[摘 要]在“政府主導(dǎo)”管理模式的大背景下，我國生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展極大程度上依賴于生態(tài)工業(yè)園管委會的有效管理，而有效管理的實(shí)現(xiàn)離不開政策規(guī)范的有效指導(dǎo)。政策因素對園區(qū)實(shí)現(xiàn)有效管理的影響機(jī)制開始獲得廣泛的關(guān)注。文章作者站在園區(qū)管委會的角度，通過構(gòu)建實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園有效管理的影響因素模型研究政策因素如何影響管委會對園區(qū)的有效管理，并通過對我國部分園區(qū)調(diào)研獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析予以驗(yàn)證。研究結(jié)果表明，政策因素主要通過行為實(shí)踐來促進(jìn)園區(qū)的有效管理，其中外部政策維度會通過內(nèi)部政策維度來正向影響管委會行為實(shí)踐的兩個維度：園區(qū)主體行為規(guī)范和園區(qū)客體建設(shè)，促進(jìn)管委會對園區(qū)主體和客體的有效管理，帶動園區(qū)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]政策因素；有效管理；影響機(jī)制；實(shí)證分析

[中圖分類號]F205 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2013）03-0023-07

一、引 言

在中國特色的“政府主導(dǎo)”模式的大背景下，我國生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展主要依賴園區(qū)管理委員會的管理。而管理在很大程度在依賴于政策的指導(dǎo)和規(guī)范，政策的導(dǎo)向性對園區(qū)的管理和發(fā)展有著決定性影響。然而政策落后于實(shí)踐、政策目標(biāo)錯位等問題[1][2]相繼暴露出來，在一定程度上影響了園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，研究政策因素在管委會對我國生態(tài)工業(yè)園的管理中如何發(fā)揮效應(yīng)及其影響程度無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文旨在通過實(shí)證研究來探尋政策因素如何影響管委會有效管理園區(qū)，從而為政策的制定提供參考，也對各管委會進(jìn)一步完善對園區(qū)的管理有一定指導(dǎo)作用。

二、 概念界定

1. 生態(tài)工業(yè)園的園區(qū)管委會

在我國工業(yè)園的發(fā)展中，政府主導(dǎo)的特征是非常明顯的[3]。開發(fā)區(qū)管委會的設(shè)立就是在政府管理體制改革創(chuàng)新的過程中運(yùn)用行政派出模式的產(chǎn)物。在30多年的累積下，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的管委會管理模式已經(jīng)獲得了相當(dāng)程度的發(fā)展[4]。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為生態(tài)工業(yè)園的一種類型，它的管理模式為其他類型生態(tài)工業(yè)園提供了良好的參考，也相繼得到了各生態(tài)工業(yè)園的采納。

生態(tài)工業(yè)園的園區(qū)管委會可以代表政府對園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的管理，在實(shí)際運(yùn)作中以自己的名義從事整個園區(qū)各個方面的管理活動，同時它還能獨(dú)立承擔(dān)其行為所帶來的法律后果[5]。生態(tài)工業(yè)園管委會有責(zé)任為園區(qū)發(fā)展提供良好的公共服務(wù)，在園區(qū)開發(fā)建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。

2. 政策因素

在對影響園區(qū)有效管理的因素進(jìn)行界定時，作者在進(jìn)行文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上進(jìn)行了專家訪談。訪談結(jié)束后，作者反復(fù)對照文獻(xiàn)總結(jié)資料和訪談記錄，并結(jié)合前期研究成果[6]，以文獻(xiàn)資料及訪談內(nèi)容中提到的各影響因素的高出現(xiàn)頻率為確定標(biāo)準(zhǔn)，最終認(rèn)為影響生態(tài)工業(yè)園有效管理的因素可以從政策和實(shí)踐兩個角度進(jìn)行歸納。

在我國生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展歷程中，從中央到各級地方政府以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為依據(jù)，先后制定和推行了適用于各類生態(tài)工業(yè)園（包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及各類專業(yè)園區(qū)等）的政策和制度[7]，以促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)減量化，再利用，資源化，不斷增加園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

