摘 要：“異地高考”指的是戶口在流出地、但在流入地高中就讀并注冊學(xué)籍的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，在學(xué)籍所在地報名參加高考和錄取的一種方式。教育資源差異導(dǎo)致的利益之爭、戶籍制度的限制以及高校招生制度的不完善是導(dǎo)致我國難以實現(xiàn)“異地高考”的主要阻力，而依據(jù)戶籍考生和非戶籍考生的比例分配招生計劃、建立“以學(xué)籍為主”的高考報名制度以及實施多元化的高考錄取方式和評價標(biāo)準(zhǔn)是消解“異地高考”阻力的現(xiàn)實策略。

關(guān)鍵詞： 異地高考；阻力；策略

一、我國實現(xiàn)異地高考的愿景與現(xiàn)實

“異地高考”指的是戶口在流出地、但在流入地高中就讀并注冊學(xué)籍的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，在學(xué)籍所在地報名參加高考和錄取的一種考試方式。它是“教育平等”的一種訴求，有其道德合理性和合法性?！爱惖馗呖肌币蟾改覆慌c子女分離，能夠在家長的工作地上學(xué)、考試。這是基本的人權(quán)。早在1989年11月20日第44屆聯(lián)合國大會第25號決議通過的《兒童權(quán)利公約》明確規(guī)定，非經(jīng)法院判決，應(yīng)確保不違背兒童父母意愿使兒童和父母分離。因而隨遷子女跟隨父母，在父母經(jīng)常居住地接受教育應(yīng)該是一項基于國際公約的基本人權(quán)。而在當(dāng)今中國，“異地高考”卻因各種原因始終未能實現(xiàn)，實現(xiàn)“異地高考”成了一種美好的愿景。

近幾年，要求實現(xiàn)“異地高考”越來越受到政府和學(xué)界的關(guān)注，也成了連續(xù)多年兩會期間的熱門話題。早在2008年兩會期間，全國人大代表趙林中就提交了《關(guān)于切實關(guān)心外來民工子女參加當(dāng)?shù)馗呖嫉慕ㄗh》，建議國家有關(guān)部門放寬門檻，允許外來務(wù)工人員的子女在父母從業(yè)地參加高考。當(dāng)時的全國人大代表周洪宇、葉青、朱永新和全國政協(xié)委員葛劍雄等20位教育專家齊聚“教育改變中國·第二屆信孚公益論壇”，對“異地高考”問題展開了討論。2011年8月28日，溫家寶發(fā)表講話明確指出：“要逐步健全隨遷子女義務(wù)教育公共財政保障機(jī)制，由輸入地政府負(fù)責(zé)；抓緊研究制訂隨遷子女接受義務(wù)教育后，在輸入地參加升學(xué)考試的辦法?！薄督逃?012工作要點》要求“保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，將常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女全部納入財政保障范圍。研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。2012年2月29日，山東率先出臺政策，自2014年起允許非戶籍考生異地高考，可謂實現(xiàn)“異地高考”的破冰之舉，但全國范圍的全面實現(xiàn)仍然任重道遠(yuǎn)。

二、我國難以實現(xiàn)異地高考的阻力分析

（一）教育資源差異導(dǎo)致的利益之爭是實現(xiàn)異地高考阻力的根本原因

高等教育資源按照其構(gòu)成要素的存在形態(tài)可以劃分為顯性資源和隱性資源。顯性資源是指可以直接使用或開發(fā)其存在價值的資源，又稱為有形資源，包括人力資源、財力資源和物力資源等。隱性資源指不能夠直接使用或開發(fā)其存在價值的資源，又稱為無形資源，包括學(xué)科與專業(yè)特色、學(xué)校聲望、管理思想、教學(xué)理念、辦學(xué)特色等。[1]

30多年來，我國高考計劃和高考教育資源是以省級為單位進(jìn)行分配的，高校所培養(yǎng)出的人才畢業(yè)后留在高校所在地工作的可能性較大，因此高校所在的當(dāng)?shù)卣o予其考生更多的“偏愛”，這些考生﹑家長和政府已經(jīng)成為這種教育資源分配方式的既得利益者，在長期的生活工作中已經(jīng)習(xí)慣“獨享”這種具有優(yōu)勢的教育資源。而且這種利益格局已經(jīng)制度化了，與之相關(guān)的一系列政策也早已為利益既得者所接受和認(rèn)可?！爱惖馗呖肌眳s是要打破這種利益的“獨享權(quán)”，使一些教育資源匱乏地區(qū)的隨遷考生能夠與教育資源豐富的輸入地考生享有公平分配這些豐富教育資源的權(quán)力，這就要求輸入地的考生將部分利益分給流動人口的子女考生，很顯然，這對輸入地考生和家長的利益構(gòu)成了“威脅”，由原來“僅由經(jīng)常居住地子女和家長享有的教育資源”的局面變成“參加高考的隨遷子女與輸入地的高考考生爭奪教育資源”的局面，而這些既得利益者不會輕易讓出自己的利益，阻礙著“異地高考”實現(xiàn)。

