摘 要：當(dāng)前，歐債危機(jī)愈演愈烈且成蔓延、發(fā)酵之勢，給歐盟及歐洲一體化事業(yè)帶來諸多困難與挑戰(zhàn)。它對歐盟政治的影響是長遠(yuǎn)的，且具有戰(zhàn)略性和全局性。歐債危機(jī)迫使歐盟強(qiáng)化政治合作與政策協(xié)調(diào)，采取一系列蘊(yùn)含深刻政治含義的改革，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理和行業(yè)監(jiān)督，以進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高度一體化；它導(dǎo)致歐盟內(nèi)部各政治力量新的分化、調(diào)整和組合，迫使法國和德國聯(lián)合起來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)失衡，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)歐洲一體化的“火車頭”、“發(fā)動(dòng)機(jī)”；它擴(kuò)大了歐元區(qū)集團(tuán)與非歐元區(qū)成員國間的裂痕，促使雙方重新評估和調(diào)整相關(guān)政策，為今后集體實(shí)現(xiàn)單一貨幣奠定基礎(chǔ)。歷史地看，歐洲一體化事業(yè)總是在危機(jī)中不斷前進(jìn)的。此次歐債危機(jī)雖然給歐盟造成了許多困擾，但如果應(yīng)對妥當(dāng)，它將會(huì)以政治聯(lián)盟建設(shè)的新突破為歐洲一體化注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：歐洲；債務(wù)危機(jī)；歐盟政治；政治改革；經(jīng)濟(jì)治理

中圖分類號：D73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2013）03-0024-07

由希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)引發(fā)的部分歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)（以下簡稱“歐債危機(jī)”）來勢洶洶，給歐盟和國際社會(huì)造成巨大沖擊，被視為自歐盟成立以來遭遇的最大挑戰(zhàn)。歐債危機(jī)給歐盟帶來的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面綜合形成對歐洲一體化事業(yè)的巨大沖擊。有學(xué)者甚至將歐債危機(jī)視為歐洲危機(jī)鏈條上的一個(gè)部分，認(rèn)為當(dāng)前歐盟遭遇的危機(jī)包括：歐債危機(jī)、政治危機(jī)、體制危機(jī)、信任危機(jī)和社會(huì)危機(jī)等五大方面[1]。歐債危機(jī)對歐盟政治的影響是深層次的且具有全局性。隨著歐債危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵以及歐盟危機(jī)治理進(jìn)程的不斷推進(jìn)，歐債危機(jī)對歐盟政治的影響日益顯現(xiàn)并逐步成為整個(gè)危機(jī)的“中心焦點(diǎn)”。本文抓住這一“中心焦點(diǎn)”選取了歐債危機(jī)對歐盟制度變革、法德關(guān)系、歐盟內(nèi)歐元區(qū)集團(tuán)與非歐元區(qū)成員國間關(guān)系的影響等三個(gè)較具代表性的角度，嘗試探討和分析歐債危機(jī)對歐盟政治的深層次影響①。

一、歐債危機(jī)下的歐盟制度變革

（一）建立救助機(jī)制

為防止成員國出現(xiàn)債務(wù)違約情況，遏制愈演愈烈的債務(wù)危機(jī)浪潮，歐盟首先要做的就是建立救助機(jī)制，以穩(wěn)定局面。歐盟建立的救助機(jī)制主要包括兩個(gè)方面：一是建立歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制（European Financial Stabilization Mechanism，簡稱EFSM，即臨時(shí)救助機(jī)制）和歐洲穩(wěn)定機(jī)制（European Stability Mechanism，簡稱ESM，即永久性救助機(jī)制）；二是歐洲央行在購買成員國國債的同時(shí)通過長期再融資操作（Long-Term Refinancing Operation，簡稱LTRO）向銀行體系提供資金。

歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制由三部分基金組成，其中，4400億歐元由歐元區(qū)成員國以協(xié)調(diào)方式按比例提供；600億歐元由歐盟委員會(huì)以歐盟的名義從資本市場或金融機(jī)構(gòu)籌集；國際貨幣基金組織提供約2500億歐元金融援助。這一穩(wěn)定機(jī)制在應(yīng)對希臘、愛爾蘭、葡萄牙的主權(quán)債務(wù)危機(jī)中發(fā)揮了重要作用。2011年7月21日的歐盟特別峰會(huì)決定歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制的援助對象將擴(kuò)大到實(shí)施“預(yù)防方案”的成員國。這一決定使歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制的性質(zhì)從一個(gè)事后救助工具發(fā)展成為事先預(yù)防與事后救助并舉的一個(gè)機(jī)制[2]97-98。2011年10月13日，歐元區(qū)所有國家均已經(jīng)批準(zhǔn)歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制擴(kuò)容計(jì)劃，該計(jì)劃認(rèn)為增加歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制（EFSF）有效放貸水平及其彈性是歐盟阻止債務(wù)危機(jī)蔓延的主要“武器”[3]。調(diào)整后的歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制將為保證歐元區(qū)金融穩(wěn)定提供更有力、更靈活的工具，它無疑對歐元區(qū)17個(gè)成員國，乃至整個(gè)歐盟都是有利的。

