摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨的民族工作和民族政策，是建立在其早期民族工作的基礎(chǔ)之上的。中國(guó)共產(chǎn)黨的早期民族工作大致可分為兩個(gè)階段，即中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的理論宣講時(shí)期（1921-1934）和中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的實(shí)踐時(shí)期（1934-1949）。在這兩個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的民族工作都取得了重大成就，既為新中國(guó)民族工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)，又為之積累了深刻的啟示。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；早期；民族工作歷程；經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：C95 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1494（2013）03-0100-05

關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨早期民族工作的研究文章和著作很多，其中最著代表性的是金炳鎬教授1999年至2000年在《 黑龍江民族叢刊 》發(fā)表的一系列文章，即《 第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和中華蘇維埃時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的民族綱領(lǐng)政策（1921.7-1934.10）——中國(guó)共產(chǎn)黨民族綱領(lǐng)政策形成和發(fā)展研究之一 》、《 中國(guó)工農(nóng)紅軍長(zhǎng)征時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的民族綱領(lǐng)政策（1934.10-1937.7）——中國(guó)共產(chǎn)黨民族綱領(lǐng)政策形成和發(fā)展研究之二》、《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的民族綱領(lǐng)政策（1937.7-1945.8）——中國(guó)共產(chǎn)黨民族綱領(lǐng)政策形成和發(fā)展研究之三》和《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的民族綱領(lǐng)政策（1945.8-1949.9）——中國(guó)共產(chǎn)黨民族綱領(lǐng)政策形成和發(fā)展研究之四》。金炳鎬在這些文章中，把中國(guó)共產(chǎn)黨的早期民族工作分為四個(gè)時(shí)期，即：中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作萌芽時(shí)期（1921.7-1934.10）、中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策和民族工作初步形成時(shí)期（1934.10-1937.7）、中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策豐富和民族工作發(fā)展時(shí)期（1937.7-1945.8）和中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策和民族工作不斷完善走向系統(tǒng)化的時(shí)期（1945.8-1949.9）。這個(gè)分期是中國(guó)現(xiàn)代史的傳統(tǒng)劃分，但筆者認(rèn)為這一劃分沒(méi)有很好地反映中國(guó)共產(chǎn)黨早期民族工作的特點(diǎn)和歷程，對(duì)此，筆者認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨的早期民族工作分兩個(gè)時(shí)期，即中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的理論宣講時(shí)期（1921—1934）和中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的實(shí)踐時(shí)期（1934—1949），而且這兩個(gè)時(shí)期并不是絕對(duì)的劃開(kāi)，理論中有實(shí)踐，實(shí)踐中有理論。

一、民族工作的理論宣講時(shí)期

理論宣講為中國(guó)共產(chǎn)黨早期民族工作的第一個(gè)時(shí)期（1921-1934）。在1921-1927年間，由于中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心在大城市，如在上海、長(zhǎng)沙、武漢、濟(jì)南等地開(kāi)展工人運(yùn)動(dòng)，而這些城市的工人主要是漢族大眾。因此，這一時(shí)期的民族工作只是形式上的政策制訂和理論宣講。中國(guó)共產(chǎn)黨在1927年因反革命大屠殺進(jìn)入農(nóng)村開(kāi)展土地革命后，也沒(méi)有也不可能在實(shí)踐中把民族工作落到實(shí)處。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨所開(kāi)辟的革命根據(jù)地，如湘贛、湘鄂西、鄂豫皖和中央革命根據(jù)地等大都是漢人聚居區(qū)。但這個(gè)時(shí)期的理論宣講卻形成了一定的民族政策和民族綱領(lǐng)。

早在1922年黨的二大宣言指出：“首先推翻一切軍閥，由人民統(tǒng)一中國(guó)本部，建立一個(gè)真正民主共和國(guó)；同時(shí)依經(jīng)濟(jì)不同的原則，一方面免除軍閥勢(shì)力的膨脹，一方面又應(yīng)尊重邊疆人民的自主，促成蒙古、西藏、回疆三自治幫，再聯(lián)合成為中華聯(lián)邦共和國(guó)。”[1]17這是“民族自主”和“聯(lián)邦制”主張首次見(jiàn)諸于黨的文獻(xiàn)。