同時，我國的高等教育資源也是由政府統(tǒng)一調(diào)配的，政府配置資源時傾向于重點院校投入更多的支持，在教學(xué)場地、圖書資料、儀器設(shè)備、實驗設(shè)施和師資狀況的配備上，重點院?？偸钦純?yōu)勢，再加上由于東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市又能夠為高等教育提供更多的經(jīng)費，使得這些發(fā)達(dá)城市的重點院校教育資源的豐富程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一般院校。而一旦允許外地非戶籍考生在本地參加高考，競爭這些重點院校的強(qiáng)度更加加大，本地考生自然不會輕易讓出自己的這部分“利益”。

由于既得利益者的利益優(yōu)勢的長期性和穩(wěn)定性很難打破，因此，基于教育資源差異的利益之爭成為實現(xiàn)異地高考阻力的根本原因。

（二）戶籍限制是難以實現(xiàn)異地高考的制度屏障

我國的戶籍制度產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代。1958年我國政府第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍，此后一直實行這種二元化戶籍管理制度。在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，戶籍制度有效地解決了有限資源的分配、國家穩(wěn)定以及社會秩序安定等問題，對我國社會主義初期的建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善，戶籍不單單是公民戶口和身份的確認(rèn)和管轄，以戶籍為載體帶來的福利趨于多元化，如公民教育、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)以及公共服務(wù)等，這些福利在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的差別很大，戶籍在某些城市成為一種特權(quán)的象征，戶籍的地域性和等級性日趨明顯。

目前，中央政府要求流入地學(xué)校為隨遷子女提供義務(wù)教育，但普通高考和高校招生仍使用戶籍標(biāo)準(zhǔn)，即規(guī)定“學(xué)生在戶籍所在地報名參加高考和招生”，這導(dǎo)致隨父母遷入城市就學(xué)的學(xué)生無法在學(xué)籍所在地報名，學(xué)生必須回到戶籍所在地參加高考；大多數(shù)省市還要求“戶籍+學(xué)籍”雙證報名，要在戶籍所在地高考，就得在戶籍所在地接受高中教育。根據(jù)2010年第六次全國人口普查結(jié)果，我國有2億2千多萬人離開戶籍地遷居異地工作或生活，這些人群的子女由于戶籍限制，在城市接受完義務(wù)教育后，必須回戶籍所在地高考或接受高中教育，而目前我國各省市在教材選擇、課程內(nèi)容、高考科目、考試范圍和內(nèi)容上有很大的區(qū)別，學(xué)生已經(jīng)適應(yīng)了學(xué)籍所在地的教材、課程以及考試科目，卻要在戶籍所在地參加比較陌生的科目和內(nèi)容的考試或者重新學(xué)習(xí)難易程度和內(nèi)容不同的課程，人為地造成許多家庭的兩地分隔，給家長的工作和學(xué)生的生活帶來了一系列的不便，而且面臨不同的課程和陌生的同學(xué)，面臨“考的不是學(xué)的”的狀況，不僅加大了考生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，同時也使他們承受了較重的心理壓力，這直接影響了這部分考生上大學(xué)的機(jī)會。這顯然有悖于《教育法》“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機(jī)會”和“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利”的規(guī)定。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，還會有越來越多到城市務(wù)工人員的子女隨父母在非戶籍地就讀，很多大城市在接納非當(dāng)?shù)貞艏畬W(xué)生時也越來越開放，而高考戶籍限制卻成為這些隨遷子女難以跨越的一道鴻溝，戶籍限制從某種程度上阻礙了人才的合理流動和城市化的趨勢，是實現(xiàn)“異地高考”的制度屏障。

（三）高校招生制度不完善是異地高考難以實現(xiàn)的內(nèi)在阻力

現(xiàn)行的高校招生制度是以省級為單元組織錄取的，招生政策和錄取線標(biāo)準(zhǔn)由各省制定，不同省份的錄取標(biāo)準(zhǔn)差別較大，發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的錄取標(biāo)準(zhǔn)成倒差。[2]高校招生制度在招生計劃管理上以省級為單元組織錄取的方式，使得地方在招生政策的制定上有很大的自主權(quán)，各省市的招生比例向本省市戶籍考生傾斜，尤其是省屬高校，其發(fā)展主要是依托于當(dāng)?shù)卣呢斄χС郑@些年的招生愈來愈有地方化的傾向，這種招生制度給非本省市考生的機(jī)會相對較小，甚至在某種程度上對外地考生采取排斥的態(tài)度，而如果實現(xiàn)“異地高考”，就意味著允許非戶籍考生占取當(dāng)?shù)氐拿~，勢必會給現(xiàn)行招生制度帶來的地域優(yōu)勢以強(qiáng)有力的沖擊，由于地方保護(hù)主義的慣性定勢，勢必導(dǎo)致異地高考難以實現(xiàn)。

