烏蘭察布市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，近年來，烏蘭察布市采取有效措施，不斷完善工作機制，加大運用法律、經(jīng)濟、行政、教育等手段的工作力度，有力地促進了綜合治理出生人口性別比工作的深入開展，取得了顯著成效。

烏蘭察布市政府把綜合治理出生人口性別比工作列為2012年重點工作，納入到各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任中，堅持政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、標(biāo)本兼治，廣泛動員政府、社會、群眾各方面的力量，加大工作力度，有力地促進了綜合治理出生人口性別比工作的深入開展。

一、市政府專門召開集中整治“兩非”專項行動電視電話會議，全面部署集中整治“兩非”工作，加大綜合治理力度，堅決扭轉(zhuǎn)出生人口性別比上升的勢頭。

重新調(diào)整了專項治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步完善了《烏蘭察布市集中整治“兩非”專項行動實施方案》。確定由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市人口計生委牽頭，市公安局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、軍分區(qū)、婦聯(lián)共同組織實施。市委、政府將綜合治理出生人口性別比工作納入到各級黨政和各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)責(zé)任制中，為推動綜合治理出生人口性別比工作的深入扎實開展提供了組織保障。

二、把宣傳倡導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭髯诮哟?、重男輕女、男尊女卑等傳統(tǒng)婚育觀念，作為綜合治理出生人口性別比工作的關(guān)鍵和重要抓手。

以”關(guān)愛女孩行動”為重點，依托宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新宣傳教育手段，拓展宣傳教育載體，強化宣傳教育陣地建設(shè)，延伸宣傳教育輻射范圍，形成了全方位、多角度、廣覆蓋、立體化、群眾積極參與的宣傳教育工作格局。

各地以不同形式廣泛開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動和關(guān)愛女孩行動等社會宣傳活動。在廣播、電視、報刊等各新聞媒體開辦關(guān)愛女孩行動專欄；利用戶外LED顯示屏、公交車多媒體廣告、手機短信服務(wù)；組織宣講團深入到各級黨校、人口文化活動中心開展人口文化宣講活動。

在人口集中地區(qū)、人口文化廣場等設(shè)立宣傳專欄；在交通要道、農(nóng)村牧區(qū)村口、街道等設(shè)立、刷寫“關(guān)愛女孩行動”、綜合治理出生人口性別比的宣傳廣告牌、宣傳標(biāo)語；通過制作發(fā)放內(nèi)容豐富、圖文并茂，實用性強、群眾喜聞樂見的精品宣傳資料和實用宣傳品，使群眾在日常生活中融于濃厚的宣傳氛圍之中。

同時，充分利用“三下鄉(xiāng)”、“5.29”計生協(xié)會員活動日、“7.11”世界人口日等紀(jì)念日開展社會宣傳活動，以及節(jié)日慰問、扶貧救助、資助貧困女孩等活動，把“關(guān)愛女孩行動”、倡導(dǎo)男女平等融入其中。

積極倡導(dǎo)男女平等、生男生女一樣好、少生優(yōu)生等科學(xué)文明進步的婚育觀念，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，普及保護婦女兒童權(quán)益等法律法規(guī)知識，營造全社會關(guān)懷、關(guān)愛女孩的濃厚輿論氛圍。

三、成立集中整治“兩非”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立整治“兩非”的長效工作機制。

市人口計生、公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、軍分區(qū)、婦聯(lián)等六部門聯(lián)合制定了《烏蘭察布市集中整治“兩非”專項行動實施方案》，成立集中整治“兩非”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了有獎舉報制度，并通過電臺、電視臺、報刊公布，強化社會監(jiān)督和群眾參與力度。

衛(wèi)生、人口計生、藥品監(jiān)督三部門就禁止“兩非”行為建立了長效工作機制，建立和完善B超使用管理制度、終止妊娠藥物銷售和使用管理制度、懷孕14周以上終止妊娠手術(shù)審批制度。

各部門加強對從業(yè)人員的法制教育和職業(yè)道德教育，健全醫(yī)療保健制度，認(rèn)真落實計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)B超檢查和人工終止妊娠登記制度。

