中部某省會(huì)城市的人大常委會(huì)，曾經(jīng)組織人員起草法規(guī)，內(nèi)容是對(duì)本市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益保護(hù)條例。起草者們認(rèn)為，單個(gè)的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者，與政府部門打交道時(shí)處于弱勢(shì)地位，交易成本高，維權(quán)代價(jià)大，因此他們考慮如何在制度設(shè)計(jì)里，能充分發(fā)揮企業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)家協(xié)會(huì)的作用。

但他們遇到了新的難題。該市并非沒有此類協(xié)會(huì)，而是有兩個(gè)協(xié)會(huì)，一個(gè)叫企業(yè)聯(lián)合會(huì)，一個(gè)叫企業(yè)家協(xié)會(huì)。兩個(gè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的功能、服務(wù)的范圍幾乎完全重疊，而所有協(xié)會(huì)會(huì)員都要繳納會(huì)費(fèi)、年費(fèi)等，實(shí)際是加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

人大代表們向這兩家協(xié)會(huì)建議整合，但卻遭到了反對(duì)，因?yàn)槠渲幸患覅f(xié)會(huì)的會(huì)長，曾是某高層官員的老領(lǐng)導(dǎo)，在他的堅(jiān)決反對(duì)下，兩家協(xié)會(huì)整合的工作不了了之，現(xiàn)狀延續(xù)至今。

公務(wù)員退休后去搞協(xié)會(huì)、研究會(huì)，不以個(gè)人名義，而以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的名義活動(dòng)，以隱蔽的方法收錢，拿錢之后即可自由支配?，F(xiàn)行法規(guī)對(duì)協(xié)會(huì)、研究會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督不嚴(yán)，缺乏嚴(yán)密的審計(jì)制度，如不迅速進(jìn)行制度建設(shè)，將可能成為退休官員腐敗的溫床。

退休老領(lǐng)導(dǎo)爭辦協(xié)會(huì)、研究會(huì)

上文所提到的事情發(fā)生在五六年前。如今，退下來的老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任協(xié)會(huì)、研究會(huì)會(huì)長、名譽(yù)會(huì)長的情況，在該省更加普遍。該省某媒體記者小張，常年跟省里各種協(xié)會(huì)打交道，他說：“省一級(jí)的協(xié)會(huì)、研究會(huì)有1000多家，比政府部門還多得多，每個(gè)廳至少分管有一個(gè)協(xié)會(huì)或研究會(huì)，有的分管五六家、七八家。每家協(xié)會(huì)、研究會(huì)里，都有一至幾名退下來的老領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)會(huì)長或名譽(yù)會(huì)長?！?/p>

這只是省一級(jí)的情況，各市、縣也不遑多讓，根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)，該省有各類協(xié)會(huì)、研究會(huì)之類社會(huì)組織2萬多家。省財(cái)政廳廳長剛退下來就弄了個(gè)協(xié)會(huì)，他當(dāng)會(huì)長，照樣去各地視察、管事、募捐。該省企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)的會(huì)長，是省經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)原副主任；7名榮譽(yù)會(huì)長，除排名最末的一位是企業(yè)家外，其他6名分別是：省軍區(qū)原政委、省人大原副主任、省政府原副省長、省政協(xié)原副主席、省社科院原黨組書記、省地方稅務(wù)局原黨組書記、局長。

這股風(fēng)從社會(huì)刮進(jìn)了高校，在國內(nèi)許多高校，退下來的校領(lǐng)導(dǎo)也喜歡弄個(gè)學(xué)會(huì)、研究會(huì)之類機(jī)構(gòu)，學(xué)校給錢作啟動(dòng)資金，甚至給招生指標(biāo)，以推動(dòng)學(xué)會(huì)、研究會(huì)作實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)。這種情況，在中國漸成泛濫之勢(shì)。有些打著學(xué)會(huì)、研究會(huì)名義的組織，借舉辦各種評(píng)比、學(xué)術(shù)討論會(huì)來斂財(cái)，干擾正常的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，侵害當(dāng)事者的合法權(quán)益。