1923年中國(guó)共產(chǎn)黨又提出了“民族自決”的主張：“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中國(guó)本部的關(guān)系由各該民族自決?！盵1]22這一主張?jiān)诘诙螄?guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期得到了發(fā)揮，中華蘇維埃政府在《關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題的決議案 》進(jìn)一步提出：“蒙古、西藏、新疆、云南、貴州等一定區(qū)域內(nèi)，居住的人民有某種非漢族而人口占大多數(shù)的民族都由當(dāng)?shù)剡@種民族的勞苦群眾自己去決定：他們是否愿意和中華蘇維埃共和國(guó)分離而另外單獨(dú)成立自己的國(guó)家，還是愿意加入蘇維埃聯(lián)邦或者在中華蘇維埃共和國(guó)內(nèi)成立自治區(qū)?！盵1]110即各民族都有權(quán)決定是否加入中華蘇維埃共和國(guó)或成立自治區(qū)的權(quán)利。

在民族平等上，1926年12月，《湖南省第一次農(nóng)民代表大會(huì)解放苗瑤決議案》第六條指出：“請(qǐng)政府頒布解放苗瑤的明令，使其與漢人政治經(jīng)濟(jì)一律平等?！盵1]521931年中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問(wèn)題決議案》更是鄭重宣告：“中華蘇維埃共和國(guó)的目的是建立一個(gè)沒(méi)有民族界限的國(guó)家，是在消滅一切民族間的仇視與成見(jiàn)；為要達(dá)到這一目的，中華蘇維埃共和國(guó)的一切法令，如像土地法、勞動(dòng)法、選舉法等，絕對(duì)應(yīng)用于共和國(guó)一切勞苦群眾，絲毫沒(méi)有民族的界限”[1]170。

在民族風(fēng)俗習(xí)慣保持上，中國(guó)共產(chǎn)黨也在《中共六屆二中全會(huì)討論組織問(wèn)題結(jié)論》中指出：“少數(shù)民族問(wèn)題，確是一個(gè)很重要的問(wèn)題”，“各地黨部應(yīng)特別注意調(diào)查他們的生活狀況及風(fēng)俗習(xí)慣，以供給黨關(guān)于少數(shù)民族策略決定的材料”[1]109。

除此之外，中國(guó)共產(chǎn)黨還形成了民族經(jīng)濟(jì)政策和民族文化教育政策。在經(jīng)濟(jì)上，要“尊重蒙、回少數(shù)民族的利益。”[1]49在文化教育上，“蒙古、回回、苗黎、高麗人等凡是居住在中國(guó)地域的這些弱小民族，蘇維埃還要努力去幫助這些弱小的或者落后的民族發(fā)展他們的民族文化和民族語(yǔ)言等等”[1]123。

中國(guó)共產(chǎn)黨在個(gè)時(shí)期提出的“民族自決”、“聯(lián)邦制”、“民族平等”、“民族風(fēng)俗習(xí)慣保持”和“民族經(jīng)濟(jì)政策民族文化教育政策”等，在很大程度上是列寧民族政策的翻版。列寧民族政策非常豐富，其中三個(gè)基點(diǎn)最為重要。

一是民族自決。按照列寧的解釋?zhuān)懊褡遄詻Q權(quán)就是政治上的獨(dú)立權(quán)，即在政治上同壓迫民族自由分離的權(quán)利。具體說(shuō)來(lái)，這種對(duì)政治民主的要求，就是要有鼓動(dòng)分離、鼓動(dòng)由分離的民族通過(guò)全民投票來(lái)解決分離問(wèn)題的完全自由。因此，這種要求并不等于分離、分散、成立小國(guó)家的要求，它只是反對(duì)一切民族壓迫的徹底表現(xiàn)。”[2]503列寧這一設(shè)想的提出，主要是基于當(dāng)時(shí)俄國(guó)反動(dòng)勢(shì)力的強(qiáng)大，想通過(guò)民族自決，削弱其力量。這與中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)的語(yǔ)境是一樣的，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨接受了列寧這一思想，但沒(méi)有對(duì)自決權(quán)的內(nèi)涵作出具體的詮釋。由于列寧的“民族自決”可能誘發(fā)民族間政治上的分離，因此，蘇俄蘇維埃政權(quán)一成立，列寧便不再提這一口號(hào)，而是提出民族區(qū)域自治：“黨要求實(shí)行廣泛的區(qū)域自治，取消自上而下的監(jiān)督，廢除義務(wù)國(guó)語(yǔ)，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用褡约簩?duì)于經(jīng)濟(jì)條件、生活條件、民族成分等等的估計(jì)，確定地方自治地區(qū)和區(qū)域自治地區(qū)的界線?！盵2]686列寧這一思想，成為中國(guó)共產(chǎn)黨20世紀(jì)40年代民族區(qū)域自治的理論基礎(chǔ)。

