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        中國(guó)共產(chǎn)黨早期民族工作歷程與經(jīng)驗(yàn)啟示

        2013-01-01 00:00:00伍小濤
        桂海論叢 2013年3期

        摘 要:中國(guó)共產(chǎn)黨的民族工作和民族政策,是建立在其早期民族工作的基礎(chǔ)之上的。中國(guó)共產(chǎn)黨的早期民族工作大致可分為兩個(gè)階段,即中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的理論宣講時(shí)期(1921-1934)和中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的實(shí)踐時(shí)期(1934-1949)。在這兩個(gè)時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨的民族工作都取得了重大成就,既為新中國(guó)民族工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ),又為之積累了深刻的啟示。

        關(guān)鍵詞:中國(guó)共產(chǎn)黨;早期;民族工作歷程;經(jīng)驗(yàn)啟示

        中圖分類(lèi)號(hào):C95 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1494(2013)03-0100-05

        關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨早期民族工作的研究文章和著作很多,其中最著代表性的是金炳鎬教授1999年至2000年在《 黑龍江民族叢刊 》發(fā)表的一系列文章,即《 第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和中華蘇維埃時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的民族綱領(lǐng)政策(1921.7-1934.10)——中國(guó)共產(chǎn)黨民族綱領(lǐng)政策形成和發(fā)展研究之一 》、《 中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的民族綱領(lǐng)政策(1934.10-1937.7)——中國(guó)共產(chǎn)黨民族綱領(lǐng)政策形成和發(fā)展研究之二》、《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的民族綱領(lǐng)政策(1937.7-1945.8)——中國(guó)共產(chǎn)黨民族綱領(lǐng)政策形成和發(fā)展研究之三》和《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的民族綱領(lǐng)政策(1945.8-1949.9)——中國(guó)共產(chǎn)黨民族綱領(lǐng)政策形成和發(fā)展研究之四》。金炳鎬在這些文章中,把中國(guó)共產(chǎn)黨的早期民族工作分為四個(gè)時(shí)期,即:中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作萌芽時(shí)期(1921.7-1934.10)、中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策和民族工作初步形成時(shí)期(1934.10-1937.7)、中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策豐富和民族工作發(fā)展時(shí)期(1937.7-1945.8)和中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策和民族工作不斷完善走向系統(tǒng)化的時(shí)期(1945.8-1949.9)。這個(gè)分期是中國(guó)現(xiàn)代史的傳統(tǒng)劃分,但筆者認(rèn)為這一劃分沒(méi)有很好地反映中國(guó)共產(chǎn)黨早期民族工作的特點(diǎn)和歷程,對(duì)此,筆者認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的早期民族工作分兩個(gè)時(shí)期,即中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的理論宣講時(shí)期(1921—1934)和中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的實(shí)踐時(shí)期(1934—1949),而且這兩個(gè)時(shí)期并不是絕對(duì)的劃開(kāi),理論中有實(shí)踐,實(shí)踐中有理論。

        一、民族工作的理論宣講時(shí)期

        理論宣講為中國(guó)共產(chǎn)黨早期民族工作的第一個(gè)時(shí)期(1921-1934)。在1921-1927年間,由于中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心在大城市,如在上海、長(zhǎng)沙、武漢、濟(jì)南等地開(kāi)展工人運(yùn)動(dòng),而這些城市的工人主要是漢族大眾。因此,這一時(shí)期的民族工作只是形式上的政策制訂和理論宣講。中國(guó)共產(chǎn)黨在1927年因反革命大屠殺進(jìn)入農(nóng)村開(kāi)展土地革命后,也沒(méi)有也不可能在實(shí)踐中把民族工作落到實(shí)處。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨所開(kāi)辟的革命根據(jù)地,如湘贛、湘鄂西、鄂豫皖和中央革命根據(jù)地等大都是漢人聚居區(qū)。但這個(gè)時(shí)期的理論宣講卻形成了一定的民族政策和民族綱領(lǐng)。

