摘要：驛站是中國歷代兼具軍政職能的交通運(yùn)輸組織，是中國古代社會中央集權(quán)體制發(fā)展的需要和重要體現(xiàn)之一。自商周至清朝末年，歷代驛站不斷發(fā)展和完善。在管理體制上，從中央到地方形成了一套完整的管理系統(tǒng)，並逐步實行軍事化管理；在勤務(wù)體制上，各類驛站推陳出新，並在職能上逐步統(tǒng)一；在服務(wù)對象上，實行軍政兩用、平戰(zhàn)結(jié)合。其中，管理體制上的軍事化，勤務(wù)體制上的統(tǒng)一化，服務(wù)對象上的軍政結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，是中國歷代驛站在發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的重要特點。

關(guān)鍵詞：中國歷代 驛站

中圖分類號：K207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-8705（2013）04-41-45

中國的驛站是古代至清末官方設(shè)立的軍政交通運(yùn)輸組織，是“用于傳遞軍政公文、情報，轉(zhuǎn)送軍需物資和貢物及保障過往官員、軍人食宿等的處所。”有“驛傳”、“郵驛”、“郵傳”等不同稱謂。中國古代的驛站體制大約在商代中期或后期已經(jīng)形成，並逐漸建立了一套完善的管理和勤務(wù)體制。中國歷代驛站在驛站管理體制、勤務(wù)體制和服務(wù)對象方面，主要表現(xiàn)出以下幾個特點。

一、在管理體制上，從中央到地方形成一套完整的管理系統(tǒng)，並逐步實行軍事化管理

中國自夏代便設(shè)“車正”，專管車旅交通。西周時，中央職官已經(jīng)有掌管通信的職能。如在天官冢宰的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有秋官司寇所屬訝士負(fù)責(zé)出使等事務(wù)，即“諭罪行于邦國”；野廬士負(fù)責(zé)維修道路、維護(hù)道路安全等事務(wù)，即“掌達(dá)國道路，至于四畿。《周禮》秋官司寇第五夏官司馬所屬虎賁氏負(fù)責(zé)軍事通信和其他緊急文書的傳遞，即“若道路不通，有征事，則奉書以使于四方。”《周禮》夏官司馬下地官司徒所屬遺人負(fù)責(zé)沿途館驛招待事務(wù)，即“凡賓客、會同、師役，掌其道路之委積?！彼鶎賯}人負(fù)責(zé)道路上食物、炊具的供給，即“凡國之大事，供道路之谷積，食飲之具”。所屬委人負(fù)責(zé)道路上柴薪的供給，即“軍旅，共其委積薪芻凡疏材，供野委兵器?！鼻卮⒘酥醒爰瘷?quán)體制，通信事務(wù)在中央由由丞相負(fù)責(zé)，在地方則由郡守縣令監(jiān)管。漢承秦制，中央管理郵政的是丞相總掌其責(zé)，御史大夫通過巡行和對使用郵傳的使者發(fā)放“封傳”，以行使監(jiān)管郵傳之責(zé)任。

東漢時，掌管郵驛的機(jī)構(gòu)是太尉的屬官法曹，太尉屬官主管郵驛，這是郵驛主要為軍事通信服務(wù)所決定的。從此，中央政府在驛站管理上逐漸由軍事部門掌握。構(gòu)成郵驛網(wǎng)絡(luò)的驛置、傳舍、郵亭則隸屬于地方行政長官。曹魏仍置法曹作為主管全國郵驛的管理機(jī)構(gòu)，至?xí)x代則逐漸改由尚書省統(tǒng)領(lǐng)的兵曹或駕部郎主管，作為監(jiān)察機(jī)構(gòu)的御史臺也分管郵驛事務(wù)。地方上，州有從事，郡有督郵，縣有驛吏，傳舍有舍長，亭有亭子，各負(fù)其責(zé)。南朝中央由中書舍人掌管通訊。北朝中央主管郵驛的職官沿襲魏晉以來的體制，並置方驛博士、乘傳使者等官職直接負(fù)責(zé)郵驛事務(wù)。由于北朝的傳與驛逐步合並，驛站的任務(wù)增多，尤其是負(fù)有接待過往官員的使命，因此，全國各地的驛站設(shè)驛將主管，並由隊主統(tǒng)率兵卒負(fù)保衛(wèi)之責(zé)，這樣就將驛站納入了軍事系統(tǒng)。

