的特殊服務(wù)，為有色人種學(xué)生提供特殊項(xiàng)目以縮小學(xué)業(yè)差距；關(guān)注高等教育機(jī)構(gòu)教師的種族構(gòu)成是否多元化，是否與學(xué)生的種族構(gòu)成相對(duì)應(yīng)等要素。

威斯康星大學(xué)平等記分卡計(jì)劃通過(guò)該模型分解現(xiàn)有的簡(jiǎn)單行為數(shù)據(jù)，從而能夠找到有色人種學(xué)生和其他學(xué)術(shù)準(zhǔn)備不足學(xué)生的學(xué)業(yè)表現(xiàn)差距的原因，并提出一些實(shí)踐策略。

（三） 實(shí)踐策略

針對(duì)實(shí)現(xiàn)教育平等記分卡可能面臨的各種問(wèn)題，OADD團(tuán)隊(duì)提出了一系列解決辦法，以保證計(jì)劃的成功，可歸納成15條實(shí)踐策略。[9]

三、平等記分卡的執(zhí)行情況與發(fā)展趨勢(shì)

美國(guó)威斯康星大學(xué)的“平等記分卡”計(jì)劃已經(jīng)推行7年，為了使該計(jì)劃得以良好地貫徹實(shí)施，威斯康星大學(xué)系統(tǒng)校董會(huì)不斷頒布各類文件予以保障。平等記分卡工作委員會(huì)重點(diǎn)考慮的改革思路是，將少數(shù)族裔學(xué)生的教育成果基于數(shù)據(jù)分析之上，通過(guò)建立組建OADD團(tuán)隊(duì)收集數(shù)據(jù)——并對(duì)成員進(jìn)行教育培訓(xùn)——進(jìn)行嚴(yán)密的數(shù)據(jù)分析——公布和宣傳數(shù)據(jù)信息，重建和重塑教育平等成果。為保證平等記分卡計(jì)劃的順利實(shí)施，OADD團(tuán)隊(duì)對(duì)其執(zhí)行進(jìn)行了嚴(yán)密的設(shè)計(jì)，組織了一系列的活動(dòng)，如多個(gè)研討會(huì)、校園參觀和一些后續(xù)活動(dòng)、會(huì)議等等（如圖2所示）。[10]

威斯康星大學(xué)系統(tǒng)的總校長(zhǎng)、試點(diǎn)院校校長(zhǎng)、南加州大學(xué)（USC 團(tuán)隊(duì)） 共同領(lǐng)導(dǎo)OADD團(tuán)隊(duì)。其他成員包括教務(wù)長(zhǎng)，教育研究、教育政策和教學(xué)方面的專家，由數(shù)學(xué)系的教授擔(dān)任的數(shù)據(jù)分析專家，大學(xué)行政管理人員和學(xué)生代表。OADD團(tuán)隊(duì)成員的構(gòu)成充分表現(xiàn)了多元化的特點(diǎn)，其分類涵蓋了從校內(nèi)學(xué)者、管理高層到普通學(xué)生之間的多個(gè)種類和層級(jí)，體現(xiàn)了OADD團(tuán)隊(duì)的性質(zhì)和特點(diǎn)。數(shù)據(jù)本位不僅要求有牢固的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，而且在數(shù)據(jù)分析方面還有非常高的要求。“證據(jù)（即實(shí)際數(shù)據(jù)），關(guān)于不平等的教育成果，如‘學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)，保持率，優(yōu)秀率，畢業(yè)率……’可以對(duì)教師、行政人員、輔導(dǎo)員和對(duì)其他人有強(qiáng)大的影響并使他們有動(dòng)力去解決這些問(wèn)題?！盵11]不僅在收集數(shù)據(jù)時(shí)需要獲得充分的支持，在整個(gè)工作流程中還需要有不間斷的學(xué)習(xí)與教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