隨著歐債危機(jī)的深化，需要救助的范圍擴(kuò)大，數(shù)額增多。對此，作為一個(gè)臨時(shí)性救助措施的歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制便顯得有些力不從心，資金方面更是捉襟見肘。盡快建立一個(gè)永久性救助機(jī)制的重要性和緊迫性更加突出。2010年11月28日，歐元集團(tuán)同意建立一個(gè)永久性的金融穩(wěn)定機(jī)制。該永久性穩(wěn)定機(jī)制與臨時(shí)性穩(wěn)定機(jī)制相似，但亦有所擴(kuò)展，主要包括：第一，其資金援助基于歐洲金融穩(wěn)定機(jī)制的原則；第二，私人行業(yè)參與借貸視具體情況而定，但與國際貨幣基金組織的規(guī)則完全一致；第三，區(qū)別資金的流動(dòng)性問題和債務(wù)償付能力問題，區(qū)分依據(jù)是歐盟委員會(huì)和國際貨幣基金組織偕同歐洲央行對債務(wù)可持續(xù)性作出的分析；第四，為了債權(quán)人和債務(wù)國之間的協(xié)商過程更加便利，從2013年6月開始，歐元區(qū)各成員國政府發(fā)行的所有新債券將包括統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化集體行動(dòng)條款[2]98。時(shí)值兩年后，2012年10月8日，歐元區(qū)各國財(cái)長正式啟動(dòng)永久性救助機(jī)制，ESM將被用于給陷入困境的歐元區(qū)主權(quán)國家放貸，同時(shí)換得受援國承諾進(jìn)行財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革，促使該國已失去投資者信任的經(jīng)濟(jì)重返正軌[4]。價(jià)值5000億歐元的借貸能力將建立在800億歐元的入股資本，以及6200億歐元的可隨時(shí)支取資本的基礎(chǔ)之上。ESM的第一項(xiàng)任務(wù)將是向西班牙放貸，幫助該國的銀行業(yè)進(jìn)行資本重組。

歐洲銀行體系在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中起到了中流砥柱的作用。歐元區(qū)企業(yè)所需資金的80%是通過銀行借入，而不是通過發(fā)行企業(yè)債的方式獲得，因此，保障銀行的流動(dòng)性需求是歐洲央行的重要任務(wù)[5]。受歐債危機(jī)的影響，歐洲銀行業(yè)也是苦不堪言，無力支撐。為此，歐洲央行先后于2011年12月和2012年2月推出了兩輪長期再融資，向銀行業(yè)注入資金，增加銀行間的流動(dòng)性計(jì)劃，以緩解它們的巨大壓力，維護(hù)歐洲銀行業(yè)的金融穩(wěn)定性。第一輪長期再融資操作共為歐洲523家銀行提供了總額達(dá)4890億歐元的三年期貸款。在第二輪長期再融資操作中，歐洲央行為800家銀行提供了總額達(dá)5259億歐元的三年期貸款。此舉也被視為應(yīng)對歐債危機(jī)的一記“重拳”，較為成功地化解了一場即將到來的信貸緊縮危機(jī)。通過購買債券是歐洲央行干預(yù)市場、影響成員國的另一手段。2010年5月10日歐洲央行啟動(dòng)了債券購買計(jì)劃，歐洲央行希望通過針對性購買國債來幫助壓低政府融資成本，同時(shí)保留操作的靈活性，即必要時(shí)央行可以調(diào)整方案，并繼續(xù)對問題國政府施壓，迫使他們控制預(yù)算赤字，重振停滯不前的經(jīng)濟(jì)[6]。然而，這一計(jì)劃遭到來自德國央行的質(zhì)疑，認(rèn)為購買政府債券使歐洲央行介入了財(cái)政政策領(lǐng)域，這有損其公信力。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理

歐盟建立的穩(wěn)定機(jī)制（無論是臨時(shí)救助機(jī)制還是長期救助機(jī)制）屬“治標(biāo)”之舉，要根除危機(jī)還需“治本”。自危機(jī)爆發(fā)之后，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理成為歐盟勢在必行之路。2010年3月舉行的歐洲理事會(huì)上，歐洲經(jīng)濟(jì)治理是與救助希臘并重的話題。此次會(huì)議成立了以范龍佩為首、27個(gè)成員國財(cái)政部長為成員的“專責(zé)工作小組”（task force），商討加強(qiáng)歐洲經(jīng)濟(jì)治理改革的方案[7]16-17。該“特別工作小組”于2010年10月向歐洲理事會(huì)提交了最終報(bào)告——《增強(qiáng)歐盟經(jīng)濟(jì)治理——特別工作組向歐洲理事會(huì)的報(bào)告》。在這份報(bào)告中，提出了5個(gè)方面的建議：（1）加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律，特別要加強(qiáng)SGP的執(zhí)行力度；（2）擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)監(jiān)管至宏觀失衡和競爭力方面；（3）深化和擴(kuò)大政策協(xié)調(diào)；（4）健全危機(jī)管理框架；（5）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)在既定規(guī)則基礎(chǔ)之上的更高效的決策[2]101。