隋唐的郵驛組織已形成一套完整的管理系統(tǒng)，包括行政、監(jiān)察兩大部分。郵驛的中央管理機(jī)構(gòu)是尚書省的兵部，兵部負(fù)責(zé)管理郵驛更能滿足軍事需要。地方的道、州各級都有專人負(fù)責(zé)管理郵驛。如道由節(jié)度使、觀察使屬下的判官作為專知（傳）驛官，並有若干巡官（知管驛人）分管數(shù)州。州則由館驛巡官或本州兵曹、司兵參軍掌管。行政系統(tǒng)之外，還有一套自上而下的監(jiān)察系統(tǒng)，《冊府元龜》所謂“畿內(nèi)有京兆尹，外道有觀察使、刺史迭相監(jiān)臨。臺中又有御史充館驛使，專察過闕。”諫諍部，直諫十三宋代中央主管郵驛的機(jī)關(guān)有二：一為樞密院，一為兵部，二者互為制約，不得專權(quán)。樞密院之校閱房“掌中外校習(xí)，封椿闕額請給，催督驛遞……”。職官二兵部之駕部主管全國郵驛的行政工作，即“掌輿輦、車馬、驛置、廄牧之事?！甭毠偃未A站設(shè)驛夫，全由軍卒充任，急遞鋪設(shè)鋪兵，將全國郵驛納入軍事系統(tǒng)之中。地方郵驛組織也實行路、府（州、軍、監(jiān)）、縣三級管理體制。管理全路郵驛的長官為“諸路提舉馬遞鋪官”。由轉(zhuǎn)運(yùn)司（即漕司）兼，遇有出缺情形，由提點刑獄司長官（即憲司）兼。州（府、軍、監(jiān)），由州通判負(fù)責(zé)檢察郵驛，並設(shè)巡轄郵驛使臣一人或若干人，巡回檢察所屬郵驛。北宋末期，針對郵驛弊端，加強(qiáng)縣的管理，令知縣、縣丞、主簿以及縣尉經(jīng)常下去檢察郵驛。元朝因襲舊制，中央由兵部管理驛站。同時又專門設(shè)通政院管轄全國驛站。前者負(fù)責(zé)制訂驛站典章制度，后者負(fù)責(zé)管理驛站具體事務(wù)。地方上由路總管府的行政長官達(dá)魯花赤管轄驛站，下設(shè)脫脫禾孫一職（正副各一員），專職視察驛站。

明代中央管理郵驛的機(jī)關(guān)為兵部車駕清吏司。地方上，各省郵驛受布政使和按察使雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以按察使為主。提刑按察使司下設(shè)驛傳道，各州縣則設(shè)驛丞，專門主管郵驛事務(wù)。明代一些邊防重鎮(zhèn)的驛站，如遼東、宣大、寧夏、甘肅、貴州等地的驛站，則由都指揮使司及衛(wèi)所直接管理。

清朝沿襲明制，主管驛傳的中央機(jī)關(guān)是兵部的車駕清吏司，各省則由按察使兼理省內(nèi)驛傳。地方大部分驛站撤銷驛丞，就近歸州縣兼管，盛京驛站由盛京兵部管理，驛站不隸屬州縣，仍由驛站丞管理。

從驛站管理體制的沿革，可以看出以下兩點：一是歷代政府對驛站的管理，均納入中央和地方的行政管理系統(tǒng)之中，各級政府均建立了專門管理驛站的職官，而且大多由各級政府要員兼管，這突出了驛站在歷代政府行政活動中的重要性。二是隨著驛站在軍事中地位的增強(qiáng)，自東漢起，驛站管理逐步被納入軍事管理系統(tǒng)。這一方面可以加強(qiáng)對驛站的管理，另一方面，也是使驛站更好地為軍事服務(wù)。