二是聯(lián)邦制。這是列寧在十月革命前夕提出的一種民族政策。列寧在《論修改黨綱》中指出：“我們希望有一個(gè)盡量大的國(guó)家，盡量緊密的聯(lián)盟，希望有盡可能多的民族同大俄羅斯民族毗鄰而居；我們這樣希望是為了民主和社會(huì)主義利益，是為了盡量多地吸引各民族勞動(dòng)人民來(lái)參加無(wú)產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)。我們希望的是革命無(wú)產(chǎn)階級(jí)的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，而不是分離。”[3]94由于聯(lián)邦制符合各民族的利益，1922年12月30日，由俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯和南高加索聯(lián)邦共同組成的蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)蘇聯(lián)）正式成立。此時(shí)，正是中共二大召開(kāi)的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨采納聯(lián)邦制的主張，則是自然而然的了。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義原則建立起來(lái)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，又是共產(chǎn)國(guó)際下的一個(gè)支部。

三是民族平等。這是列寧一貫主張的民族政策。他說(shuō)：“誰(shuí)不承認(rèn)和不堅(jiān)持民族平等和語(yǔ)言平等，不同各種民族壓迫或不平等作斗爭(zhēng)，誰(shuí)就不是馬克思主義者，甚至也不是民主主義者。這是豪無(wú)疑問(wèn)的?！盵3]129為此，列寧嚴(yán)厲批評(píng)了影響民族平等的兩種思潮，即大民族主義和地方民族主義。他說(shuō)：“抽象地提出一般民族主義問(wèn)題是極不恰當(dāng)?shù)?。必須把壓迫民族的民族主義和被壓迫民族的民族主義區(qū)別開(kāi)來(lái)，把大民族的民族主義和小民族的民族主義區(qū)別開(kāi)來(lái)。”[4]631由于列寧的民族平等思想與中國(guó)傳統(tǒng)的民族平等思想相契合，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨早期的民族政策很大程度上都是這一思想的運(yùn)用，且這一時(shí)期，宣傳層面的多，實(shí)際運(yùn)用的少。

但必須看到，中國(guó)共產(chǎn)黨這一時(shí)期除了民族理論的建構(gòu)外，一些少數(shù)民族精英在開(kāi)展革命工作時(shí)，也進(jìn)行了民族工作的實(shí)踐。如第一次國(guó)共合作時(shí)，一部分蒙古上層知識(shí)分子，如恩克巴圖、白云梯、郭道甫等既贊成孫中山提出的“中國(guó)民族自救解放”、“中國(guó)境內(nèi)各民族一律平等”口號(hào)，也贊同中共二大提出的民族問(wèn)題綱領(lǐng)。為了擴(kuò)大影響，他們憑借自己已有的社會(huì)地位，在內(nèi)蒙古東部各盟旗奔走呼號(hào)，進(jìn)行廣泛的宣傳鼓動(dòng)工作，吸引了一批要求民族解放的蒙古族青年。1924年底，白云梯、樂(lè)景濤、金永昌等蒙古族人士籌備建立內(nèi)蒙古人民革命黨。1925年10月，內(nèi)蒙古人民革命黨在張家口召開(kāi)了第一次代表大會(huì)，參加大會(huì)的有來(lái)自呼倫貝爾、哲里木、卓索圖、昭烏達(dá)、錫林郭勒、烏蘭察布、伊克昭、察哈爾、阿拉善等盟旗的代表200多人，大會(huì)分析了內(nèi)蒙古革命的形勢(shì)，明確提出內(nèi)蒙古革命的任務(wù)，通過(guò)了成立內(nèi)蒙古人民革命黨的決議和宣言，制定了革命黨的綱領(lǐng)，選舉出革命黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由白云梯任革命黨中央委員會(huì)委員長(zhǎng)，郭道甫任秘書(shū)長(zhǎng)。金水昌代理組織部長(zhǎng)。會(huì)議還決定成立內(nèi)蒙古人民革命軍，開(kāi)辦內(nèi)蒙古軍官學(xué)校，選派蒙古族青年到蒙古人民共和國(guó)和蘇聯(lián)學(xué)習(xí)。會(huì)后，各盟旗代表陸續(xù)回到本地，宣傳內(nèi)蒙古人民革命黨的綱領(lǐng)和成立的意義，著手發(fā)展革命黨組織，開(kāi)展活動(dòng)[5]271。