        早在1922年黨的二大宣言指出:“首先推翻一切軍閥,由人民統(tǒng)一中國(guó)本部,建立一個(gè)真正民主共和國(guó);同時(shí)依經(jīng)濟(jì)不同的原則,一方面免除軍閥勢(shì)力的膨脹,一方面又應(yīng)尊重邊疆人民的自主,促成蒙古、西藏、回疆三自治幫,再聯(lián)合成為中華聯(lián)邦共和國(guó)。”[1]17這是“民族自主”和“聯(lián)邦制”主張首次見(jiàn)諸于黨的文獻(xiàn)。

        1923年中國(guó)共產(chǎn)黨又提出了“民族自決”的主張:“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國(guó)本部的關(guān)系由各該民族自決?!盵1]22這一主張?jiān)诘诙螄?guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期得到了發(fā)揮,中華蘇維埃政府在《關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題的決議案 》進(jìn)一步提出:“蒙古、西藏、新疆、云南、貴州等一定區(qū)域內(nèi),居住的人民有某種非漢族而人口占大多數(shù)的民族都由當(dāng)?shù)剡@種民族的勞苦群眾自己去決定:他們是否愿意和中華蘇維埃共和國(guó)分離而另外單獨(dú)成立自己的國(guó)家,還是愿意加入蘇維埃聯(lián)邦或者在中華蘇維埃共和國(guó)內(nèi)成立自治區(qū)?!盵1]110即各民族都有權(quán)決定是否加入中華蘇維埃共和國(guó)或成立自治區(qū)的權(quán)利。

        在民族平等上,1926年12月,《湖南省第一次農(nóng)民代表大會(huì)解放苗瑤決議案》第六條指出:“請(qǐng)政府頒布解放苗瑤的明令,使其與漢人政治經(jīng)濟(jì)一律平等?!盵1]521931年中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題決議案》更是鄭重宣告:“中華蘇維埃共和國(guó)的目的是建立一個(gè)沒(méi)有民族界限的國(guó)家,是在消滅一切民族間的仇視與成見(jiàn);為要達(dá)到這一目的,中華蘇維埃共和國(guó)的一切法令,如像土地法、勞動(dòng)法、選舉法等,絕對(duì)應(yīng)用于共和國(guó)一切勞苦群眾,絲毫沒(méi)有民族的界限”[1]170。

        在民族風(fēng)俗習(xí)慣保持上,中國(guó)共產(chǎn)黨也在《中共六屆二中全會(huì)討論組織問(wèn)題結(jié)論》中指出:“少數(shù)民族問(wèn)題,確是一個(gè)很重要的問(wèn)題”,“各地黨部應(yīng)特別注意調(diào)查他們的生活狀況及風(fēng)俗習(xí)慣,以供給黨關(guān)于少數(shù)民族策略決定的材料”[1]109。

        除此之外,中國(guó)共產(chǎn)黨還形成了民族經(jīng)濟(jì)政策和民族文化教育政策。在經(jīng)濟(jì)上,要“尊重蒙、回少數(shù)民族的利益。”[1]49在文化教育上,“蒙古、回回、苗黎、高麗人等凡是居住在中國(guó)地域的這些弱小民族,蘇維埃還要努力去幫助這些弱小的或者落后的民族發(fā)展他們的民族文化和民族語(yǔ)言等等”[1]123。

        中國(guó)共產(chǎn)黨在個(gè)時(shí)期提出的“民族自決”、“聯(lián)邦制”、“民族平等”、“民族風(fēng)俗習(xí)慣保持”和“民族經(jīng)濟(jì)政策民族文化教育政策”等,在很大程度上是列寧民族政策的翻版。列寧民族政策非常豐富,其中三個(gè)基點(diǎn)最為重要。