政策法規(guī)從其所屬領(lǐng)域來看，主要涉及到生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)建設(shè)兩個領(lǐng)域；而從政策層次方面可以將其劃分為中央政策和地方政策[2]。環(huán)境政策的內(nèi)容主要體現(xiàn)在對整個生態(tài)工業(yè)園區(qū)及其內(nèi)部企業(yè)的環(huán)境行為規(guī)范，諸如《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等；產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容主要指的是在對環(huán)保類產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)以及對其他產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的倡導(dǎo)。中央政策主要指我國環(huán)境總局等中央政府部門頒布的政策法規(guī)，地方政策是指地方政府為配合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展而頒布的規(guī)章制度[8]。

3. 生態(tài)工業(yè)園的有效管理

通過咨詢專家意見，本文將生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展?fàn)顩r作為評價生態(tài)工業(yè)園管理績效的主要依據(jù)。針對生態(tài)工業(yè)園發(fā)展?fàn)顩r的評價，元炯亮[9]、黃海鳳[10]等從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、管理和生態(tài)方面建立綜合評價指標(biāo)體系；Catherine Hardy[11]等從關(guān)聯(lián)度著手進(jìn)行研究；趙一平等[12]從生態(tài)承載力的角度構(gòu)建包含了生態(tài)彈性度、資源環(huán)境承載力和承載壓力度的評價體系；孫曉梅等[13]提出現(xiàn)狀評價指標(biāo)體系應(yīng)分解為經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、技術(shù)支持及管理五個部分。

結(jié)合以上研究，文章從園區(qū)的穩(wěn)定性、競爭力、發(fā)展?jié)摿肮娬J(rèn)可度等方面來衡量生態(tài)工業(yè)園的有效管理（Effective Management）程度。具體主要體現(xiàn)在市場變動對園區(qū)整體發(fā)展的影響、園區(qū)內(nèi)處于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在市場上占據(jù)的地位、園區(qū)公眾對園區(qū)發(fā)展的滿意程度等。

三、研究模型和假設(shè)

1. 研究模型

計(jì)劃行為理論提出，影響現(xiàn)實(shí)行為的主要決定因素是行為的意向，個人對行為成效的認(rèn)知、主觀規(guī)范以及感覺到的行為控制會通過行為意向影響現(xiàn)實(shí)行為[14]。管委會對園區(qū)管理的行為實(shí)踐主要受管委會在政策制度下所感受到的行為控制和認(rèn)知的影響。

因此，本文結(jié)合中國特色的園區(qū)管理模式提出，政策因素對于園區(qū)有效管理的作用主要是通過行為實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)的，管委會在政府宏觀法規(guī)政策的引導(dǎo)下，結(jié)合本園區(qū)的發(fā)展方向制定符合園區(qū)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)部政策和制度，指導(dǎo)和推進(jìn)在園區(qū)的行為實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)對園區(qū)的有效管理。基于此假設(shè)，本文構(gòu)建了實(shí)現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園有效管理的理論模型，如圖1所示。

2. 研究假設(shè)

（1）研究假設(shè)的提出。研究表明，政策法規(guī)對園區(qū)行為導(dǎo)向具有極大影響力。1997年，F(xiàn). A. A. Boons 、L. W. Baas[15]和Raymond[16]等就先后提出，政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)政策制度的規(guī)范引導(dǎo)能極大影響園區(qū)的發(fā)展走向。這一觀點(diǎn)隨后獲得了國內(nèi)外學(xué)者如Brian H. Roberts[17]、鄧華[18]、李國成和周江梅[19]、Lilian Bechara和Elabras Veiga[20]等的驗(yàn)證。明確的制度規(guī)范和有效的激勵政策能促使管委會不斷進(jìn)行行為提升和自我完善。盡管也有少數(shù)學(xué)者提出相反的觀點(diǎn)，比如R.R. Heeres[21]就認(rèn)為政府的干預(yù)反而影響了園區(qū)自由發(fā)展，但是作者認(rèn)為在中國特色國情下，管委會的行為離不開政府和相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)。

站在園區(qū)管委會的角度，文章試圖將政策劃分為外部政策（External Policy）和園區(qū)內(nèi)部政策（Internal Policy）兩個維度。外部政策主要指的政府出臺的相關(guān)政策和法規(guī)，用以宏觀調(diào)控全國各大生態(tài)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，在調(diào)研問卷中主要包括國家級法律法規(guī)的頒布實(shí)施情況；而園區(qū)內(nèi)部政策是指園區(qū)管委會響應(yīng)國家宏觀政策法規(guī)而制定的更加符合本園區(qū)發(fā)展的詳細(xì)的政策和規(guī)定等，指導(dǎo)園區(qū)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，在調(diào)研問卷中主要包括能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審計(jì)等頒布推廣情況。