同時，我國高校招生制度在高考評價方式上采取以終結(jié)性評價為選拔標(biāo)準(zhǔn)的形式，忽略了相對重要的過程性評價。目前的高校招生在總體上仍然采取的是大一統(tǒng)的“一考定終身”的制度，雖然保證了選拔的公平性，但這一項評價標(biāo)準(zhǔn)未能顧及到學(xué)生因偶然因素而導(dǎo)致的發(fā)揮失常，無形中也加大了考生的心理壓力，在某種程度上并不是考量學(xué)生能力的公正制度。錄取標(biāo)準(zhǔn)以終結(jié)性評價——高考成績?yōu)橐罁?jù)，而忽略了過程性評價——平時表現(xiàn)以及高中綜合成績，致使那些有學(xué)籍的非戶籍考生縱使平時學(xué)習(xí)再努力，學(xué)習(xí)成績再優(yōu)異，也因為戶籍制度不能參加當(dāng)?shù)馗呖级环穸?，因此，僅以高考成績?yōu)樵u價標(biāo)準(zhǔn)的招生制度也內(nèi)在的阻礙了“異地高考”的實現(xiàn)。

三、我國實現(xiàn)異地高考的阻力消解策略

（一）依據(jù)戶籍考生和非戶籍考生的比例分配招生計劃

外來務(wù)工人員為城市的經(jīng)濟(jì)騰飛提供了必要的勞動力，為城市的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，提高了城市的競爭力，而且這些常住流動人口在納稅地盡了納稅的義務(wù)，他們理應(yīng)享受相應(yīng)的權(quán)力，理應(yīng)分配教育資源所帶來的部分利益。現(xiàn)階段，我國正進(jìn)入城市化加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，人口城市化已成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，這種趨勢是不會因人為的阻擋“利益分割”而改變。然而，改革必然要涉及到利益的重新調(diào)整，必然會觸動到一部分人的利益。

但是，改革是一個漸進(jìn)的過程，現(xiàn)階段要解決由教育資源的差異帶來的利益之爭，既要照顧到隨遷子女的考試?yán)?，又要保證當(dāng)?shù)乜忌睦娌粫艿捷^大的影響?？梢圆扇〉谋容^可行的改革和解決方案就是：在流入地內(nèi)，對戶籍考生和非戶籍考生分別按比例投放招生計劃。即深入調(diào)研輸入地隨遷子女的人數(shù)和當(dāng)?shù)貙W(xué)生數(shù)，經(jīng)過充分的討論和嚴(yán)格的審議，確定出適當(dāng)?shù)谋壤罁?jù)比例分別對戶籍考生和非戶籍考生進(jìn)行招生。

另外，我們知道，我國高等院校按所屬權(quán)限分為中央部委院校和地方院校兩類，一個省市的招生總量是由部委高校和地方院校兩部分招生指標(biāo)構(gòu)成的，地方院校由地方政府給予財政支持，主要面向本省市考生無可厚非；而中央部屬院校由中央提供財政支持，雖然在一定程度上也依賴于當(dāng)?shù)氐馁Y源，但這些院校本身以其培養(yǎng)的高素質(zhì)人才為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，從這個意義上說，這些院校的招生應(yīng)該是公平地面向全國考生，不應(yīng)對本省市的考生有所傾斜。因此，依據(jù)比例分別對戶籍考生和非戶籍考生進(jìn)行招生時，應(yīng)該考慮到高校所屬權(quán)限的差異性。

（二）建立“以學(xué)籍為主”的高考報名制度

高考戶籍制度限制了隨遷子女在常住地參加高考，剝奪了非戶籍當(dāng)?shù)乜忌目荚嚬綑?quán)和教育公平權(quán)。實現(xiàn)異地高考需要打破戶籍制度的屏障，建立以學(xué)籍為主的高考報名制度。

改革高考報名資格條件，實行高考報名以學(xué)籍為主要條件。學(xué)籍是高考報名和錄取資格的主要考量標(biāo)準(zhǔn)，只要學(xué)生在居住地?fù)碛兄粮咧挟厴I(yè)三年或三年以上的學(xué)籍，就有在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉馁Y格。當(dāng)然，除了學(xué)籍還要考慮其他一些因素——常住證明和納稅證明，具體來說，就是改“戶籍+學(xué)籍”報名為“學(xué)籍+常住證明”報名或“納稅證明+學(xué)籍”報名。