        一是民族自決。按照列寧的解釋?zhuān)懊褡遄詻Q權(quán)就是政治上的獨(dú)立權(quán),即在政治上同壓迫民族自由分離的權(quán)利。具體說(shuō)來(lái),這種對(duì)政治民主的要求,就是要有鼓動(dòng)分離、鼓動(dòng)由分離的民族通過(guò)全民投票來(lái)解決分離問(wèn)題的完全自由。因此,這種要求并不等于分離、分散、成立小國(guó)家的要求,它只是反對(duì)一切民族壓迫的徹底表現(xiàn)。”[2]503列寧這一設(shè)想的提出,主要是基于當(dāng)時(shí)俄國(guó)反動(dòng)勢(shì)力的強(qiáng)大,想通過(guò)民族自決,削弱其力量。這與中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)的語(yǔ)境是一樣的,因此,中國(guó)共產(chǎn)黨接受了列寧這一思想,但沒(méi)有對(duì)自決權(quán)的內(nèi)涵作出具體的詮釋。由于列寧的“民族自決”可能誘發(fā)民族間政治上的分離,因此,蘇俄蘇維埃政權(quán)一成立,列寧便不再提這一口號(hào),而是提出民族區(qū)域自治:“黨要求實(shí)行廣泛的區(qū)域自治,取消自上而下的監(jiān)督,廢除義務(wù)國(guó)語(yǔ),并根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡约簩?duì)于經(jīng)濟(jì)條件、生活條件、民族成分等等的估計(jì),確定地方自治地區(qū)和區(qū)域自治地區(qū)的界線?!盵2]686列寧這一思想,成為中國(guó)共產(chǎn)黨20世紀(jì)40年代民族區(qū)域自治的理論基礎(chǔ)。

        二是聯(lián)邦制。這是列寧在十月革命前夕提出的一種民族政策。列寧在《論修改黨綱》中指出:“我們希望有一個(gè)盡量大的國(guó)家,盡量緊密的聯(lián)盟,希望有盡可能多的民族同大俄羅斯民族毗鄰而居;我們這樣希望是為了民主和社會(huì)主義利益,是為了盡量多地吸引各民族勞動(dòng)人民來(lái)參加無(wú)產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)。我們希望的是革命無(wú)產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合,而不是分離。”[3]94由于聯(lián)邦制符合各民族的利益,1922年12月30日,由俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯和南高加索聯(lián)邦共同組成的蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱(chēng)蘇聯(lián))正式成立。此時(shí),正是中共二大召開(kāi)的時(shí)候,中國(guó)共產(chǎn)黨采納聯(lián)邦制的主張,則是自然而然的了。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義原則建立起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨,又是共產(chǎn)國(guó)際下的一個(gè)支部。

        三是民族平等。這是列寧一貫主張的民族政策。他說(shuō):“誰(shuí)不承認(rèn)和不堅(jiān)持民族平等和語(yǔ)言平等,不同各種民族壓迫或不平等作斗爭(zhēng),誰(shuí)就不是馬克思主義者,甚至也不是民主主義者。這是豪無(wú)疑問(wèn)的?!盵3]129為此,列寧嚴(yán)厲批評(píng)了影響民族平等的兩種思潮,即大民族主義和地方民族主義。他說(shuō):“抽象地提出一般民族主義問(wèn)題是極不恰當(dāng)?shù)?。必須把壓迫民族的民族主義和被壓迫民族的民族主義區(qū)別開(kāi)來(lái),把大民族的民族主義和小民族的民族主義區(qū)別開(kāi)來(lái)。”[4]631由于列寧的民族平等思想與中國(guó)傳統(tǒng)的民族平等思想相契合,因此,中國(guó)共產(chǎn)黨早期的民族政策很大程度上都是這一思想的運(yùn)用,且這一時(shí)期,宣傳層面的多,實(shí)際運(yùn)用的少。