根據(jù)特別工作小組的研究報(bào)告，歐盟委員會(huì)提出了以“六大方案”為基礎(chǔ)的加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理的提議案，并于2011年3月在歐洲理事會(huì)上獲得通過。歐洲議會(huì)也于2011年9月通過此提案?！傲蠓桨浮卑ǜ母铩斗€(wěn)定與增長公約》的預(yù)防機(jī)制、加強(qiáng)《穩(wěn)定與增長公約》的糾正條款；實(shí)施更加有效的歐元區(qū)預(yù)算監(jiān)管；提出對成員國預(yù)算框架的新要求；引入預(yù)防和糾正宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡新規(guī)則；創(chuàng)新糾正歐元區(qū)過度宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡的強(qiáng)制手段等。這一提議案較為全面，既著眼于財(cái)政改革，又針對歐元區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問題[7]17。至此，歐盟為應(yīng)對危機(jī)而采取的經(jīng)濟(jì)治理思路和政策措施終于比較明晰了。

在加強(qiáng)財(cái)政政策協(xié)調(diào)與監(jiān)管方面，新機(jī)制要求各成員國要著眼于中長期經(jīng)濟(jì)增長，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的時(shí)期執(zhí)行謹(jǐn)慎的財(cái)政政策。同時(shí)，對成員國的預(yù)算框架提出了新的要求，對財(cái)政赤字和政府負(fù)債情況予以更高的關(guān)注。為使新機(jī)制得到有效執(zhí)行，歐盟還引入了系列財(cái)政懲罰措施。比如，當(dāng)某個(gè)成員國被確定處于過度赤字的情況時(shí)，就會(huì)被強(qiáng)制存入0.2%國內(nèi)生產(chǎn)總值的存款且不計(jì)算利息。如果該成員國還不遵守歐盟委員會(huì)提出的糾正過度赤字的建議，那么這筆存款就會(huì)轉(zhuǎn)變成罰款。

在改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡方面，歐盟創(chuàng)建了過度不平衡程序。它包含了一個(gè)由一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)組成的評分表，并定期用于對歐元區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)不平衡進(jìn)行評估。當(dāng)某個(gè)成員國的經(jīng)濟(jì)失衡比較嚴(yán)重時(shí)，歐盟委員會(huì)將會(huì)對其進(jìn)行深入評價(jià)，查找存在的主要問題，并向歐洲理事會(huì)提出相關(guān)建議。歐洲理事會(huì)將根據(jù)歐盟委員會(huì)的建議啟動(dòng)過度不平衡程序，而被確定為過度不平衡的成員國則必須提出一項(xiàng)糾正計(jì)劃。該項(xiàng)計(jì)劃的合理性需要受到歐洲理事會(huì)的評估，并給出實(shí)施糾正措施的最后期限。一旦歐元區(qū)成員國不能順利執(zhí)行歐洲理事會(huì)的糾正措施，它將被處以0.1%國內(nèi)生產(chǎn)總值的罰款②。可見，在應(yīng)對歐債危機(jī)的過程中，歐洲理事會(huì)的介入明顯增多，作用也在提升。

盡管以“六大方案”為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)治理計(jì)劃存在不少缺陷（如財(cái)政預(yù)算權(quán)仍控制在成員國議會(huì)手中），但已較以往有了不小的進(jìn)步，對于徹底戰(zhàn)勝危機(jī)，推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化歐洲經(jīng)濟(jì)一體化仍具有重要意義。

（三）推進(jìn)制度改革

1.部分修訂“里約”。為適應(yīng)各種救助措施和改革政策的出臺(tái)與實(shí)施，對《里斯本條約》進(jìn)行必要修改的問題也被提出。2010年12月召開的歐洲理事會(huì)峰會(huì)決定對《里斯本條約》進(jìn)行“有限修改”，在《歐洲聯(lián)盟運(yùn)行約》（Treaty On the Functioning of the European Union，簡稱TFEU）已有的第136（1）、（2）條之后加入新的第136（3）條：“若穩(wěn)定機(jī)制對于維護(hù)整個(gè)歐元區(qū)的穩(wěn)定必不可少，那么貨幣是歐元的成員國將行動(dòng)起來建立起一個(gè)穩(wěn)定機(jī)制。在該穩(wěn)定機(jī)制下提供的任何所需金融援助都將附有嚴(yán)格的條件?！盵2]98新條約定于2013年1月1日起生效，因而各成員國應(yīng)根據(jù)各自憲法的要求于2012年底之前完成通過對該條約修改的決議。