2011年7月，著名主持人倪萍入選“共和國脊梁”十大卓越人物，引發(fā)熱議。后有媒體曝光：由中國經(jīng)濟(jì)報(bào)刊協(xié)會(huì)、中國新聞文化促進(jìn)會(huì)、中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)等單位主辦、與“共和國脊梁”名稱相似的“中華脊梁”系列評(píng)選活動(dòng)，入圍者須要繳納9800元，而后者的主辦方之一亦為中國經(jīng)濟(jì)報(bào)刊協(xié)會(huì)，后該協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)稱該活動(dòng)“文件是別人自己做的，冒用了我們協(xié)會(huì)的章”。

政府與社會(huì)組織關(guān)系的悖論

為什么這種情況會(huì)在這幾年愈演愈烈？

一是市場經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)，企業(yè)的贏利能力、經(jīng)濟(jì)承受能力日益增強(qiáng)，很多企業(yè)熱衷于捐贈(zèng)、做慈善事業(yè)，參與社會(huì)活動(dòng)，各類社會(huì)組織日益發(fā)育成熟。行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及基金會(huì)等，都應(yīng)是自發(fā)發(fā)展起來的典型的社會(huì)組織代表，它們應(yīng)在充分競爭、良性運(yùn)作的前提下，依靠公信力來吸引公眾，但國內(nèi)目前對(duì)社會(huì)組織仍實(shí)施嚴(yán)格的控制制度，很多社會(huì)組織都有權(quán)力的背景，這是社會(huì)組織在中國的變異，是“南橘北枳”。

中國民間社會(huì)組織的成立不是備案制，而是審批制。目前除廣東之外，所有省市區(qū)社會(huì)中介組織的成立，都要有掛靠單位，要到民政部門去審批，因此，如果請(qǐng)來一位有名望的老領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)會(huì)長，既方便注冊(cè)，也更安全。

二是由于中國民眾對(duì)官員廉潔的要求、對(duì)反腐敗的輿論壓力越來越強(qiáng)烈，有些人也在尋找一個(gè)對(duì)腐敗行為監(jiān)管的真空地帶，各類協(xié)會(huì)、研究會(huì)在一定程度上提供了這個(gè)真空地帶，它造成了正常的市場秩序的扭曲，權(quán)力關(guān)系的扭曲。

某些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的成立，初衷之一是為滿足領(lǐng)導(dǎo)人退下來后要有事可做，有錢可花。協(xié)會(huì)成立后，只要找到幾十家企業(yè)，每個(gè)企業(yè)贊助三五萬元會(huì)費(fèi)，一年就可弄到一兩百萬，游山逛水，請(qǐng)客吃飯都可以開銷了。

在上文提到的那個(gè)省會(huì)城市，不光市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)退下之后不閑著，有實(shí)權(quán)的局級(jí)干部也不會(huì)閑著，他們“退休不退出”，一定要弄點(diǎn)事情做。其原因，一是官員從工作崗位上退下后，心理落差太大，不適應(yīng)。在中國，公務(wù)員正常的離退休制度是1993年開始的，至今剛剛20年。讓老領(lǐng)導(dǎo)完全退下是有很大阻力的。中國的人情文化、關(guān)系文化在官場長期發(fā)揮作用，退休老領(lǐng)導(dǎo)想找點(diǎn)事做，想弄個(gè)協(xié)會(huì)會(huì)長做，在任領(lǐng)導(dǎo)也不便于干涉，反而認(rèn)為是對(duì)體制內(nèi)矛盾的一種緩沖。