當(dāng)然，這種“以學(xué)籍為主”的報考制度是有條件的，它必須只面向那些有當(dāng)?shù)貙W(xué)籍而無當(dāng)?shù)貞艨诘漠?dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?，這里的“常住”指的是在當(dāng)?shù)鼐幼≈辽偃辏改钢辽僖环皆诰幼〉赜蟹€(wěn)定的工作或穩(wěn)定的住所。其子女跟隨他們在這個城市接受了多年的教育，有相關(guān)的就讀證明和學(xué)籍證明，甚至包括在本地小學(xué)、初中、高中的借讀費證明和贊助費證明。同時，為了對這些常住人口在管理上規(guī)范化，在現(xiàn)階段，可以用“農(nóng)業(yè)人口-城市常住人口-非農(nóng)業(yè)人口”的三元戶籍制度的過渡模式代替現(xiàn)行的“農(nóng)業(yè)人口-非農(nóng)業(yè)人口”的二元戶籍制度。政府可以為這些符合條件的常住人口辦理“城市常住戶口證”，城市常住人口和非農(nóng)業(yè)人口一樣擁有在本地參加高考和獲得錄取的機(jī)會。

建立“以學(xué)籍為主”的高考報名制度可以較好地消解因現(xiàn)行戶籍制度限制而阻礙“異地高考”實現(xiàn)的阻力，可以在一定程度上緩解城市外來人口升學(xué)考試的窘境，使隨遷子女和本地戶籍的學(xué)生一樣擁有參加高考并獲得錄取的平等機(jī)會。

（三）實施多元化的高考錄取方式和評價標(biāo)準(zhǔn)

我國現(xiàn)行高校招生制度的地域界限是實現(xiàn)異地高考的內(nèi)在阻力，這就需要加快高校招生制度改革，而高考錄取方式和評價標(biāo)準(zhǔn)的改革是其重要的方面，實施多元化的高考錄取方式和評價標(biāo)準(zhǔn)可以使戶籍考生和非戶籍考生之間找到平衡點，從而有效地消解實現(xiàn)異地高考的內(nèi)在阻力。

在高考的錄取方式上，建立健全有利于促進(jìn)入學(xué)機(jī)會公平、有利于優(yōu)秀人才選拔的多元錄取機(jī)制。按高校的不同類別組織入學(xué)考試或錄取方式，普通高等學(xué)校本科入學(xué)考試由全國統(tǒng)一組織，高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省、自治區(qū)、直轄市組織，成人高等教育招生辦法由各省、自治區(qū)、直轄市確定。在錄取時，除普通本科中的地方院校依據(jù)戶籍考生和非戶籍考生的比例進(jìn)行招生外，其他的如普通本科中的中央部委院校、職業(yè)院校以及成人高校等都應(yīng)該放開戶籍限制公平地對待每位考生。

在高考評價標(biāo)準(zhǔn)上，改當(dāng)前“招生標(biāo)準(zhǔn)=高考成績”為“招生標(biāo)準(zhǔn)=學(xué)業(yè)指數(shù)=高考成績+高中綜合成績”，招生標(biāo)準(zhǔn)等同于學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即由高考成績和高中綜合成績兩部分組成，高中綜合成績包括每學(xué)年的學(xué)業(yè)平均成績、課外實踐活動以及社區(qū)服務(wù)等。另外，對特長顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測試結(jié)果自主錄??；對高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄??；對符合條件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實行定向錄?。粚υ趯嵺`崗位上作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。這些高考評價標(biāo)準(zhǔn)對戶籍考生和非戶籍考生都應(yīng)是平等適應(yīng)的。

總之，實現(xiàn)“異地高考”是教育平等和社會民主進(jìn)步的一種必然要求，是一項系統(tǒng)的社會工程，需要社會各方面的努力和積極協(xié)調(diào)，因為教育畢竟只是社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)而已，“高考改革最終需要依賴于社會進(jìn)步，必須與整個時代、社會及教育自身的制度建設(shè)同步進(jìn)行”[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1]張莉.黑龍江省高等教育資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究[D].哈爾濱工程大學(xué)博士學(xué)位論文，2009.12.

[2]徐建春.高校招生制度改革的思考[J].教育發(fā)展研究，2003（4）：135-137.

[3]袁小鵬. 高考制度改革進(jìn)入關(guān)鍵時期[N]. 光明日報，2007-06-06 .

（責(zé)任編輯 劉第紅）