新年伊始，“童話大王”鄭淵潔以“中國人需要知道的重要信息”為由，在新浪微博發(fā)文說：“從2013年1月1日零時起，任何人向國家工作人員行賄數(shù)額超過一萬元人民幣，將被追究刑事責任，這是最高人民法院和最高人民檢察院剛宣布的司法解釋，最高刑期為無期徒刑，并處沒收個人財產(chǎn)。”

接下來，他忍不住拋出這樣的疑問，“向國家工作人員行賄超過一萬元的人多嗎”？

這一疑惑得到了共鳴。超過3萬人次轉(zhuǎn)發(fā)了這條微博，并附上各種評論。有人稱贊這種改變，“以前受賄才重判，基本鼓勵行賄”，現(xiàn)在應該“能約束一部分人”；也有些律師對此表示失望，認為這部司法解釋“毫無突破，乏善可陳”；還有人調(diào)侃說“就剩幾小時，送禮要抓緊”，腦筋轉(zhuǎn)得快的甚至編出新的“廣告詞”，“今年過節(jié)不收禮，收禮只收9999”！

“這么多關(guān)注，這么多不同反應，說明大家對懲治賄賂犯罪的關(guān)心，也反映出一些網(wǎng)友對司法解釋的了解還不夠，以致對相關(guān)規(guī)定造成誤讀?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒淌聦徟械诙ヘ撠煷舜嗡痉ń忉屩朴喒ぷ鞯姆ü俦硎?。

為什么是一萬元

對于這部叫做《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的司法解釋，不少人的關(guān)注點集中在一萬元這個數(shù)額上。

其實，如果仔細翻查《刑法》相關(guān)規(guī)定，就會發(fā)現(xiàn)，早在1999年，界定行賄罪的“紅線”就已經(jīng)是一萬元了。這個起刑點是根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件立案標準的規(guī)定（試行）》確定的。而人們印象中“5000元就犯罪”，指的是受賄罪的立案數(shù)額標準，也就是說，受賄者拿5000元以上就觸犯了法律。

但一萬元的數(shù)額還是讓許多人糾結(jié)。一名生活在北京的老太太就覺得，相比動輒數(shù)萬元的名牌包包，一萬元的行賄數(shù)額實在算不了什么。相比之下，一個來自湖北偏遠山區(qū)的農(nóng)民卻抱怨說，一萬元相當于他大半年的收入，是不是太高了？還有網(wǎng)友編了個口訣，“送禮別過萬，不然吃牢飯”！

負責制訂此次司法解釋的法官指出，雖然法律對行賄早有規(guī)定，但一些內(nèi)容規(guī)定得并不明確和具體。社會上有關(guān)“重打擊受賄、輕打擊行賄”的議論不時見諸報端，甚至成為人大代表、政協(xié)委員提案、建議的內(nèi)容。從2010年下半年開始，最高人民法院開始著手調(diào)研如何有效懲治行賄犯罪。歷經(jīng)實地座談、征求意見、反復修改等調(diào)研過程，“常規(guī)而又漫長”。

調(diào)研過程中，一線的法官和檢察官們提出了一些困惑。比如，行賄犯罪所需具備的“謀取不正當利益”與正當利益的界限究竟在哪里？“情節(jié)嚴重”指的是什么，“情節(jié)特別嚴重”的標準又是怎樣？

“標準的確定是一項很困難的工作。我國的地區(qū)差異比較大，在一部司法解釋中把所有的差異性事無巨細地反映出來是一項不可能完成的任務(wù)，也無必要。”參與起草解釋的一位法官承認。但他隨即指出，在當前的社會背景下，仍然需要繼續(xù)依法從嚴懲處行賄犯罪，懲治腐敗，對行賄犯罪的數(shù)額標準應當保持一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能把標準一下子提高到好幾萬元，所以延續(xù)了此前所規(guī)定的一萬元標準。

這位法官還強調(diào)，將行賄罪的追訴標準定在一萬元，絕不意味著對于小額行賄的行為完全放任不管。據(jù)了解，低于一萬元的行賄行為，仍然可以通過行政處罰或者紀律處分的規(guī)定予以制裁。對于多次小額行賄未經(jīng)處理的，依然會根據(jù)司法解釋的規(guī)定按照累計行賄數(shù)額追究刑事責任。例如一個人向甲、乙、丙各自行賄不滿一萬元，或者向同一人多次行賄，每次不足一萬元但累計超過一萬元的，仍可追究刑事責任。