二、在勤務(wù)體制上，各類驛站推陳出新，並在職能上逐步統(tǒng)一

中國歷代驛站，從名稱到組織上，有一個從分散到逐步統(tǒng)一的過程。自商代開始，承擔(dān)各類通信、運(yùn)輸、招待等勤務(wù)活動的各類組織便已產(chǎn)生。類似驛站的通信組織有“傳”、“駟”、“郵”、“徒”等。以車傳遞稱做“傳”，即輕車快傳。另一種車傳稱為“駟”?！班]”邊境上傳書的機(jī)構(gòu)?！巴健睘榧毙胁絺?，憑善于快跑的人傳遞公函或信息。這些主要是依據(jù)使用的交通工具來分的。商代驛站分布較廣，卜辭中可能為驛站地名的達(dá)數(shù)十個，說明商代的驛傳已有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。西周王朝為使軍令政令的迅速傳達(dá)，建立了以首都鎬京為中心的郵傳網(wǎng)絡(luò)。並在沿途每30里設(shè)路室、每50里設(shè)館，供信使或官員休息住宿。即《周禮》中所說的“凡國野之道，十里有廬，廬有飲食；三十里有宿，宿有路室，路室有委；五十里有市，市有候館，候館有積。”《周禮》地官司徒下這樣，通信和招待機(jī)構(gòu)都已產(chǎn)生。春秋戰(zhàn)國時期，通信除傳車外，還有“遽”（單騎快馬傳遞）、“馬日”（一種高級急行通信用車）等傳遞形式。

秦代統(tǒng)一了郵驛的稱謂。把“遽”、“驲”等名稱統(tǒng)一為“郵”?！班]”負(fù)責(zé)距離較遠(yuǎn)和長途公文書信的傳遞任務(wù)，近距離的則用“步傳”，即派人步行送遞。即“近縣令輕足行其書，遠(yuǎn)縣令郵行之”。在郵傳方式上，秦時大都采用接力傳送文書的辦法，由政府規(guī)定固定的路線，由負(fù)責(zé)郵遞的人員一站一站接力傳達(dá)下去。為此，秦大修馳道，以都城咸陽為中心輻射全國，依馳道設(shè)置郵亭、傳舍，配置專用車馬，供傳遞人員使用。漢代郵和驛分流?！班]”是指短途步行通信方式，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)稱“郵亭”，漢在驛路上10里設(shè)一亭，5里設(shè)一郵，郵人在二里半處接力傳遞。也就是《漢舊儀》所謂的“設(shè)十里一亭，亭長、亭侯；五里一郵，郵問相去二里半”?！稘h舊儀》卷下同時，改“郵”為“置”，又稱“驛置”或“驛傳”。在道路上每30里設(shè)一驛，又稱為一置?！绑A置”使用輕車快馬傳遞長途信件文書。

隋唐時期，各類驛站組織逐步統(tǒng)一，舊日的傳舍取消，驛站統(tǒng)一負(fù)責(zé)通信和招待過往人員?？h以下的郵亭或變?yōu)轶A，或取消。至盛唐時期，以長安為中心，形成四通八達(dá)的驛路網(wǎng)?！洞筇屏洹贩Q：“凡三十里一驛，天下凡一千六百三十有九所。二百六十所水驛，一千二百九十七所陸驛，八十六所水路相兼”。