2.實(shí)施“歐洲學(xué)期”機(jī)制。為確保歐洲經(jīng)濟(jì)治理程序化，2010年9月，歐洲理事會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施“歐洲學(xué)期”的建議，并于2011年1月正式啟動(dòng)。“歐洲學(xué)期”政策協(xié)調(diào)機(jī)制[2]98要求各成員國每年財(cái)政和經(jīng)濟(jì)政策在各國議會(huì)通過前，歐盟委員會(huì)和理事會(huì)會(huì)應(yīng)該在歐盟層面對其進(jìn)行評估，保證各國財(cái)政和經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)。該機(jī)制的運(yùn)作模式如下圖所示：

歐盟委員會(huì)每年將在1月份發(fā)起年度增長調(diào)查；在此基礎(chǔ)上歐洲理事會(huì)在3月份將制定歐盟層面年度經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)和主要挑戰(zhàn)。歐盟理事會(huì)依據(jù)這些重點(diǎn)和挑戰(zhàn)提出財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)政策的建議；成員國在4月份向歐盟委員會(huì)提交中長期預(yù)算和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，供其評估；歐洲理事會(huì)在6、7月份提出針對各個(gè)成員國的經(jīng)濟(jì)政策和預(yù)算政策建議?！皻W洲學(xué)期”提供了一套固定的程序評價(jià)過程，是一種方式創(chuàng)新，對加強(qiáng)歐洲經(jīng)濟(jì)治理起到了較好的作用[7]19-20。

3.改革金融監(jiān)管。始于2008年的全球性金融危機(jī)就暴露出了歐盟金融監(jiān)管體系的諸多弊端。歐債危機(jī)爆發(fā)后，解決這一問題就顯得更為緊迫了。2009年9月，歐盟委員會(huì)提出了加強(qiáng)金融監(jiān)管的一系列建議案，旨在建立一個(gè)具有超國家性質(zhì)的歐洲金融監(jiān)管體系。2010年11月17日，歐洲經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部長理事會(huì)通過了建立歐洲系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)（European Systemic Risk Board，簡稱ESRB）和歐洲金融監(jiān)管體系（European System of FinancialSupervisors，簡稱ESFS）的決議：《金融監(jiān)管：理事會(huì)通過法律文本建立歐洲系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)及三個(gè)新的監(jiān)管局》。ESRB和ESFS[2]100-101從2011年1月1日起實(shí)施。

歐洲系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)對歐盟內(nèi)的金融體系進(jìn)行宏觀審慎監(jiān)管，其職能是監(jiān)控和評估危害歐洲金融體系穩(wěn)定發(fā)展的潛在威脅，在必要時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提出補(bǔ)救方案，并對補(bǔ)救方案的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。ESRB不具有法人資格。ESRB由三個(gè)機(jī)構(gòu)組成：總董事會(huì)；督導(dǎo)委員會(huì)；秘書處。ESRB總董事會(huì)設(shè)主席一職，任期五年，可連任。

歐洲金融監(jiān)管體系主要負(fù)責(zé)對單個(gè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，由三個(gè)監(jiān)管局組成，即歐洲銀行業(yè)管理局（EBA）、歐洲保險(xiǎn)與職業(yè)養(yǎng)老金局（EIOPA）和歐洲證券與市場局（ESMA），在歐盟法中具有法律人格。三大監(jiān)管局由所有成員國監(jiān)管當(dāng)局的高級代表組成，實(shí)行常任主席制度，與各成員國自身的監(jiān)管機(jī)制并行協(xié)調(diào)發(fā)展。

可見，歐盟從宏觀和微觀兩個(gè)層面進(jìn)一步完善了管理制度，加強(qiáng)了對歐洲金融市場的監(jiān)管，有助于鑒別和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過努力，一個(gè)覆蓋整個(gè)歐盟、比較完備的金融監(jiān)管體系正逐步形成。

二、歐債危機(jī)對法德關(guān)系的影響

（一）法德關(guān)系從趨于松散再次走向更為緊密

歐洲一體化始于法德和解，發(fā)展于法德合作?？梢院敛豢鋸埖卣f，沒有法德的和解與合作，就沒有現(xiàn)如今的歐盟。當(dāng)然，法德關(guān)系也伴隨著一體化進(jìn)程不斷演進(jìn)、深化與拓展?；仡櫪鋺?zhàn)期間的法德關(guān)系，盡管充滿了矛盾、危機(jī)、曲折和反復(fù)，但是法德關(guān)系擔(dān)當(dāng)了歐洲一體化的發(fā)動(dòng)機(jī)、火車頭和方向盤的作用， 是歐洲聯(lián)合名副其實(shí)的核心，所以人們把歐洲一體化中的法德關(guān)系稱之為法德軸心[8]34。