        但必須看到,中國(guó)共產(chǎn)黨這一時(shí)期除了民族理論的建構(gòu)外,一些少數(shù)民族精英在開(kāi)展革命工作時(shí),也進(jìn)行了民族工作的實(shí)踐。如第一次國(guó)共合作時(shí),一部分蒙古上層知識(shí)分子,如恩克巴圖、白云梯、郭道甫等既贊成孫中山提出的“中國(guó)民族自救解放”、“中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等”口號(hào),也贊同中共二大提出的民族問(wèn)題綱領(lǐng)。為了擴(kuò)大影響,他們憑借自己已有的社會(huì)地位,在內(nèi)蒙古東部各盟旗奔走呼號(hào),進(jìn)行廣泛的宣傳鼓動(dòng)工作,吸引了一批要求民族解放的蒙古族青年。1924年底,白云梯、樂(lè)景濤、金永昌等蒙古族人士籌備建立內(nèi)蒙古人民革命黨。1925年10月,內(nèi)蒙古人民革命黨在張家口召開(kāi)了第一次代表大會(huì),參加大會(huì)的有來(lái)自呼倫貝爾、哲里木、卓索圖、昭烏達(dá)、錫林郭勒、烏蘭察布、伊克昭、察哈爾、阿拉善等盟旗的代表200多人,大會(huì)分析了內(nèi)蒙古革命的形勢(shì),明確提出內(nèi)蒙古革命的任務(wù),通過(guò)了成立內(nèi)蒙古人民革命黨的決議和宣言,制定了革命黨的綱領(lǐng),選舉出革命黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),由白云梯任革命黨中央委員會(huì)委員長(zhǎng),郭道甫任秘書(shū)長(zhǎng)。金水昌代理組織部長(zhǎng)。會(huì)議還決定成立內(nèi)蒙古人民革命軍,開(kāi)辦內(nèi)蒙古軍官學(xué)校,選派蒙古族青年到蒙古人民共和國(guó)和蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。會(huì)后,各盟旗代表陸續(xù)回到本地,宣傳內(nèi)蒙古人民革命黨的綱領(lǐng)和成立的意義,著手發(fā)展革命黨組織,開(kāi)展活動(dòng)[5]271。

        總之,這一時(shí)期,是中國(guó)共產(chǎn)黨民族理論和民族政策的重要建構(gòu)時(shí)期,也是民族理論開(kāi)始在少數(shù)民族地區(qū)運(yùn)用的時(shí)期。

        二、民族工作的實(shí)踐時(shí)期

        民族工作的實(shí)踐為中國(guó)共產(chǎn)黨早期民族工作的第二個(gè)時(shí)期(1934—1949)。由于這個(gè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨活動(dòng)的范圍主要是在少數(shù)民族地區(qū),維持生存和壯大力量成為其主要目的。對(duì)此,中國(guó)共產(chǎn)黨采取了一系列措施,進(jìn)行了一系列活動(dòng)來(lái)獲取少數(shù)民族大眾的政治認(rèn)同。

        一是長(zhǎng)征時(shí)期的民族工作實(shí)踐。中央紅軍從江西瑞金出發(fā)后,進(jìn)入民族地區(qū)的第一站就是廣西地區(qū)。桂北及與湖南交界處是瑤、苗、侗等民族居住的區(qū)域。為了順利通過(guò)此區(qū)域,1934年11月底,中央紅軍在對(duì)苗瑤民族的工作中指示:“瑤民的土司管事等,在瑤民心目中還有極大的權(quán)威與威信,他們?nèi)匀贿€是瑤民族利益的唯一代表者,一切對(duì)外關(guān)系,都為他們所壟斷。我們蘇維埃紅軍也不能不開(kāi)始同這些代表者發(fā)生關(guān)系?!盵1]244由于沒(méi)有遭到苗、瑤地方精英的反抗,中央紅軍順利進(jìn)入貴州。貴州是個(gè)多民族的省份之一,尤以黔南、黔東南少數(shù)民族大眾最多。為了吸取他們加入紅軍,1935年1月,在以李富春的名義發(fā)布的《中國(guó)工農(nóng)紅軍總政治部布告》中強(qiáng)調(diào):“紅軍是工農(nóng)群眾自己的軍隊(duì),實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的主張”,“對(duì)于苗族瑤族等少數(shù)民族,主張民族自決,民族平等,與漢族工農(nóng)同等待遇,反對(duì)漢族的地主財(cái)老的壓迫?!盵6]59由于政策得當(dāng),許多“干人”加入紅軍。1934年12月,中央紅軍在湘黔邊境地區(qū)組織了苗民自衛(wèi)隊(duì),毛澤東還親切接見(jiàn)了十幾個(gè)苗族游擊隊(duì),鼓勵(lì)他們堅(jiān)持革命斗爭(zhēng)[7]P35。紅二方面軍也是如此,肖克回憶說(shuō):“……我們繼續(xù)向西,通過(guò)錦平、黎平,進(jìn)入了苗、侗兩族聚居的清水江流域。在準(zhǔn)備渡江北進(jìn)時(shí),苗侗兩族人民積極為我們尋找渡口,收集船只,綁結(jié)木筏,架設(shè)浮橋。在人民群眾的協(xié)助下,順利地渡過(guò)了清水河,又突破湘、桂、黔三省敵軍共18個(gè)團(tuán)的包圍,強(qiáng)渡大沙河,攻占地主武裝盤(pán)踞的黃平縣城,繼續(xù)向石阡前進(jìn)?!盵8]3