兩宋和遼、西夏、金各朝均設(shè)置了完善的驛站體制。宋代每40里設(shè)驛，60里置館，並根據(jù)戰(zhàn)事需要臨時增設(shè)驛站，同時將文書遞送和官員招待的機(jī)構(gòu)再次分開。招待和通信機(jī)構(gòu)復(fù)雜：在交通要道設(shè)置館驛，招待過往官員。“郡國朝宿之舍，在京者謂之??；郵騎傳遞之館，在四方者謂之驛?！睂m室設(shè)步遞、馬遞和急腳遞三種遞鋪組織，以遞送公文。“驛傳舊有三等，日步遞、日馬遞、日急腳遞。”其中“急腳遞最遽，日行四百里，唯軍興則用之。熙寧中，又有‘金字牌急腳遞’，如古之‘羽檄’也，以木牌朱漆金黃字，光明眩目，過如飛電，望之者無不避路，日行五百余里，有軍前機(jī)速處分，則自御前發(fā)下三省，樞密院莫得與也?！表?，卷11：官政一急腳遞起初用于在北方地區(qū)傳送緊急軍事公文，后逐漸發(fā)展為覆蓋全國的急遞鋪組織。南宋時，在東南沿海和北方邊境地區(qū)建立了“斥堠”和“擺鋪”，這也是急腳遞的兩種組織，以專門傳遞軍事文書為主，同時傳遞地方政府緊急文書，由地方政府管理。元代疆域廣大，驛站網(wǎng)路規(guī)模宏大。時驛站稱“站赤”，為蒙古語，驛站的稱呼即源于“站赤”?！罢境嗾?，驛傳之譯名也。蓋以通達(dá)邊情，布宣號令。古人所謂置郵而傳命，未有重于此焉?！闭境嘣谥性貐^(qū)設(shè)置驛站約1400處。站赤加上畏兀兒、于闐、吐蕃、嶺北等地的驛站，則總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過此數(shù)。同時，元代急遞鋪承宋制，但規(guī)模和范圍更為擴(kuò)大。以大都總鋪為中心，聯(lián)系各路、府、州、縣，構(gòu)成了一個覆蓋全國的遞鋪網(wǎng)絡(luò)。

明朝驛站的通信和運(yùn)輸機(jī)構(gòu)分別設(shè)置：一是設(shè)置急遞鋪，每鋪相距10里（個別地方也有15里或25里），使用鋪兵步行傳遞公文。全國有遞鋪1.4萬余所。二是設(shè)置水馬驛。明在京師設(shè)會同館，為全國驛站總樞紐。京外則設(shè)置水馬驛，其任務(wù)是“遞送使客，飛報軍情”。大致每隔60里或80里設(shè)一驛站。明初據(jù)《洪武實錄》（1394）統(tǒng)計為1147處，《弘治會典》（1497）統(tǒng)計達(dá)1357處，明末據(jù)《職方地圖》（1635）統(tǒng)計仍有830處。三是設(shè)置遞運(yùn)所，為物資運(yùn)輸組織。分水路和陸路兩種，設(shè)于全國較大的水陸碼頭或交通樞紐，專司運(yùn)送軍需物資及貢物。全國遞運(yùn)所總數(shù)，據(jù)《弘治會典》（1497）統(tǒng)計為324個，據(jù)《萬歷會典》（1587）統(tǒng)計為139個。

清代又一次將辦理通信與運(yùn)輸、招待事務(wù)各類組織合並，統(tǒng)由驛站實施。因此，所設(shè)驛站更多，京師設(shè)皇華驛，為全國驛站的總樞紐。盛時驛站近2000個，遞鋪近1.4萬個。驛站組織形式多樣，“各省腹地所設(shè)為驛，盛京所設(shè)亦為驛。軍報所設(shè)為站，其常設(shè)者，自京城北回龍觀站起迤邐而西分兩道。一邊張家口接阿爾泰軍臺，以達(dá)北路文報；一沿邊城逾山西、陜西、甘肅出嘉峪關(guān)，以達(dá)新疆驛傳。甘肅之安西州、新疆之哈密廳、鎮(zhèn)西廳三屬，特設(shè)軍塘，以達(dá)出入文報。西北兩路所設(shè)為臺。又直省所設(shè)又曰所、曰鋪?！本?1此外，在廣大無驛站的州縣設(shè)置“縣遞”，使用遞馬傳遞公文，以溝通地方之間的聯(lián)系，彌補(bǔ)干線驛站的不足。