但是，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和德國統(tǒng)一，法德力量對比發(fā)生顯著變化，導(dǎo)致歐盟內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)變化，原有的相對平衡出現(xiàn)傾斜。經(jīng)過較長一段時(shí)間的調(diào)整與適應(yīng)，“法德軸心”趨于松散、動(dòng)力有所減弱，轉(zhuǎn)而逐漸被法、德、英三角平衡所取代。當(dāng)然，法、德、英三角關(guān)系不完全等邊，不會(huì)絕對均衡。這就決定了法、德、英三角關(guān)系不可能是穩(wěn)定的明確的結(jié)盟關(guān)系，而只是一個(gè)不穩(wěn)定的較松弛的，不時(shí)還會(huì)變動(dòng)的連環(huán)合作關(guān)系，它們之間雙邊關(guān)系互相依托，相互借重，相互制衡，相互影響[8]42。

歐債危機(jī)的爆發(fā)再次凸顯出法德合作的重要性，又將法德兩國緊緊地拉在了一起，引發(fā)了法德關(guān)系的再調(diào)整。危機(jī)爆發(fā)初期，在如何應(yīng)對危機(jī)、救助希臘等問題上，法德之間更多的是分歧。比如：法國批評德國猶豫不決，錯(cuò)過救助最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致穩(wěn)定歐元的成本從150億歐元?jiǎng)≡鲋?500億歐元。法國還批評德國在禁止“裸空交易”問題上“單獨(dú)行動(dòng)”，缺乏協(xié)商。而德國方面則指責(zé)法國，“只會(huì)向全世界指手劃腳地給人以教訓(xùn)，但自己卻不敢實(shí)施緊縮政策，來減少預(yù)算赤字?！钡聡?cái)長甚至在一次會(huì)議上公開指責(zé)法國總統(tǒng)，引起后者的勃然大怒……這從深層次說明，自歐元區(qū)建立以來，法德之間在合作之下，對歐盟內(nèi)部“制空權(quán)”的爭奪卻同樣也是沒有停止過的。此外，法德兩國還在實(shí)行財(cái)政緊縮政策的力度上存在差異。默克爾極力推廣強(qiáng)力改革模式，而通過公共財(cái)政支出來刺激消費(fèi)的法國對此持保留意見[9]。法德兩國在如何應(yīng)對危機(jī)上的分歧確實(shí)在一定程度上延誤了拯救歐洲的時(shí)機(jī)，但是也并非如一些人士多擔(dān)心或預(yù)測的那樣，法德會(huì)發(fā)生“婚變”，從而導(dǎo)致歐元區(qū)解體，甚至是歐盟垮塌。

從歷史上看，法德在歐洲一體化進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的角色，它們從一體化中獲得的利益更是具有戰(zhàn)略性的。因此，法德兩國的命運(yùn)與歐洲一體化事業(yè)緊密相連，沒有哪個(gè)國家比它們更需要保持歐洲的團(tuán)結(jié)、和平與繁榮。這一高度融合的戰(zhàn)略利益決定了它們在危機(jī)面前必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。每一次歐盟重大決策遇到障礙時(shí)，均是法德首先協(xié)調(diào)立場，相互妥協(xié)，從而為最終達(dá)成共識奠定基礎(chǔ)。歐元集團(tuán)主席、盧森堡首相讓-克洛德·容克曾評論說，如果法德不達(dá)成一致意見，歐洲建設(shè)就不可能取得任何重要進(jìn)展[10]。

所以，在歐債危機(jī)面前也不例外。在應(yīng)對危機(jī)上的一些重大決策就是由法德兩國協(xié)商一致后共同提出的。比如，在2011年7月21日歐元區(qū)特別峰會(huì)召開前，法國總統(tǒng)薩科齊前往柏林會(huì)見德國總理默克爾。雙方經(jīng)過7個(gè)小時(shí)漫長磋商，就救助希臘的分歧逐一進(jìn)行協(xié)調(diào)，終于形成了共同立場。法國同意德國的建議，允許私人投資者加入救助希臘的新一輪計(jì)劃；作為交換，德國贊成法國的建議，擴(kuò)大歐洲金融穩(wěn)定工具和歐洲穩(wěn)定機(jī)制的靈活性和使用范圍。2011年12月7日，法國總統(tǒng)薩科奇和德國總理默克爾共同建議修改現(xiàn)有歐盟條約，強(qiáng)化歐盟特別是歐元區(qū)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，以保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長。