        1935年5月,紅軍渡過(guò)金沙江進(jìn)入四川的彝族地區(qū)。毛澤東對(duì)擔(dān)任先遣隊(duì)司令員的劉伯承指示:“先遣隊(duì)的任務(wù),不是去打仗,而是去宣傳黨的民族政策,用政策的感召力去與彝民達(dá)成友好。只要我們?nèi)娔7兜貓?zhí)行紀(jì)律和黨的民族政策,就一定取得彝族人民的信任和同情。彝民不但不打我們,還會(huì)幫助我們順利通過(guò)彝族區(qū),爭(zhēng)取時(shí)間,趕在敵人增援部隊(duì)的前面,搶先渡過(guò)大渡河。”[9]225劉伯承及先遣隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行民族政策,與彝族沽基首領(lǐng)小葉丹歃雪為盟結(jié)拜兄弟。這對(duì)紅軍渡過(guò)大渡河擺脫敵人的追堵,創(chuàng)造了有利時(shí)間。紅軍到達(dá)川康藏邊境后,《中央關(guān)于一四方面軍會(huì)合后的政治形勢(shì)與任務(wù)的決議》規(guī)定:“必須挑選一部分優(yōu)良的番民給以階級(jí)的與民族的教育,以造成他們自己的干部。紅軍主力到陜甘青寧等區(qū)域后,對(duì)回蒙民族須作更大的努力?!盵1]308在這一指示和規(guī)定下,紅四方面軍重建了西北聯(lián)邦政府,并建立了下屬以藏民為主的格勒得沙共和國(guó)和波巴人民共和國(guó);同時(shí)還在羌、藏、漢雜居的金湯、孔玉、魚(yú)通和瀘定漢族聚居的崗安建立了工農(nóng)蘇維埃政府。

        紅軍長(zhǎng)征時(shí)期的一系列民族政策,都指向一個(gè)目的:如何突圍、如何發(fā)展和壯大紅軍的力量。事實(shí)上也產(chǎn)生了這樣的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),紅軍長(zhǎng)征途中有近2萬(wàn)名各族青年加入了紅軍。僅紅一方面軍和紅二方面軍在云、貴、川三省區(qū)擴(kuò)充了近2萬(wàn)人,其中有不少是少數(shù)民族子弟,而且在甘肅有上千回族青年參加了紅軍,阿壩一次就有70多位藏族青年被批準(zhǔn)參軍[10]21。