總之，這一時(shí)期，是中國(guó)共產(chǎn)黨民族理論和民族政策的重要建構(gòu)時(shí)期，也是民族理論開(kāi)始在少數(shù)民族地區(qū)運(yùn)用的時(shí)期。

二、民族工作的實(shí)踐時(shí)期

民族工作的實(shí)踐為中國(guó)共產(chǎn)黨早期民族工作的第二個(gè)時(shí)期（1934—1949）。由于這個(gè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨活動(dòng)的范圍主要是在少數(shù)民族地區(qū)，維持生存和壯大力量成為其主要目的。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了一系列措施，進(jìn)行了一系列活動(dòng)來(lái)獲取少數(shù)民族大眾的政治認(rèn)同。

一是長(zhǎng)征時(shí)期的民族工作實(shí)踐。中央紅軍從江西瑞金出發(fā)后，進(jìn)入民族地區(qū)的第一站就是廣西地區(qū)。桂北及與湖南交界處是瑤、苗、侗等民族居住的區(qū)域。為了順利通過(guò)此區(qū)域，1934年11月底，中央紅軍在對(duì)苗瑤民族的工作中指示：“瑤民的土司管事等，在瑤民心目中還有極大的權(quán)威與威信，他們?nèi)匀贿€是瑤民族利益的唯一代表者，一切對(duì)外關(guān)系，都為他們所壟斷。我們蘇維埃紅軍也不能不開(kāi)始同這些代表者發(fā)生關(guān)系?！盵1]244由于沒(méi)有遭到苗、瑤地方精英的反抗，中央紅軍順利進(jìn)入貴州。貴州是個(gè)多民族的省份之一，尤以黔南、黔東南少數(shù)民族大眾最多。為了吸取他們加入紅軍，1935年1月，在以李富春的名義發(fā)布的《中國(guó)工農(nóng)紅軍總政治部布告》中強(qiáng)調(diào)：“紅軍是工農(nóng)群眾自己的軍隊(duì)，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的主張”，“對(duì)于苗族瑤族等少數(shù)民族，主張民族自決，民族平等，與漢族工農(nóng)同等待遇，反對(duì)漢族的地主財(cái)老的壓迫?！盵6]59由于政策得當(dāng)，許多“干人”加入紅軍。1934年12月，中央紅軍在湘黔邊境地區(qū)組織了苗民自衛(wèi)隊(duì)，毛澤東還親切接見(jiàn)了十幾個(gè)苗族游擊隊(duì)，鼓勵(lì)他們堅(jiān)持革命斗爭(zhēng)[7]P35。紅二方面軍也是如此，肖克回憶說(shuō)：“……我們繼續(xù)向西，通過(guò)錦平、黎平，進(jìn)入了苗、侗兩族聚居的清水江流域。在準(zhǔn)備渡江北進(jìn)時(shí)，苗侗兩族人民積極為我們尋找渡口，收集船只，綁結(jié)木筏，架設(shè)浮橋。在人民群眾的協(xié)助下，順利地渡過(guò)了清水河，又突破湘、桂、黔三省敵軍共18個(gè)團(tuán)的包圍，強(qiáng)渡大沙河，攻占地主武裝盤(pán)踞的黃平縣城，繼續(xù)向石阡前進(jìn)?！盵8]3