2012年4月，法國迎來總統(tǒng)大選，法國左翼社會(huì)黨總統(tǒng)候選人奧朗德在競選中宣稱要就“財(cái)政契約”進(jìn)行重新談判，強(qiáng)烈批評薩科奇屈服于德國的壓力，犧牲法國經(jīng)濟(jì)增長前景。他的一系列激烈言辭曾讓不少人感到擔(dān)憂，他們預(yù)測如果奧朗德一旦當(dāng)選可能會(huì)帶來法德關(guān)系的惡化，引發(fā)市場新的緊張情緒。但是，從目前的進(jìn)展來看，人們當(dāng)初的擔(dān)心顯得有些多余了。從奧朗德一當(dāng)選就直奔德國的行動(dòng)可以看出，如今的法德是誰也離不開誰了。2012年8月27日，法德決定組建一個(gè)政府間雙邊工作組，協(xié)調(diào)應(yīng)對歐洲債務(wù)危機(jī)的立場。這一舉動(dòng)被視為數(shù)月以來兩國關(guān)系解凍的信號，表明雙方將在應(yīng)對危機(jī)上尋求更密切的合作，謀求建立“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。2012年9月22日，德國總理默克爾與法國總統(tǒng)奧朗德在德國路德維希堡舉行的慶祝德國法國和解50周年大會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)了兩國合作的重要性，并承諾將為歐洲的未來共同努力。默克爾在講話中強(qiáng)調(diào)了德法兩國雙邊關(guān)系的重要性。她表示，歐盟現(xiàn)在正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的、健康的歐洲是十分重要的。為此，兩個(gè)國家必須加強(qiáng)彼此之間以及同歐盟其他國家的合作，這對戰(zhàn)勝歐債危機(jī)有著重要的意義。奧朗德在講話中也表示，法國和德國承擔(dān)著重要的責(zé)任，兩國構(gòu)成了歐洲的核心。兩國除了勇往直前，沒有別的選擇。

巨大的危機(jī)，共同的利益促使法德這個(gè)歐洲一體化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“火車頭”再次顯示出強(qiáng)勁的牽引力。法德這個(gè)歐洲一體化的“方向盤”再次在危機(jī)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，將帶領(lǐng)歐盟走出“迷?！薄?/p>

（二）法德力量對比從相對不平衡到更為失衡

1990年，東、西德實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一時(shí)，德國人口達(dá)8000多萬，位居歐盟第一，經(jīng)濟(jì)總量在歐盟內(nèi)約占30%。德國的統(tǒng)一一度成為法德兩國關(guān)系變化的“分水嶺”。之后，經(jīng)歷21世紀(jì)頭幾年的修復(fù)、調(diào)整，法德關(guān)系開始“升溫”，并在實(shí)力有一定差距的情況下維持著穩(wěn)定，也可稱為一種不平衡狀態(tài)下的相對穩(wěn)定。然而，隨著歐債危機(jī)的爆發(fā)，這種不平衡狀態(tài)被打破，逐漸演變?yōu)閯t更加失衡。

國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)的雙重打擊，使歐盟各國承受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。盡管德國經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了短暫下滑，但很快展開了強(qiáng)勁反彈，成為當(dāng)前歐洲乃至整個(gè)西方經(jīng)濟(jì)中的一大亮點(diǎn)。2011年7月，德國總理默克爾表示國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)超過危機(jī)之前，危機(jī)已經(jīng)安然度過，德國作為歐洲經(jīng)濟(jì)“優(yōu)等生”的地位更加突出了[11]。作為歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的國家，德國是歐元區(qū)救助計(jì)劃的最大出資方。對于從根本上解決歐債危機(jī)，德國的態(tài)度也最為堅(jiān)決。比如，2010年5月，在第一輪希臘救助案，德國支付了歐元區(qū)800億歐元總量的28%，達(dá)224億歐元；德國為歐洲金融穩(wěn)定機(jī)構(gòu)擔(dān)保2110億歐元；2012年9月，德國法院裁決通過了歐元區(qū)永久的救助機(jī)制，同意出資1900億歐元來化解歐債危機(jī)。

法國與德國同屬歐洲大國，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距不是很大，加之法國作為戰(zhàn)勝國在政治上高出德國一頭，因而雙方得以“平起平坐”，在歐洲事務(wù)中發(fā)揮重大作用。然而，在全球化加速發(fā)展的形勢下，法國的發(fā)展模式顯現(xiàn)出越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的跡象。高福利政策、人口老化等因素導(dǎo)致法國產(chǎn)品的國際競爭力不斷下降。例如，從1995-2009年，德國產(chǎn)品在歐盟市場上所占份額從25%上升到27%，而法國卻從18.5%下降到12.9%[12]。歐債危機(jī)也給法國造成較大影響。為應(yīng)對危機(jī)，法國先后兩次出臺(tái)緊縮計(jì)劃以消減財(cái)政赤字。但是緊縮計(jì)劃是把雙刃劍，可能遏制法國的經(jīng)濟(jì)增長。2012年10月4日法國全國統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)研究所公布的最新經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告顯示，2012年法國經(jīng)濟(jì)將避免陷入衰退，但增長率僅為0.2%，低于今年6月預(yù)估的0.4%，也低于法國政府預(yù)估的0.3%。按照這一預(yù)測，法國經(jīng)濟(jì)將從去年第四季度以來連續(xù)五個(gè)季度停滯不前，這是二戰(zhàn)結(jié)束以來罕見的現(xiàn)象[13]。