        二是陜甘寧蘇區(qū)時(shí)期的民族工作實(shí)踐。紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜甘寧蘇區(qū)后,其領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域很大部分為回族聚居的區(qū)域,而且其北面為蒙古族聚居的地區(qū)。因此,1936年5月《中國(guó)工農(nóng)紅軍總政治部關(guān)于回族工作的指示》強(qiáng)調(diào):“現(xiàn)在各部隊(duì)及地方機(jī)關(guān)的回族同志,應(yīng)當(dāng)盡量的集中到各政治機(jī)關(guān)的地方工作部去,并加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng),造成強(qiáng)有力的回民的領(lǐng)袖干部。同時(shí)從工作斗爭(zhēng)中提拔和培養(yǎng)回民的新干部,盡量吸收一切愿意為回族自決而斗爭(zhēng)的回民人才,特別是對(duì)于在回民中有信仰的領(lǐng)袖,指導(dǎo)他們從各方面去進(jìn)行回民的自決運(yùn)動(dòng),及吸收他們參加回民自決斗爭(zhēng)的和政權(quán)的指導(dǎo)機(jī)關(guān),于必要時(shí)可組織短期訓(xùn)練班?!盵1]365在內(nèi)蒙古地區(qū),《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙古工作的指示》提出:“特別重要的是培養(yǎng)蒙古干部”[1]420,這一政策一直延伸到抗戰(zhàn)勝利。與此相適應(yīng),中國(guó)共產(chǎn)黨于1937年在延安中央黨校專(zhuān)門(mén)辦了少數(shù)民族班,參加民族班學(xué)習(xí)的有回、藏、彝、苗等少數(shù)民族青年。1939年中央黨校又專(zhuān)門(mén)為回族辦了回族干部訓(xùn)練班,陜北公學(xué)成立了蒙古青年隊(duì),培養(yǎng)蒙古干部。

        三是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的民族工作實(shí)踐。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,中共在民族政策上采取的是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。毛澤東在《論新階段》的政治報(bào)告中指出:“我們的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,不但是國(guó)內(nèi)各個(gè)黨派各個(gè)階級(jí)的,而且是國(guó)內(nèi)各個(gè)民族的。針對(duì)著敵人已經(jīng)進(jìn)行并還將加緊進(jìn)行分裂我國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族的詭計(jì),當(dāng)前的第十三個(gè)任務(wù),就在于團(tuán)結(jié)各民族為一體,共同對(duì)付日寇。”[1]595具體到蒙古,則是“對(duì)德王及自治政府,不宜簡(jiǎn)單提出反對(duì)的口號(hào),應(yīng)具體指明日寇侵略事實(shí),善意批評(píng)德王錯(cuò)誤,要求德王及偽組織內(nèi)的王公平民回頭抗日?!盵1]611而對(duì)于回族,“1、在共同抗日的原則下,允許回族有管理自己事務(wù)之權(quán);2、中央政府及甘肅省政府應(yīng)有適當(dāng)數(shù)目的回人參加為委員和行政工作人員,內(nèi)地各省回漢雜居的縣、市區(qū)地方政權(quán)機(jī)關(guān)同樣應(yīng)有適當(dāng)數(shù)目的回人參加;3、國(guó)民參政會(huì)……凡有回民聚居的地方,其省、市、縣參議會(huì)應(yīng)有適當(dāng)數(shù)目的回人參議員;4、凡回漢雜居的地方,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)設(shè)置由當(dāng)?shù)鼗刈迦藛T組成的委員會(huì)作為省、縣、市政府的一個(gè)部門(mén),管理和回族有關(guān)的事務(wù),調(diào)節(jié)回漢間的關(guān)系。”[1]653

