“優(yōu)生兩免政策”在浙江省范圍內(nèi)的實施效果參差不齊，義烏市廿三里街道卻一枝獨秀取得了豐碩成果。這件民生難事為什么廿三里街道能做得好？這得益于廿三里街道轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新社會管理，寓管理于服務(wù)之中，管理服務(wù)化，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，群眾真正理解認同了政府的優(yōu)惠政策，心甘情愿去做孕前優(yōu)生檢測。

2008年12月19日，浙江省政府發(fā)布了《關(guān)于實施免費婚前醫(yī)學檢查和免費孕前優(yōu)生檢測的意見》，從該意見發(fā)布之日起，在浙江范圍內(nèi)全面實施免費婚前醫(yī)學檢查和免費孕前優(yōu)生檢測，簡稱“優(yōu)生兩免政策”。浙江省人口計生委表示，實施“優(yōu)生兩免政策”目的是遏制浙江出生缺陷高發(fā)態(tài)勢，提升該省出生人口素質(zhì)。浙江地處沿海，地少人多，提升出生人口素質(zhì)也有利于該省人口與資源環(huán)境、與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

可這項造福千秋萬代的好事實施起來并不盡人意，許多老百姓對此并不理解，實際優(yōu)生檢測率并不高。根據(jù)義烏市計生局10月份通報的優(yōu)生檢測數(shù)據(jù)，廿三里街道一枝獨秀高居第一，其優(yōu)生檢測絕對數(shù)在全市各鎮(zhèn)街中遙遙領(lǐng)先。

這件民生難事為什么廿三里街道能做得好？這得益于廿三里街道轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新社會管理，寓管理于服務(wù)之中，管理服務(wù)化，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，群眾真正理解認同了政府的優(yōu)惠政策，心甘情愿去做孕前優(yōu)生檢測。

構(gòu)建載體，優(yōu)質(zhì)服務(wù)引路。當今社會人員流動頻繁，人戶分離嚴重，原有的計生行政管理措施都取消了，計生管理比以前更難了，廿三里是義烏小商品市場的發(fā)源地，計生管理對象走南闖北在外經(jīng)商多，計生管理更加困難。他們選取了“人口素質(zhì)提升工程”這個載體，按照“四個有利于”的目標，即：有利于管理對象自覺參加全過程管理，面對面地接受日常三優(yōu)服務(wù)；有利于優(yōu)生檢測；有利于性別比整治；有利于倡導男女平等，營造關(guān)愛女孩的氛圍，開展計生管理與服務(wù)的探索創(chuàng)新。

經(jīng)過多方調(diào)研征求意見，按照“服務(wù)為重，寓管其中”的新理念，圍繞優(yōu)質(zhì)服務(wù)這條主線，街道黨工委出臺了廿委字[2011]24號文件《廿三里街道關(guān)于實施人口素質(zhì)提升工程的意見》，其主要內(nèi)容：一是構(gòu)建三優(yōu)服務(wù)新平臺，采取政府積極引導、啟發(fā)群眾自主、整合各類資源、分類組織培訓、贈送三優(yōu)書籍等辦法為群眾提供三優(yōu)一條龍服務(wù)；二是建立關(guān)愛女孩生女有獎制度，凡領(lǐng)取生育證和參加優(yōu)生“兩免”生育女孩的夫婦，獎勵200元；三是按權(quán)利義務(wù)對等的原則，根據(jù)孕婦履行義務(wù)情況和參加孕前優(yōu)生檢測情況分別給予200元、100元、50元的孕婦營養(yǎng)補助；四是進一步完善利益導向機制，為取得生育證并參加孕前優(yōu)生檢測的育齡婦女免費辦理婦幼關(guān)愛保險，為按時落實避孕節(jié)育措施并參加三查的獨生子女家庭和雙女戶家庭免費辦理計生家庭意外傷害保險一份，對計生特困戶開展生育關(guān)懷活動，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難，今年已發(fā)放生育關(guān)懷慰問金37900元，有10個計生家庭受益。

貼近群眾，宣傳深入人心。再好的政策也要宣傳好，讓老百姓知曉認同，想到一塊去同頻共振。而要群眾知曉認同，就要學會換位思考，站在他們的角度設(shè)身處地想一想，政策宣傳才能有的放矢。

廿三里街道著重在搞好宣傳和抓好政策兌現(xiàn)上下功夫，多策并舉，努力用老百姓喜聞樂見的方式提高政策宣傳的感染力和有效性。一是24號文件在各村居計生公開欄中張榜公布；二是組織各村居計生聯(lián)絡(luò)員上門宣傳優(yōu)惠政策；三是計生干部辦理計生審批時逐個解讀，提供個性化服務(wù)；四是借修訂完善計劃生育村規(guī)民約良機，引導各村居將計生優(yōu)先優(yōu)惠政策滲透其中，加大優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教獎勵力度，到目前為止，100%村居完成了修訂任務(wù)；五是規(guī)范三優(yōu)指導中心服務(wù)流程，專門配備2名工作人員負責日常三優(yōu)服務(wù)，為每位來訪群眾宣傳計生優(yōu)惠政策，每個季度核發(fā)一次關(guān)愛女孩獎金和營養(yǎng)補助，2011年3月～2012年9月共發(fā)放關(guān)愛女孩獎金48000元，孕婦營養(yǎng)補助83350元。三優(yōu)指導中心工作人員利用發(fā)放每一筆獎金補助的機會，逐個宣傳講解計生優(yōu)惠政策，不斷增強民眾對這項優(yōu)惠政策的認同感，已受惠的711對夫婦在親朋好友左鄰右舍中現(xiàn)身說法成了義務(wù)宣傳員。

集腋成裘，工作成效明顯。這些政策措施自2011年3月4日開始實施以來，計生工作諸多方面出現(xiàn)了許多可喜變化，政策效果逐漸顯現(xiàn)。

一是全過程管理有效促進，群眾更加自覺地接受日常三優(yōu)服務(wù)，較好地改變了過去那種催三催四請而不來的局面，按時參加全過程管理的對象不斷增多。

二是性別比整治取得了驕人的戰(zhàn)績，一方面正面引導群眾樹立優(yōu)生優(yōu)育觀念取得良好進展，那種“重生輕教”、“多子多福”的傳統(tǒng)觀念正向少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教轉(zhuǎn)變，今年又有87對夫婦領(lǐng)取獨生子女證。另一方面因為大多數(shù)對象自覺接受三優(yōu)服務(wù)，少數(shù)對象參與非法性別鑒定、非法引流產(chǎn)的浮出水面，為整治查處打下了良好基礎(chǔ)，全年街道計生辦在市性別比整治辦公室的大力支持下，已查處性別比案件9起，名列全市第一，受到了省市計生部門的高度肯定，成為全市性別比整治成效最突出的單位，出生人口性別比也甩掉了落后帽子，趨于正常，11月份性別比為123.36：100，成了先進典型。

三是計生工作人員與民眾形成良性互動，計生干部設(shè)身處地為老百姓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把管理工作寓于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，因落實四項手術(shù)而屢屢發(fā)生的爭吵現(xiàn)象基本消失，干群關(guān)系進一步融洽，在“和諧計生”方面邁出了可喜的一步。四是優(yōu)生檢測數(shù)在全市各鎮(zhèn)街中遙遙領(lǐng)先，在“優(yōu)生兩免”上創(chuàng)出了佳績。

（作者單位：浙江省義烏市人口計生委）

（編輯 饒曉宇）