德國成為歐洲應(yīng)對歐債危機(jī)的一根主要“稻草”，發(fā)揮著主導(dǎo)作用；而法國不但疲于應(yīng)對自身的問題，且經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，因此，在應(yīng)對危機(jī)上不得不更多地與德國協(xié)商，更多地遵循德國的安排。有學(xué)者點(diǎn)評認(rèn)為，歐債危機(jī)的解決，必須仰仗德國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和德國維護(hù)歐洲一體化的政治意愿，德國的“老大”地位和舉足輕重的角色作用也因之不斷在轉(zhuǎn)換和被夯實(shí)。此次危機(jī)中隨著法國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不濟(jì)、英國的“光榮獨(dú)立”，歐洲一體化進(jìn)程中約定俗成的“法德軸心”正在蛻變?yōu)椤暗路ㄝS心”[14]。

三、歐債危機(jī)對歐盟內(nèi)歐元區(qū)集團(tuán)與非歐元區(qū)成員國間關(guān)系的影響

歐元的誕生不僅是歐洲一體化過程中的大事，也是世界歷史上具有劃時(shí)代意義的大事。因?yàn)樗膯?dòng)給世界經(jīng)濟(jì)、金融和國際關(guān)系都帶來了新的變化，進(jìn)一步加速了世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展與變化[15]。單一貨幣對于深化歐洲政治、經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。但是，歐元從概念提出到進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作再到不斷擴(kuò)展的各個(gè)階段，并非一帆風(fēng)順，充斥著以法德為代表的歐元區(qū)和以英國為代表的非歐元的矛盾與妥協(xié)。對英國來說，當(dāng)時(shí)堅(jiān)持不加入歐元區(qū)，除了傳統(tǒng)意識上不愿意過分讓渡主權(quán)外，更加擔(dān)心的加入歐元區(qū)后，會(huì)被淹沒其中，從而喪失倫敦國際金融中心的地位。

歐債危機(jī)的爆發(fā)，給歐元區(qū)帶來巨大困難和挑戰(zhàn)，也給那些“疑歐派”、“反歐元者”提供了口實(shí)，更對歐元區(qū)與非歐元區(qū)的關(guān)系產(chǎn)生較大影響。

（一）從短期上看，歐債危機(jī)使歐元區(qū)集團(tuán)與非歐元區(qū)成員國間關(guān)系的裂痕擴(kuò)大

歐債危機(jī)關(guān)乎歐盟命運(yùn)，其嚴(yán)重程度讓歐元區(qū)國家抱成一團(tuán)，采取各種救助和改革措施加以應(yīng)對。而非歐元區(qū)成員國則存在各種疑慮或擔(dān)憂。英國政府相對歐元國更具貨幣自主性，英國人擔(dān)心，微小的管制都會(huì)造成金融業(yè)務(wù)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，不但無助于歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會(huì)讓美國或者亞洲的金融中心獲益。對于歐盟中非歐元國家而言，獨(dú)立的貨幣反而成為一道護(hù)城河，既然歐元危機(jī)不斷，又何必引火上身呢？正因?yàn)槿绱?，英國在?yīng)對歐債危機(jī)上顯得有些畏手畏腳，頗有“袖手旁觀”的味道。2011年8月31日的德國《商報(bào)》曾發(fā)表了一篇題為《救援的代價(jià)是歐洲的分裂》的評論文章，認(rèn)為歐元區(qū)在危機(jī)中相互靠攏，同時(shí)也讓其他歐盟國家邊緣化，尤其英國正在疏遠(yuǎn)歐洲。2011年10月召開的歐盟首腦會(huì)議上也上演了一段有趣的插曲。當(dāng)時(shí)的法國總統(tǒng)薩科奇與英國首相卡梅倫發(fā)生口角，他譴責(zé)卡梅倫說：“我們受夠了你對我們的批評，受夠了你的指手畫腳。你說你憎恨歐元，你不想加入歐元區(qū)，可是現(xiàn)在你卻想在我們的會(huì)議上干擾我們?！贝饲?，卡梅倫說：“歐元區(qū)國家將其他國家排除在決定歐盟單一市場的命運(yùn)，將威脅到歐元區(qū)以外的國家的利益?！笨穫愒跉W盟峰會(huì)后對記者說，他已要求歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在最后公報(bào)中確保非歐元區(qū)國家的權(quán)力。這公報(bào)應(yīng)該列明，任何歐元區(qū)進(jìn)一步的合作必須“充分尊重歐盟作為一個(gè)整體和它的27個(gè)成員國的利益”。這雖然只是一段小插曲，但形象地反應(yīng)出歐元區(qū)與非歐元區(qū)圍繞歐債危機(jī)展開的較量。