0ADD工作委員會(huì)為平等記分卡計(jì)劃制定出一套指導(dǎo)原則，其目的是將教育平等的重點(diǎn)更多地放在作為專業(yè)人員的有效實(shí)踐所必需的專門(mén)知識(shí)與技能 （Expertise） 的培養(yǎng)上。這包括培養(yǎng)數(shù)據(jù)信息理解、數(shù)據(jù)分析的能力，以及在實(shí)踐中運(yùn)用研究證據(jù)與研究鑒定的能力，訓(xùn)練用實(shí)證的方式進(jìn)行關(guān)于實(shí)踐的專業(yè)決策的能力，以及理解和同化他們的專業(yè)團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)的能力。[12]

不僅如此，“平等記分卡”計(jì)劃還得到了社會(huì)各界的積極支持，尤其是威斯康星州的市民，2010 年由整個(gè)州市場(chǎng)研究服務(wù)中心組織的社區(qū)調(diào)查表明73%的市民支持該計(jì)劃，比四年前的68%上升了5%。 [13]

從現(xiàn)有的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，由于該計(jì)劃的確能為學(xué)生帶來(lái)好處，所以為了使該政策能夠更好的延續(xù)和推廣，威斯康星大學(xué)出臺(tái)了相應(yīng)的政策并在經(jīng)費(fèi)方面予以支持。首先，不斷出臺(tái)有關(guān)政策予以支持。為了為更多有色人種學(xué)生提供高質(zhì)量而平等學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并幫助他們順利畢業(yè)，參與就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，威斯康星大學(xué)出臺(tái)越來(lái)越多的相關(guān)政策保證平等記分卡的執(zhí)行方案的實(shí)施。有關(guān)機(jī)構(gòu)則不斷鼓勵(lì)學(xué)生構(gòu)成的多元化，并且密切關(guān)注學(xué)生財(cái)政資助問(wèn)題，還采取了一些提高教育質(zhì)量的措施，特別是向?qū)W術(shù)準(zhǔn)備不足學(xué)生提供高等教育的服務(wù)。其次，不斷調(diào)整經(jīng)費(fèi)的支持力度。有關(guān)研究表明只有將高校的其他資源充分利用以確保花費(fèi)更少經(jīng)費(fèi)的情況下，“平等記分卡”計(jì)劃才能取得更大的成效，才能讓更多的人充分認(rèn)識(shí)到該計(jì)劃所帶來(lái)的效益。

四、若干啟示

威斯康星大學(xué)平等記分卡的推出，無(wú)疑為當(dāng)下我國(guó)少數(shù)民族教育平等的定位，展示了一種可資借鑒的新思路，給我們的啟示是多方面的。

（一） 數(shù)據(jù)本位評(píng)估對(duì)于轉(zhuǎn)變過(guò)去評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的做法具有現(xiàn)實(shí)意義

平等記分卡計(jì)劃的評(píng)估做法是收集有色人種入學(xué)、保持率、優(yōu)秀率、就業(yè)率的數(shù)據(jù)及其學(xué)術(shù)發(fā)展環(huán)境信息，進(jìn)而分解為直接測(cè)量受測(cè)者的行為表現(xiàn)，直接觀察學(xué)生表現(xiàn)或?qū)W生學(xué)業(yè)成就，目的在于更真實(shí)、更公正地評(píng)估學(xué)生與學(xué)校。數(shù)據(jù)本位評(píng)估的目的在于發(fā)展教育平等實(shí)現(xiàn)的具體指標(biāo)，以作為評(píng)估威斯康星大學(xué)各分校是否達(dá)到教育平等的客觀依據(jù)。那么如何評(píng)估各校教育平等的實(shí)施情況，評(píng)估學(xué)生學(xué)業(yè)成就與既定目標(biāo)之間的差距，尋求補(bǔ)救與改進(jìn)之道，便成了當(dāng)務(wù)之急。各種評(píng)估方法，如收集有效數(shù)據(jù)、綜合數(shù)據(jù)分析、績(jī)效評(píng)估、檔案評(píng)估方法，其使用就可見(jiàn)一斑。這些方法的共同特點(diǎn)是重視學(xué)術(shù)準(zhǔn)備學(xué)生的個(gè)別需要、能力和興趣，強(qiáng)調(diào)學(xué)生真實(shí)生活表現(xiàn)，師生、行政管理人員共同參與評(píng)估過(guò)程，幫助學(xué)生了解自己的學(xué)習(xí)成就。