還有些協(xié)會(huì)、研究會(huì)的成立，是企業(yè)對(duì)退休官員在位時(shí)關(guān)照的回饋。在目前官本位仍很嚴(yán)重的情況下，有了這樣一個(gè)組織，確實(shí)也幫企業(yè)及其他社會(huì)組織解了憂，做了些事情，如項(xiàng)目審批，經(jīng)營許可，市場準(zhǔn)入等等，領(lǐng)導(dǎo)出面就容易跑成。協(xié)會(huì)既可以承包政府項(xiàng)目，也可推廣會(huì)員企業(yè)的產(chǎn)品。只要有政府采購項(xiàng)目，協(xié)會(huì)里的老領(lǐng)導(dǎo)就可以做工作，把會(huì)員企業(yè)的產(chǎn)品納入政府采購。協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)幫你辦了事情，一定還有利益好處。這在法律上是不禁止的，而企業(yè)從投入與產(chǎn)出比來算，也是很劃算的。

剪彩經(jīng)濟(jì)、會(huì)議經(jīng)濟(jì)在中國的盛行，協(xié)會(huì)、研究會(huì)是推波助瀾者。各項(xiàng)工程的竣工典禮、企業(yè)的開業(yè)典禮，邀請(qǐng)的除在任領(lǐng)導(dǎo)外，往往更多的是退下來的老領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)正常的功能應(yīng)該是向下的，應(yīng)該致力于行業(yè)內(nèi)部的自律自治，但在目前條件下，它有可能變成關(guān)系俱樂部，成了老領(lǐng)導(dǎo)利用人際資源發(fā)揮余熱，創(chuàng)造效益的另一種平臺(tái)。

亟需制訂《公務(wù)員離職就業(yè)審批制度》

武漢大學(xué)法學(xué)教授秦前紅，長期關(guān)注這個(gè)問題，他說：“退下來的領(lǐng)導(dǎo)干部，想利用自己的余熱，在正常界限內(nèi)搞這些活動(dòng)，尚可理解，但如不從制度上去控制，很可能導(dǎo)致權(quán)錢交易。有些領(lǐng)導(dǎo)在任上時(shí)，不敢去接受企業(yè)的利益輸送，企業(yè)也不敢去搞權(quán)力尋租。等老領(lǐng)導(dǎo)退下，搞個(gè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)，會(huì)很方便地接受利益輸送，因?yàn)檫@是法律的空白地帶?！?/p>

現(xiàn)行法律中，對(duì)協(xié)會(huì)的角色定位、行為規(guī)范、協(xié)會(huì)與協(xié)會(huì)成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對(duì)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)監(jiān)管等，尚無健全制度?！豆珓?wù)員法》只規(guī)定了原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職3年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)，并未對(duì)他們參與協(xié)會(huì)、研究會(huì)等非營利性組織的工作作出規(guī)定。

香港有一套比較嚴(yán)密的公務(wù)員離職就業(yè)審批制度，如離職或退休的公務(wù)員不應(yīng)在政府以外從事可能與其以往政府職務(wù)有實(shí)際或潛在利益沖突，或可能引起公眾負(fù)面觀感，致使政府公信力和公務(wù)員形象受損的工作。高級(jí)官員重新“就業(yè)”，必須經(jīng)過一段“冷凍期”，以確保與以往的工作徹底切割，不存在利益沖突。

而美國1998年出臺(tái)的 《從政道德法》規(guī)定，前政府官員不得就原職有關(guān)問題對(duì)老同事進(jìn)行游說，具體的禁止期限視職位情況分別為1年、5年乃至終身。

秦前紅認(rèn)為相關(guān)制度的制訂并無多大難度。他說：“在民間組織發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是很清楚的，外部法律給它劃的邊界是很清晰的。包括香港也有很成熟的東西，我們可以拿過來用。二是應(yīng)迅速制訂關(guān)于退休公務(wù)員的法律制度。市場經(jīng)濟(jì)要自由競爭，但如果大家都去找老領(lǐng)導(dǎo)，那么老領(lǐng)導(dǎo)的影響力不同，發(fā)揮余熱效益不同，就容易造成不公平競爭。應(yīng)該從法律上先為這些人立下行為規(guī)范。這兩方面規(guī)范了，就好辦多了。”

● 摘編自2013年第1期《南風(fēng)窗》