        在中國(guó)共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線感召下,1940年成立了“延安回民救國(guó)協(xié)會(huì)”,這是陜甘寧邊區(qū)少數(shù)民族的第一個(gè)抗日救亡團(tuán)體。同年10月為同國(guó)民黨的“中國(guó)回教救國(guó)協(xié)會(huì)”發(fā)生關(guān)系,進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,又成立了“中國(guó)回教救國(guó)協(xié)會(huì)陜甘寧邊區(qū)分會(huì)”。其中馬本齋領(lǐng)導(dǎo)的冀中回民支隊(duì),創(chuàng)造了輝煌的抗戰(zhàn)業(yè)績(jī)。從組建到1945年的6年時(shí)間里,先后與日偽軍進(jìn)行了870多次戰(zhàn)斗,殲敵3.67萬(wàn)余人,攻克和破壞敵人碉堡、據(jù)點(diǎn)及鐵路、橋梁百處,繳獲了許多武器物質(zhì)[5]351。同時(shí),蒙回族人民先后建立了5個(gè)回民自治鄉(xiāng)和一個(gè)蒙民自治區(qū),即關(guān)中地區(qū)新正縣一區(qū)一鄉(xiāng)和九鄉(xiāng)回民自治鄉(xiāng),定邊縣城關(guān)區(qū)新華街回民自治鄉(xiāng),鎮(zhèn)原縣三岔區(qū)回民自治鄉(xiāng),鹽池縣回莊自治鄉(xiāng)和城川蒙民自治區(qū)。在蒙回民族自治區(qū)、鄉(xiāng)中,由蒙回民族大眾自己選舉區(qū)、鄉(xiāng)長(zhǎng),管理自治區(qū)、鄉(xiāng)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。這是新中國(guó)民族區(qū)域自治政權(quán)的雛形。

        四是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的民族工作實(shí)踐。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,面臨著“打倒蔣介石獨(dú)裁政府,成立民主聯(lián)合政府”的任務(wù),因此,這一時(shí)期的民族工作的主要任務(wù)是,毛澤東在《論聯(lián)合政府》中所指出的:“共產(chǎn)黨人必須積極地幫助各少數(shù)民族的廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)這個(gè)政策(孫中山的民族政策)而奮斗;必須幫助各少數(shù)民族的廣大人民群眾,包括一切聯(lián)系群眾的領(lǐng)袖人物在內(nèi),爭(zhēng)取他們?cè)谡紊稀⒔?jīng)濟(jì)上、文化上的解放和發(fā)展,并成立維護(hù)群眾利益的少數(shù)民族自己的軍隊(duì)。他們的言語(yǔ)、文字、風(fēng)俗、習(xí)慣和宗教信仰,應(yīng)被尊重?!盵11]1084為此,中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義主張民族團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)。1946年9月,《中共中央西滿(mǎn)分局關(guān)于蒙古工作的補(bǔ)充指示》指出:“蒙古民族要團(tuán)結(jié),蒙漢民族要合作,反對(duì)大漢族主義”[1]1073;《中共中央華東局關(guān)于回民工作的指示》中也指出:“在回民干部中,應(yīng)加強(qiáng)階級(jí)教育,消除其狹隘民族思想。對(duì)漢民干部應(yīng)消除其大漢族主義,……加強(qiáng)回漢團(tuán)結(jié)?!盵1]1050

        中國(guó)共產(chǎn)黨這一民族政策結(jié)出了豐碩的果實(shí),這就是內(nèi)蒙古聯(lián)合自治區(qū)的建立和新疆三區(qū)的革命。1945年11月25日在張家口成立了內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì),這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的團(tuán)結(jié)內(nèi)蒙古各民族各階層人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治團(tuán)體。該團(tuán)體在西蒙廣泛發(fā)動(dòng)群眾,開(kāi)展自治工作。1946年4月,內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)和“東蒙自治政府”的代表在承德舉行會(huì)議,達(dá)成如下協(xié)議:內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)的方針是平等自治,不是獨(dú)立自治,只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能獲得解放;解散“東蒙自治政府”,內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)東、西蒙自治運(yùn)動(dòng)和內(nèi)蒙古軍隊(duì),會(huì)議選出了自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行委員,烏蘭夫任主席。1947年又在烏蘭浩特召開(kāi)內(nèi)蒙古人民代表大會(huì),選舉烏蘭夫?yàn)閮?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主席。此為中國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族區(qū)域自治政權(quán)成立。