在他看來，不論行賄罪追訴標準的數(shù)額確定為多少，都會產(chǎn)生爭議，畢竟明確的數(shù)字總會劃出一條界線，在界線邊緣終歸會有許多特殊案例。作為司法解釋制訂者，他們所能夠做的，是去界定一個相對合理的標準，而它能夠?qū)π匈V行為起到懲罰與警示預防的作用。

什么算是不正當利益

在這條被各大網(wǎng)站掛在顯眼位置新聞的評論里，評價不一的人們其實還有個疑問，那就是“怎么算行賄”？

如果從法律條文來看，刑法第三百八十九條中就規(guī)定，“為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪”，“因被勒索給予國家工作人員以財物，沒有獲得不正當利益的，不是行賄”。

其中關(guān)鍵之一要看行賄人是否謀取不正當利益。但何為“不正當利益”，是司法實踐中長期以來一個比較模糊的問題。雖然在以往的規(guī)范性司法文件中也有規(guī)定，但并不全面，特別是隨著近年來賄賂犯罪手段的不斷翻新，利益正當與不正當?shù)倪吔缱兊迷絹碓侥：?/p>

針對這次司法解釋，許多人拿親身經(jīng)歷的狀況發(fā)問：假如在工作單位的人事晉升中，一個人本有實力，為保險起見給領(lǐng)導送了超過一萬元的大禮包，這違法嗎？再假如一個人具有招標要求的所有資質(zhì)條件，甚至優(yōu)于其他競爭者，但為了中標送給招標單位幾萬元，這算行賄嗎？

制訂此次司法解釋的法官明確指出，依照這部最新的司法解釋的規(guī)定，算！

這也是這部司法解釋的進步之處。在原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》對一些實踐中出現(xiàn)較多的不正當利益做了專門的規(guī)定。那就是“違背公平、公正原則，在經(jīng)濟、組織人事管理等活動中，謀取競爭優(yōu)勢的，應當認定為‘謀取不正當利益’”。

盡管在競爭中，行賄人原本是有實力競爭成功的，但是他在這個過程中送了禮，就導致了他與其他競爭者所處的地位不平等，破壞了公平競爭的原則，這樣的利益應當被認定“不正當利益”

在實際案例中出現(xiàn)過這樣的情況：有人因為行賄獲得了巨額財產(chǎn)，東窗事發(fā)后人雖進了大牢，可他因行賄得到的財產(chǎn)并沒有被追繳，他的老婆孩子還依然享受著他通過行賄換來的不正當利益。這么一來，好像可以跟法律討價還價似的，“用三年大牢，換來一輩子享?！?。

這部司法解釋特意突出強調(diào)，“行賄犯罪取得的不正當財產(chǎn)性利益應當依照刑法規(guī)定予以追繳、責令退賠或者返還被害人”，“因行賄犯罪取得財產(chǎn)性利益以外的經(jīng)營資格、資質(zhì)或者職務(wù)晉升等其他不正當利益，建議有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定予以處理”。

簡單地說，這些看上去有點繞的法律條文意味著，如果觸犯行賄罪，違法者不僅要接受牢獄懲罰，還要上繳、返還因為行賄得到的“不正當利益”。

為什么行賄者也要嚴懲

對這部司法解釋五花八門的討論還是不少。有人揣測這是為了配合最近的“反腐法治化”，還有人覺得“也許發(fā)生了什么大案子”。但記者了解，司法解釋的起草準備工作歷時兩年，“不是一個一兩天就能寫出來的應景之作”。司法解釋的制訂有非常嚴格的流程，最終要提交最高人民法院審判委員會和最高人民檢察院檢察委員會審議通過，是要為一類案件的法律適用問題制訂的，不可能為個別案件出臺這樣的司法解釋，況且由于審限的規(guī)定，個案也不可能等到司法解釋出臺后再作判決。

如何打擊、遏制不斷增加的行賄勢頭，是這部司法解釋要解決的問題之一。受賄者固然可惡，行賄者也并不完全無辜。反腐敗不僅要從嚴懲治受賄者，也要從嚴懲治行賄者，從源頭治理，雙管齊下。

● 摘編自2013年1月16日《中國青年報》，有刪節(jié)