1935年5月，紅軍渡過(guò)金沙江進(jìn)入四川的彝族地區(qū)。毛澤東對(duì)擔(dān)任先遣隊(duì)司令員的劉伯承指示：“先遣隊(duì)的任務(wù)，不是去打仗，而是去宣傳黨的民族政策，用政策的感召力去與彝民達(dá)成友好。只要我們?nèi)娔７兜貓?zhí)行紀(jì)律和黨的民族政策，就一定取得彝族人民的信任和同情。彝民不但不打我們，還會(huì)幫助我們順利通過(guò)彝族區(qū)，爭(zhēng)取時(shí)間，趕在敵人增援部隊(duì)的前面，搶先渡過(guò)大渡河。”[9]225劉伯承及先遣隊(duì)嚴(yán)格執(zhí)行民族政策，與彝族沽基首領(lǐng)小葉丹歃雪為盟結(jié)拜兄弟。這對(duì)紅軍渡過(guò)大渡河擺脫敵人的追堵，創(chuàng)造了有利時(shí)間。紅軍到達(dá)川康藏邊境后，《中央關(guān)于一四方面軍會(huì)合后的政治形勢(shì)與任務(wù)的決議》規(guī)定：“必須挑選一部分優(yōu)良的番民給以階級(jí)的與民族的教育，以造成他們自己的干部。紅軍主力到陜甘青寧等區(qū)域后，對(duì)回蒙民族須作更大的努力?！盵1]308在這一指示和規(guī)定下，紅四方面軍重建了西北聯(lián)邦政府，并建立了下屬以藏民為主的格勒得沙共和國(guó)和波巴人民共和國(guó)；同時(shí)還在羌、藏、漢雜居的金湯、孔玉、魚(yú)通和瀘定漢族聚居的崗安建立了工農(nóng)蘇維埃政府。

紅軍長(zhǎng)征時(shí)期的一系列民族政策，都指向一個(gè)目的：如何突圍、如何發(fā)展和壯大紅軍的力量。事實(shí)上也產(chǎn)生了這樣的效果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，紅軍長(zhǎng)征途中有近2萬(wàn)名各族青年加入了紅軍。僅紅一方面軍和紅二方面軍在云、貴、川三省區(qū)擴(kuò)充了近2萬(wàn)人，其中有不少是少數(shù)民族子弟，而且在甘肅有上千回族青年參加了紅軍，阿壩一次就有70多位藏族青年被批準(zhǔn)參軍[10]21。

二是陜甘寧蘇區(qū)時(shí)期的民族工作實(shí)踐。紅軍長(zhǎng)征到達(dá)陜甘寧蘇區(qū)后，其領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域很大部分為回族聚居的區(qū)域，而且其北面為蒙古族聚居的地區(qū)。因此，1936年5月《中國(guó)工農(nóng)紅軍總政治部關(guān)于回族工作的指示》強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在各部隊(duì)及地方機(jī)關(guān)的回族同志，應(yīng)當(dāng)盡量的集中到各政治機(jī)關(guān)的地方工作部去，并加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)，造成強(qiáng)有力的回民的領(lǐng)袖干部。同時(shí)從工作斗爭(zhēng)中提拔和培養(yǎng)回民的新干部，盡量吸收一切愿意為回族自決而斗爭(zhēng)的回民人才，特別是對(duì)于在回民中有信仰的領(lǐng)袖，指導(dǎo)他們從各方面去進(jìn)行回民的自決運(yùn)動(dòng)，及吸收他們參加回民自決斗爭(zhēng)的和政權(quán)的指導(dǎo)機(jī)關(guān)，于必要時(shí)可組織短期訓(xùn)練班?！盵1]365在內(nèi)蒙古地區(qū)，《中共中央關(guān)于內(nèi)蒙古工作的指示》提出：“特別重要的是培養(yǎng)蒙古干部”[1]420，這一政策一直延伸到抗戰(zhàn)勝利。與此相適應(yīng)，中國(guó)共產(chǎn)黨于1937年在延安中央黨校專(zhuān)門(mén)辦了少數(shù)民族班，參加民族班學(xué)習(xí)的有回、藏、彝、苗等少數(shù)民族青年。1939年中央黨校又專(zhuān)門(mén)為回族辦了回族干部訓(xùn)練班，陜北公學(xué)成立了蒙古青年隊(duì)，培養(yǎng)蒙古干部。