        至于新疆的三區(qū)革命,則是在中國(guó)共產(chǎn)黨的影響下,一次反抗國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的少數(shù)民族起義。1946年三區(qū)革命軍與國(guó)民黨達(dá)成協(xié)議,成立新疆省民族民主聯(lián)合政府,張治中任主席,阿合買(mǎi)提江等任副主席。1947年,聯(lián)合政權(quán)破裂,三區(qū)革命領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)三區(qū)各族大眾進(jìn)行艱苦的斗爭(zhēng),1948年8月,成立“新疆保衛(wèi)和平民主同盟”,到1949年同盟發(fā)展到8萬(wàn)多人。正如毛澤東對(duì)三區(qū)革命領(lǐng)導(dǎo)人阿合買(mǎi)提江所說(shuō):“你們多年來(lái)的奮斗,是我全中國(guó)人民民主革命運(yùn)動(dòng)的一部分?!盵12]61新疆三區(qū)的革命,為全新疆的解放奠定了基礎(chǔ)。

        三、中國(guó)共產(chǎn)黨早期民族工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

        有人指出:“如果說(shuō)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利是得益于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,那么抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立、發(fā)展和壯大,則離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的正確的民族政策。”[13]15同樣,中國(guó)革命的勝利,離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的民族工作。中國(guó)共產(chǎn)黨的成長(zhǎng)與壯大,各民族的獨(dú)立和解放,無(wú)不與中國(guó)共產(chǎn)黨的早期民族工作有重大關(guān)系。而且,新中國(guó)的民族工作和改革開(kāi)放后的民族工作也是建立在中國(guó)共產(chǎn)黨早期民族工作的基礎(chǔ)上。就此而言,中國(guó)共產(chǎn)黨的早期民族工作給我們留下了一系列重要的啟示,這主要有:

        一是民族工作必須一切從實(shí)際出發(fā)。對(duì)此,毛澤東指出:“按照各民族不同地區(qū)的不同情況進(jìn)行工作”[14]30。中國(guó)共產(chǎn)黨的早期民族工作,無(wú)不是從各個(gè)時(shí)期各個(gè)地區(qū)不同情況來(lái)進(jìn)行的。當(dāng)前我國(guó)民族政策的執(zhí)行者和執(zhí)行的對(duì)象,已不再是中國(guó)共產(chǎn)黨早期的執(zhí)行者和執(zhí)行對(duì)象,民族社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。但是實(shí)事求是的工作方法還是普遍適用的?!拔覀冃枰皶r(shí)地對(duì)各少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展深入系統(tǒng)的調(diào)查研究,了解各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族關(guān)系、宗教問(wèn)題的實(shí)際情況,了解各地少數(shù)民族和漢族的干部、普通民眾的切身感受和真實(shí)想法,回答人們?cè)谛碌纳鐣?huì)實(shí)踐中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困惑?!盵15]5

        二是民族工作必須具有創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力,也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。中國(guó)共產(chǎn)黨的早期民族工作,就是在不斷創(chuàng)新中進(jìn)行的。從主張“聯(lián)邦制”到民族區(qū)域自治制度的實(shí)施,就是一個(gè)不斷發(fā)展不斷創(chuàng)新的過(guò)程。當(dāng)前國(guó)情、世情、民情和黨情都發(fā)生了重大變化,這更需要我們?cè)诿褡骞ぷ魃线M(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。但必須指出的是,如果借口推陳出新,主張“第二代民族政策”而否定新中國(guó)民族政策進(jìn)而否定中國(guó)共產(chǎn)黨的早期民族工作,這種創(chuàng)新是絕對(duì)不允許的。

        三是民族工作必須在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下。中國(guó)共產(chǎn)黨的民族工作之所以能夠從形成到發(fā)展到成熟,之所以能夠取得如此大的成就,一個(gè)根本點(diǎn)就是有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。誠(chéng)然,中國(guó)共產(chǎn)黨早期的民族工作和新中國(guó)的民族工作也有失誤的一面,但如果因此提出民族工作“去政治化”,照搬西方民族工作的路徑,這種觀點(diǎn)是絕對(duì)錯(cuò)誤的。在民族問(wèn)題復(fù)雜多變的當(dāng)今,加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)是必須的。

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        責(zé)任編輯 何成學(xué)

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