（二） 唯有各方合作才能成功

平等記分卡計(jì)劃的成功需要相關(guān)利益方的緊密合作。因此，與之相關(guān)的各方都有代表進(jìn)入平等記分卡的0ADD委員會(huì)。威斯康星大學(xué)各分校與總校、各分校之間、外界建立了廣泛而緊密的聯(lián)系。2011年，OADD發(fā)布了一份簡(jiǎn)報(bào)，宣布其將改革平等記分卡執(zhí)行的問(wèn)責(zé)制度。為了幫助各分校達(dá)到更多的新的標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)報(bào)推薦了一些做得好的樣板學(xué)院，這些學(xué)院在跟威斯康星大學(xué)系統(tǒng)建立緊密聯(lián)系、加強(qiáng)OADD成員教育與培訓(xùn)、提高數(shù)據(jù)分析與績(jī)效分析水平等方面走在了前面。OADD將會(huì)考察這些示范學(xué)校的執(zhí)行特征和核心要素，評(píng)估相關(guān)研究，并就這些特征與核心要素怎樣獲得政策與經(jīng)費(fèi)的支持提出建議，最終將它們的經(jīng)驗(yàn)推廣到更多的地方，普遍形成一種追求卓越的文化。OADD還成立一個(gè)專門(mén)小組來(lái)負(fù)責(zé)平等記分卡執(zhí)行過(guò)程的調(diào)整，以支持基于教育平等記分卡的各項(xiàng)實(shí)踐項(xiàng)目，并選擇一些分校實(shí)施改革試點(diǎn)。

作為我國(guó)21世紀(jì)的現(xiàn)代校長(zhǎng)，應(yīng)對(duì)學(xué)校的發(fā)展需要進(jìn)行戰(zhàn)略性的思考和不斷的反思實(shí)踐，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校整體效能的持續(xù)提升。要經(jīng)常對(duì)學(xué)校既定的發(fā)展目標(biāo)、校長(zhǎng)責(zé)任的履行進(jìn)行自我反思，不斷調(diào)整校長(zhǎng)角色，積極創(chuàng)造一種以學(xué)生高效學(xué)習(xí)、教師高效工作、有創(chuàng)新精神并洋溢著濃厚文化氛圍為特征的學(xué)校環(huán)境。校長(zhǎng)一切活動(dòng)的主題，都應(yīng)是圍繞提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，培養(yǎng)學(xué)生成為有價(jià)值的合格社會(huì)公民而展開(kāi)。為每一個(gè)學(xué)生提供公平、民主的學(xué)習(xí)氛圍，解除他們思想上的顧慮和心理上的壓力，善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點(diǎn)，保障學(xué)生的學(xué)習(xí)需求、興趣和潛能得到最大限度地開(kāi)發(fā)。建立有效激勵(lì)機(jī)制促使教師不斷地學(xué)習(xí)和進(jìn)行教育教學(xué)科研，加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)的合作和家長(zhǎng)的聯(lián)系，推進(jìn)素質(zhì)教育和物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)校的教育基地作用，提高家長(zhǎng)參與辦學(xué)的積極性以及自身素質(zhì)和家庭教育水平。

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[9]Estela Mara Bensimon Lindsey Malcom. Confronting Equity Issues on Campus-Implementing the Equity Scorecard in Theory and Practice， Publisher： Stylus Publishing， 2011.208-232.

[12][13]The Center for Urban Education. An Overview of the Equity Scorecard，Sep，2011 Process，cue.usc.edu/equity_model/eqs/EqS-Overview-of%20Phases.pdf， 2011-10-21.

（責(zé)任編輯 陳志萍）