三是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的民族工作實(shí)踐。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中共在民族政策上采取的是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。毛澤東在《論新階段》的政治報(bào)告中指出：“我們的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，不但是國(guó)內(nèi)各個(gè)黨派各個(gè)階級(jí)的，而且是國(guó)內(nèi)各個(gè)民族的。針對(duì)著敵人已經(jīng)進(jìn)行并還將加緊進(jìn)行分裂我國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族的詭計(jì)，當(dāng)前的第十三個(gè)任務(wù)，就在于團(tuán)結(jié)各民族為一體，共同對(duì)付日寇。”[1]595具體到蒙古，則是“對(duì)德王及自治政府，不宜簡(jiǎn)單提出反對(duì)的口號(hào)，應(yīng)具體指明日寇侵略事實(shí)，善意批評(píng)德王錯(cuò)誤，要求德王及偽組織內(nèi)的王公平民回頭抗日?！盵1]611而對(duì)于回族，“1、在共同抗日的原則下，允許回族有管理自己事務(wù)之權(quán)；2、中央政府及甘肅省政府應(yīng)有適當(dāng)數(shù)目的回人參加為委員和行政工作人員，內(nèi)地各省回漢雜居的縣、市區(qū)地方政權(quán)機(jī)關(guān)同樣應(yīng)有適當(dāng)數(shù)目的回人參加；3、國(guó)民參政會(huì)……凡有回民聚居的地方，其省、市、縣參議會(huì)應(yīng)有適當(dāng)數(shù)目的回人參議員；4、凡回漢雜居的地方，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)設(shè)置由當(dāng)?shù)鼗刈迦藛T組成的委員會(huì)作為省、縣、市政府的一個(gè)部門(mén)，管理和回族有關(guān)的事務(wù)，調(diào)節(jié)回漢間的關(guān)系。”[1]653

在中國(guó)共產(chǎn)黨抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線感召下，1940年成立了“延安回民救國(guó)協(xié)會(huì)”，這是陜甘寧邊區(qū)少數(shù)民族的第一個(gè)抗日救亡團(tuán)體。同年10月為同國(guó)民黨的“中國(guó)回教救國(guó)協(xié)會(huì)”發(fā)生關(guān)系，進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，又成立了“中國(guó)回教救國(guó)協(xié)會(huì)陜甘寧邊區(qū)分會(huì)”。其中馬本齋領(lǐng)導(dǎo)的冀中回民支隊(duì)，創(chuàng)造了輝煌的抗戰(zhàn)業(yè)績(jī)。從組建到1945年的6年時(shí)間里，先后與日偽軍進(jìn)行了870多次戰(zhàn)斗，殲敵3.67萬(wàn)余人，攻克和破壞敵人碉堡、據(jù)點(diǎn)及鐵路、橋梁百處，繳獲了許多武器物質(zhì)[5]351。同時(shí)，蒙回族人民先后建立了5個(gè)回民自治鄉(xiāng)和一個(gè)蒙民自治區(qū)，即關(guān)中地區(qū)新正縣一區(qū)一鄉(xiāng)和九鄉(xiāng)回民自治鄉(xiāng)，定邊縣城關(guān)區(qū)新華街回民自治鄉(xiāng)，鎮(zhèn)原縣三岔區(qū)回民自治鄉(xiāng)，鹽池縣回莊自治鄉(xiāng)和城川蒙民自治區(qū)。在蒙回民族自治區(qū)、鄉(xiāng)中，由蒙回民族大眾自己選舉區(qū)、鄉(xiāng)長(zhǎng)，管理自治區(qū)、鄉(xiāng)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。這是新中國(guó)民族區(qū)域自治政權(quán)的雛形。