積極協(xié)調(diào)藥監(jiān)部門對引流產(chǎn)藥品的管理，探索將引流產(chǎn)藥品納入?？胤秶Ｍ菩性诳h級以上計生、醫(yī)療單位進行人工終止妊娠。協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門依法加強出生醫(yī)學(xué)證明的管理，有效防止“兩非”行為的發(fā)生。

全面清理整頓計劃生育藥品和器械市場，規(guī)范B超等醫(yī)療設(shè)備的使用管理。重點對醫(yī)療保健機構(gòu)、診所和藥店服務(wù)范圍，執(zhí)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格情況、 B超使用管理情況、計劃生育藥品藥具零售情況、個體診所是否非法施行終止妊娠手術(shù)和胎兒性別鑒定、個體診所是否違規(guī)開展計劃生育手術(shù)等重點內(nèi)容進行查處。

4月20日和8月10日，由市集中整治“兩非”專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，烏蘭察布市先后兩次組織人口計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等相關(guān)部門，對集寧區(qū)部分醫(yī)療保健機構(gòu)、診所、藥店進行了專項檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的B超等醫(yī)療器械設(shè)備管理使用不規(guī)范、未張貼“禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定”警示牌、無《計劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)資格證》從事計劃生育技術(shù)服務(wù)等問題，進行了查處并責(zé)令限期整改。各旗縣市區(qū)結(jié)合工作實際，也分別開展了兩到三次的集中整治“兩非”專項行動。

通過專項檢查和集中整治，進一步規(guī)范了醫(yī)療、藥品市場，在全社會形成了震懾作用，對推動綜合治理出生人口性別比專項行動的深入開展，起到了應(yīng)有的促進作用。

四、加強監(jiān)控，推進孕產(chǎn)期全程規(guī)范服務(wù)。

一是建立和落實孕產(chǎn)期全程服務(wù)管理機制，實現(xiàn)對孕情的全程監(jiān)測。結(jié)合免費孕前優(yōu)生健康檢查項目、“一杯奶”生育關(guān)懷行動、免費產(chǎn)前檢查項目等，加強對育齡夫婦優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育的指導(dǎo)，做好孕情監(jiān)測，強化孕情跟蹤隨訪服務(wù)。同時，積極協(xié)調(diào)和動員孕產(chǎn)婦住院分娩。

二是加強對流動人口、再生育夫婦等重點人群的服務(wù)管理，實施重點人群全程跟蹤服務(wù)管理。對流動人口全面落實“均等化”、“市民化”服務(wù)，并將符合生育政策的流動人口全部納入到免費孕前優(yōu)生健康檢查項目目標(biāo)人群，提高了對流動人口夫婦的孕情監(jiān)測、跟蹤隨訪服務(wù)的有效率。

三是堅持實施出生人口實名登記制度。人口計生、衛(wèi)生等部門相互協(xié)調(diào)，健全出生嬰兒實名登記、死亡報告及出生醫(yī)學(xué)證明管理制度，認(rèn)真落實產(chǎn)后隨訪制度，提高母嬰健康水平，防止女嬰被遺棄和非正常死亡，提高出生人口性別比統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四是強化社會監(jiān)督，建立健全有獎舉報制度，從嚴(yán)查處“兩非”案件，嚴(yán)懲溺棄、殘害和拐賣婦女兒童等違法犯罪活動和歧視、虐待婦女等違法行為，切實保障婦女兒童的合法權(quán)益。

五、制定有利于女孩健康成長及其家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助制度，對計劃生育女兒戶家庭給予優(yōu)先優(yōu)惠。積極開展對貧困女孩家庭的救助、資助、幫扶活動，形成了有利于女孩健康成長的良好社會環(huán)境。

現(xiàn)在，烏蘭察布市已初步形成了宣傳教育、利益導(dǎo)向、全程服務(wù)、整治“兩非”、統(tǒng)計監(jiān)測“五位一體”的綜合治理出生人口性別比工作機制，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

（作者單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市人口計生委）

（編輯 饒曉宇）