通過歷代驛站勤務(wù)組織的發(fā)展歷程可以看出：一是驛站勤務(wù)組織的規(guī)模逐步擴(kuò)大，這是中國歷代疆域的逐步擴(kuò)大與穩(wěn)定分不開的，驛站的發(fā)展充分適應(yīng)了在中國廣闊疆域內(nèi)實行通信和運(yùn)輸?shù)男枰?。二是驛站的組織的逐步統(tǒng)一。通信、運(yùn)輸和招待事務(wù)是驛站的主要職能，歷代分設(shè)不同的組織來執(zhí)行這些職能。自隋唐以來，各類勤務(wù)組織逐步統(tǒng)一于驛站。經(jīng)宋和明的反復(fù)，到清代終又統(tǒng)一于驛站。機(jī)構(gòu)簡化，職能統(tǒng)一，有利于驛站的管理和經(jīng)費(fèi)的節(jié)約。

三、在服務(wù)對象上，軍政兩用、平戰(zhàn)結(jié)合

歷代驛站在服務(wù)對象上，均有軍政兩用和平戰(zhàn)結(jié)合的特點。前者是從驛站總的服務(wù)對象上說的，后者是從驛站服務(wù)于軍事這一點上說的。

其一，歷代驛站均有軍政兩用的特點，既服務(wù)于日常行政事務(wù)中的通信、招待和運(yùn)輸勤務(wù)，又服務(wù)與軍事通信、運(yùn)輸事務(wù)。如商代傳車除遞送公文外，還可運(yùn)載急需的小宗物資，押解少量用作人牲的戰(zhàn)俘，以及作為服順的方國首領(lǐng)朝見商王的交通工具。驛傳最主要的功能是傳遞軍事情報。各國之間通聞消息，往往遣使利用驛傳以相告訴。發(fā)生緊急情況，也可以利用驛傳火速趕赴現(xiàn)場。如魯昭公二年（公元前540年），鄭國的公孫黑將作亂，“子產(chǎn)在鄙聞之，懼弗及，乘遽而至”。

秦代郵傳的作用主要有：一是承擔(dān)政令的傳遞，二是承擔(dān)軍令的傳遞與情報的送達(dá)，三是招待過往的使者和官員，四運(yùn)輸政府及軍隊的物資，五是押送犯人。魏晉南北朝時期，由驛、傳、亭構(gòu)成的郵驛網(wǎng)絡(luò)，都擔(dān)負(fù)著軍事通訊與行政通訊的雙重任務(wù)。唐代驛的職能進(jìn)一步擴(kuò)大到通信、接待、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域：①中央與地方之間的公文書信，如詔書、符牒、奏章、謝表等的傳遞。重要文書派專使乘驛傳送，一般文書交驛發(fā)遞。②緊急軍情的報告，分專使和交驛兩種，也交驛奏聞。③官員赴任，由發(fā)傳改為發(fā)驛，雖然偶或也有乘車的，但絕大多數(shù)騎馬。④派遣官員前往懷柔少數(shù)民族、平息內(nèi)亂或鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義，也乘驛。⑤追捕罪犯、司法審案也往往派遣官員馳驛前往。⑥派遣官員前往受災(zāi)地區(qū)慰撫。⑦征召以及給僧道、賢士等人的特殊禮遇也用驛。⑧押送犯人，傳報首級。⑨貢品運(yùn)輸。⑩小件物品運(yùn)輸。

宋代軍事通信中，廣泛地使用驛站。一是行軍途中置遞鋪。宋代軍制，“凡軍行去營鎮(zhèn)二百里以外，須置遞鋪，以便探報警急，務(wù)選要徑使往來疾速，平陸別置健卒之人，水路亦作飛艇?；蛭謇锘蚴镆讳?。從非寇來之方，亦需置之。”《武經(jīng)總要》前集卷5二是派親信專程馳驛奏報?！胺残熊姡鲗⒉灰杂袩o事機(jī)，並須日一發(fā)奏，仍人急遞；或事非文字可傳者，即差親信馳奏?！薄段浣?jīng)總要》前集卷15元代站赤亦兼具軍政職能?！捌浣o驛傳璽書，謂之鋪馬圣旨。遇軍務(wù)之急，則以金字圓符為信，銀字者次之?！?/p>