四是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的民族工作實(shí)踐。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，面臨著“打倒蔣介石獨(dú)裁政府，成立民主聯(lián)合政府”的任務(wù)，因此，這一時(shí)期的民族工作的主要任務(wù)是，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中所指出的：“共產(chǎn)黨人必須積極地幫助各少數(shù)民族的廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)這個(gè)政策（孫中山的民族政策）而奮斗；必須幫助各少數(shù)民族的廣大人民群眾，包括一切聯(lián)系群眾的領(lǐng)袖人物在內(nèi)，爭(zhēng)取他們?cè)谡紊稀⒔?jīng)濟(jì)上、文化上的解放和發(fā)展，并成立維護(hù)群眾利益的少數(shù)民族自己的軍隊(duì)。他們的言語(yǔ)、文字、風(fēng)俗、習(xí)慣和宗教信仰，應(yīng)被尊重?！盵11]1084為此，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義主張民族團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)。1946年9月，《中共中央西滿(mǎn)分局關(guān)于蒙古工作的補(bǔ)充指示》指出：“蒙古民族要團(tuán)結(jié)，蒙漢民族要合作，反對(duì)大漢族主義”[1]1073；《中共中央華東局關(guān)于回民工作的指示》中也指出：“在回民干部中，應(yīng)加強(qiáng)階級(jí)教育，消除其狹隘民族思想。對(duì)漢民干部應(yīng)消除其大漢族主義，……加強(qiáng)回漢團(tuán)結(jié)?！盵1]1050

中國(guó)共產(chǎn)黨這一民族政策結(jié)出了豐碩的果實(shí)，這就是內(nèi)蒙古聯(lián)合自治區(qū)的建立和新疆三區(qū)的革命。1945年11月25日在張家口成立了內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的團(tuán)結(jié)內(nèi)蒙古各民族各階層人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治團(tuán)體。該團(tuán)體在西蒙廣泛發(fā)動(dòng)群眾，開(kāi)展自治工作。1946年4月，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)和“東蒙自治政府”的代表在承德舉行會(huì)議，達(dá)成如下協(xié)議：內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)的方針是平等自治，不是獨(dú)立自治，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能獲得解放；解散“東蒙自治政府”，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)東、西蒙自治運(yùn)動(dòng)和內(nèi)蒙古軍隊(duì)，會(huì)議選出了自治運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)執(zhí)行委員，烏蘭夫任主席。1947年又在烏蘭浩特召開(kāi)內(nèi)蒙古人民代表大會(huì)，選舉烏蘭夫?yàn)閮?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府主席。此為中國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族區(qū)域自治政權(quán)成立。

至于新疆的三區(qū)革命，則是在中國(guó)共產(chǎn)黨的影響下，一次反抗國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治的少數(shù)民族起義。1946年三區(qū)革命軍與國(guó)民黨達(dá)成協(xié)議，成立新疆省民族民主聯(lián)合政府，張治中任主席，阿合買(mǎi)提江等任副主席。1947年，聯(lián)合政權(quán)破裂，三區(qū)革命領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)三區(qū)各族大眾進(jìn)行艱苦的斗爭(zhēng)，1948年8月，成立“新疆保衛(wèi)和平民主同盟”，到1949年同盟發(fā)展到8萬(wàn)多人。正如毛澤東對(duì)三區(qū)革命領(lǐng)導(dǎo)人阿合買(mǎi)提江所說(shuō)：“你們多年來(lái)的奮斗，是我全中國(guó)人民民主革命運(yùn)動(dòng)的一部分?！盵12]61新疆三區(qū)的革命，為全新疆的解放奠定了基礎(chǔ)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨早期民族工作的經(jīng)驗(yàn)啟示

有人指出：“如果說(shuō)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利是得益于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，那么抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立、發(fā)展和壯大，則離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的正確的民族政策。”[13]15同樣，中國(guó)革命的勝利，離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的民族工作。中國(guó)共產(chǎn)黨的成長(zhǎng)與壯大，各民族的獨(dú)立和解放，無(wú)不與中國(guó)共產(chǎn)黨的早期民族工作有重大關(guān)系。而且，新中國(guó)的民族工作和改革開(kāi)放后的民族工作也是建立在中國(guó)共產(chǎn)黨早期民族工作的基礎(chǔ)上。就此而言，中國(guó)共產(chǎn)黨的早期民族工作給我們留下了一系列重要的啟示，這主要有：