2011年12月9日歐盟峰會(huì)英國反對修改歐盟條約更是遭到了歐盟成員國的一致炮轟，英國與歐洲大陸尤其是法國相互攻擊，關(guān)系不斷惡化。英國內(nèi)閣“疑歐派”勢力則鼓動(dòng)英國“徹底離開歐盟”。英國與歐洲大陸漸行漸遠(yuǎn)——“英吉利海峽越來越難以逾越”，這對歐洲而言絕非幸事[16]。

從短期上看，歐債危機(jī)讓歐元區(qū)抱成團(tuán)，成為命運(yùn)共同體，而非歐元區(qū)成員國的猶豫或消極會(huì)在一定程度上被冷落，導(dǎo)致歐元區(qū)與非歐元區(qū)間的裂痕有所擴(kuò)大。這將動(dòng)搖非歐元區(qū)成員國加入歐元集團(tuán)的決心，延緩加入的步伐，使得歐盟在較長一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)維持現(xiàn)在的兩個(gè)“同心圓”運(yùn)作。

（二）從長遠(yuǎn)上看，歐債危機(jī)反而將促使非歐元區(qū)成員國進(jìn)一步向歐元集團(tuán)靠攏

盡管歐債危機(jī)爆發(fā)給歐元蒙上了陰影，但這并不能否認(rèn)統(tǒng)一貨幣的重要性與必要性。更何況歐元自啟用以來給歐元區(qū)、歐盟乃至整個(gè)世界都帶來了巨大利益，這是有目共睹的。統(tǒng)一貨幣是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的必經(jīng)階段，不可逆轉(zhuǎn)。隨著歐盟加快歐洲經(jīng)濟(jì)治理，與統(tǒng)一貨幣相配套的制度建設(shè)將日趨完善和成熟，相關(guān)的監(jiān)管手段將得到擴(kuò)展，監(jiān)管力度會(huì)也加強(qiáng)。這些無疑都將進(jìn)一步推進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化，提高歐元的吸引力。其結(jié)果是，非歐元區(qū)成員國為了更加融入歐盟，共享聯(lián)合帶來的巨大收益，勢必會(huì)逐步向歐元集團(tuán)靠攏，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)加入歐元區(qū)。

歐債危機(jī)的爆發(fā)蘊(yùn)含著深刻而復(fù)雜的原因，帶來了許多始料未及的困難和挑戰(zhàn)，應(yīng)對之路漫漫。較其他方面而言，歐債危機(jī)對歐盟政治的影響是長遠(yuǎn)的，且具有全局性和戰(zhàn)略性。比如，它促使歐盟痛下決心加快制度變革，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理，不斷強(qiáng)化監(jiān)管力度，努力推進(jìn)財(cái)政一體化。財(cái)政與稅收權(quán)力乃國家主權(quán)之核心要素，如果沒有政治上的共識，很難設(shè)想財(cái)政聯(lián)盟的目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。默克爾曾明確地指出，要從根本上解決歐債危機(jī)，必須加強(qiáng)政治聯(lián)盟建設(shè)。因此，迄今為止歐盟為應(yīng)對歐債危機(jī)所采取的一系列措施都蘊(yùn)含著深刻的政治含義，為歐洲政治聯(lián)盟建設(shè)注入了新的強(qiáng)勁動(dòng)力，催生了歐洲一體化的新動(dòng)力，為歐洲一體化深入發(fā)展奠定了更為堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)，提供了更強(qiáng)有力的制度保障。再比如，它既促使法德軸心從“松散”再次走向“聯(lián)合”，繼續(xù)發(fā)揮作為歐洲一體化事業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”、“火車頭”的角色和作用，又為歐洲一體化提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，等等。

總之，歷史地看，歐洲一體化的每一步發(fā)展都遭遇過挫折，而正是通過克服挫折困難，歐洲聯(lián)合獲得新的動(dòng)力，并達(dá)到一體化的新階段。由此看來，歐債危機(jī)也是歐洲一體化事業(yè)成長中的“煩惱”。隨著歐債危機(jī)的逐步解決，歐盟將煥發(fā)出新的更大的活力，其向心力和吸引力也將得到更大提升。我們有理由相信，歷經(jīng)歐債危機(jī)洗禮的歐洲明天會(huì)更好！

注 釋：

①本課題研究及論文撰寫過程中得到了外交學(xué)院趙懷普教授的悉心指導(dǎo)。

②有關(guān)經(jīng)濟(jì)治理方案的詳細(xì)內(nèi)容請參見周弘主編的《歐洲發(fā)展報(bào)告（2011-2012）：歐債危機(jī)與歐洲經(jīng)濟(jì)治理》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年第17、18、19頁。

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責(zé)任編輯 任浩明