同時，軍事物資的運(yùn)輸也使用驛站，如軍糧運(yùn)輸除了大規(guī)模使用漕運(yùn)外，在陸路和邊遠(yuǎn)地區(qū)，則大量使用驛站的鋪兵。如北宋西北地區(qū)“措置陸運(yùn)，或用鋪兵廂軍，或發(fā)義勇保甲，或差雇夫力，車載馱行，隨道路所宜?！薄端问贰肪?75，食貨志上三宋徽宗大觀二年（1108），京畿都轉(zhuǎn)運(yùn)使吳擇仁言：“西輔軍糧，發(fā)運(yùn)司歲撥八萬石帖助，于滎澤下卸，值州尚四五十里，擺置車三鋪，每鋪七十人，月可運(yùn)八千四百石。所運(yùn)漸多，具數(shù)增添鋪兵”。

明代其功能除遞送使客，傳遞軍務(wù)，轉(zhuǎn)運(yùn)軍需物資外，還具有儲備軍糧的功能。如明初征討云南時，四川永寧至云南，每驛儲米250石，以供應(yīng)謫戍云南者，自湖廣沅州到黃平凡7驛，每驛儲米達(dá)2000石，以備大軍行糧。清代在邊疆設(shè)置驛站，以專門負(fù)責(zé)軍事通信、運(yùn)輸事宜。《欽定軍需則例》對戰(zhàn)時后勤運(yùn)輸中水路設(shè)站做了具體規(guī)定。對于沿途設(shè)站，在陸路運(yùn)輸上規(guī)定“口內(nèi)口外以百里為一站，……若口內(nèi)口外山路崎嶇陡險，百里難行，應(yīng)按若干里為一站之處，承辦大臣臨時酌量地方情形，分別設(shè)站里數(shù)奏明辦理?？趦?nèi)至減總以七十里，口外至減總以四十里為率，不得再為減少”?？梢?，歷代驛站都具有軍政兩用的職能，且軍事職能不斷加強(qiáng)，在邊境地區(qū)和戰(zhàn)時，還設(shè)置專門的驛站，以專司軍事通信和運(yùn)輸事宜。

其二，驛站在軍事職能上的平戰(zhàn)結(jié)合，是指驛站平時和戰(zhàn)時，都要為軍事服務(wù)。平時如傳遞軍事文報、運(yùn)輸軍事物資以及招待與軍事有關(guān)的軍政人員等交通運(yùn)輸事務(wù)，都要由驛站來執(zhí)行。戰(zhàn)時，驛站要負(fù)責(zé)前線作戰(zhàn)軍隊的通信、物資和官兵招待事宜。通往戰(zhàn)區(qū)的驛站或者需要新增數(shù)目，或者需要增加勤務(wù)力量。如宋代戰(zhàn)時軍隊行至無驛站之地，則需要臨時設(shè)置驛站，以溝通和后方的聯(lián)系。這些臨時驛站一般于站后撤銷，若有戰(zhàn)略價值，則保留為常設(shè)驛站。如清代征討準(zhǔn)噶爾部貴族的叛亂中，先后把新疆地區(qū)的臺站建立起來，並逐步成為常設(shè)的驛站。在對侵犯東北的沙俄軍隊的作戰(zhàn)中，也先后在東北建立了完整驛站網(wǎng)，並與京師連接起來。

小結(jié)：中國歷代驛站是中國古代社會中央集權(quán)體制發(fā)展的需要和重要體現(xiàn)之一。為維護(hù)歷代中央王朝實行政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和思想文化方面的中央集權(quán)統(tǒng)治，為維護(hù)國家的統(tǒng)一和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近代以來，隨著驛站體系自身的腐敗和近代化交通運(yùn)輸工具的出現(xiàn)，驛站體系逐漸沒落，在民政上逐步讓位于近代交通和郵政體系，在軍事上，逐步讓位于近代糧臺和兵站體系。但其在管理體制上的軍事化、勤務(wù)體制上的統(tǒng)一化，以及服務(wù)對象上的軍政結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合等特點，對現(xiàn)代國家交通運(yùn)輸體制建設(shè)，仍有具有一定的借鑒意義。

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責(zé)任編輯 張翔