一是民族工作必須一切從實(shí)際出發(fā)。對(duì)此，毛澤東指出：“按照各民族不同地區(qū)的不同情況進(jìn)行工作”[14]30。中國(guó)共產(chǎn)黨的早期民族工作，無(wú)不是從各個(gè)時(shí)期各個(gè)地區(qū)不同情況來(lái)進(jìn)行的。當(dāng)前我國(guó)民族政策的執(zhí)行者和執(zhí)行的對(duì)象，已不再是中國(guó)共產(chǎn)黨早期的執(zhí)行者和執(zhí)行對(duì)象，民族社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。但是實(shí)事求是的工作方法還是普遍適用的?！拔覀冃枰皶r(shí)地對(duì)各少數(shù)民族地區(qū)開(kāi)展深入系統(tǒng)的調(diào)查研究，了解各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族關(guān)系、宗教問(wèn)題的實(shí)際情況，了解各地少數(shù)民族和漢族的干部、普通民眾的切身感受和真實(shí)想法，回答人們?cè)谛碌纳鐣?huì)實(shí)踐中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困惑?！盵15]5

二是民族工作必須具有創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。中國(guó)共產(chǎn)黨的早期民族工作，就是在不斷創(chuàng)新中進(jìn)行的。從主張“聯(lián)邦制”到民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，就是一個(gè)不斷發(fā)展不斷創(chuàng)新的過(guò)程。當(dāng)前國(guó)情、世情、民情和黨情都發(fā)生了重大變化，這更需要我們?cè)诿褡骞ぷ魃线M(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。但必須指出的是，如果借口推陳出新，主張“第二代民族政策”而否定新中國(guó)民族政策進(jìn)而否定中國(guó)共產(chǎn)黨的早期民族工作，這種創(chuàng)新是絕對(duì)不允許的。

三是民族工作必須在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下。中國(guó)共產(chǎn)黨的民族工作之所以能夠從形成到發(fā)展到成熟，之所以能夠取得如此大的成就，一個(gè)根本點(diǎn)就是有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。誠(chéng)然，中國(guó)共產(chǎn)黨早期的民族工作和新中國(guó)的民族工作也有失誤的一面，但如果因此提出民族工作“去政治化”，照搬西方民族工作的路徑，這種觀點(diǎn)是絕對(duì)錯(cuò)誤的。在民族問(wèn)題復(fù)雜多變的當(dāng)今，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)是必須的。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部.民族問(wèn)題文獻(xiàn)匯編[M].北京：中央黨校出版社，1991.

[2]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族研究所.列寧論民族問(wèn)題：下冊(cè)[M].北京：民族出版社，1987.

[3]馬克思恩格斯列寧斯大林論民族問(wèn)題[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1978.

[4]列 寧.列寧全集：第36卷[M].北京：人民出版社，1985.

[5]羅開(kāi)云.中國(guó)少數(shù)民族革命史[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003.

[6]何龍群.中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策史論[M].北京：人民出版社，2005.

[7]陽(yáng)小勇.長(zhǎng)征途中黨的民族統(tǒng)戰(zhàn)工作及民族政策的形成[J].石河子大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（5）.

[8]黃克雷.紅軍入黔時(shí)期的民族政策[J].貴州文史叢刊，1996（6）.

[9]吳吉清.在毛主席身邊的日子里[M].南昌：江西人民出版社，1977.

[10]閻麗娟.黨的民族政策與紅軍長(zhǎng)征的勝利[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1996（4）.

[11]毛澤東.毛澤東選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1991.

[12]中共新疆維吾爾自治區(qū)黨史研究室.反對(duì)民族分裂主義斗爭(zhēng)史話[M].新疆：人民出版社，1999.

[13]關(guān)桂霞.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)與我國(guó)的民族區(qū)域自治[J].攀登，1995（5）.

[14]金炳鎬.民族理論與民族政策概論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2006.

[15]馬 戎.民族研究的創(chuàng)新需要堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想[J].西北民族研究，2008（1）.

責(zé)任編輯 何成學(xué)