管委會對園區(qū)發(fā)展的規(guī)劃對實(shí)現(xiàn)園區(qū)的有效管理繼而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用。Ernest A. Lowe[22]、王兆華和武春友[23]、David Gibbs和Pauline Deutz[24]等都提出園區(qū)企業(yè)間的共生合作有利于園區(qū)的發(fā)展；耿勇和Raymond[25]、張攀[26]等進(jìn)一步提出適度范圍內(nèi)的多樣性的產(chǎn)業(yè)共生更有助于園區(qū)的穩(wěn)定。而對關(guān)鍵企業(yè)的引導(dǎo)以及園區(qū)內(nèi)部信息平臺構(gòu)建的重要性也獲得了王靈梅和張金屯[27]、Raymond和Theresa Smolenaars[28]等的肯定。

對于管委會行為的界定，作者結(jié)合上述文獻(xiàn)研讀和前期研究成果[6]也將其劃分成兩個維度，分別為園區(qū)主體行為規(guī)范（standardization of the behavior of subjects）和園區(qū)客體建設(shè)（construction of objects）。其中園區(qū)主體包括園區(qū)內(nèi)部企業(yè)及個人等，對其行為規(guī)范在調(diào)研問卷中主要表現(xiàn)為園區(qū)對入園企業(yè)能耗、污染物排放、碳排放限制、園區(qū)鼓勵企業(yè)開展ISO14001認(rèn)證、加強(qiáng)對園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人環(huán)保意識培訓(xùn)等；園區(qū)客體主要指的是園區(qū)硬件、軟件條件等，園區(qū)客體建設(shè)主要包括園區(qū)信息平臺和產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建等，在調(diào)研問卷中主要包括園區(qū)企業(yè)間副產(chǎn)品交換、園區(qū)企業(yè)的能源梯級利用、構(gòu)建企業(yè)之間的副產(chǎn)品及廢物交換網(wǎng)絡(luò)等。

由此本文提出了以下的假設(shè)：

假設(shè)1 外部政策法規(guī)的頒布能正向影響園區(qū)內(nèi)部政策法規(guī)的制定。

假設(shè)2a 外部政策法規(guī)的頒布能正向影響管委會對園區(qū)主體的行為規(guī)范。

假設(shè)2b 外部政策法規(guī)的頒布能正向影響管委會對園區(qū)客體的建設(shè)。

假設(shè)3a 內(nèi)部政策法規(guī)的頒布能正向影響管委會對園區(qū)主體的行為規(guī)范。

假設(shè)3b 內(nèi)部政策法規(guī)的頒布能正向影響管委會對園區(qū)客體的建設(shè)。

假設(shè)4 管委會對園區(qū)主體的行為規(guī)范能促進(jìn)園區(qū)的有效管理。

假設(shè)5 管委會對園區(qū)客體的建設(shè)能促進(jìn)園區(qū)的有效管理。

（2）本文研究框架。本文的研究框架如圖2所示。首先探尋內(nèi)部政策在外部政策和園區(qū)行為實(shí)踐之間是完全中間變量還是部分中間變量作用，即外部政策在通過內(nèi)部政策影響園區(qū)行為實(shí)踐兩個維度的同時是否本身也對行為實(shí)踐具有影響；其次是園區(qū)行為實(shí)踐的兩個維度對于園區(qū)有效管理的影響作用是否成立。

四、研究設(shè)計(jì)

本研究主要通過結(jié)構(gòu)式訪談和問卷調(diào)研法進(jìn)行。通過閱讀文獻(xiàn)和對專家的訪談可以更好確定管委會的行為維度和具體測量題項(xiàng)，從而形成本次研究的預(yù)調(diào)研問卷。在預(yù)調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改形成最終的調(diào)研問卷。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)在我國的發(fā)展歷程可以大致劃分為3個階段：經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)[29]。2000年廣西貴糖生態(tài)工業(yè)園項(xiàng)目的啟動標(biāo)志著我國生態(tài)工業(yè)園示范項(xiàng)目的啟動[30]，截止2011年1月，共有50個規(guī)劃在建的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。我國的生態(tài)工業(yè)園按產(chǎn)業(yè)類型可劃分為綜合類、行業(yè)類和靜脈產(chǎn)業(yè)類，其中綜合類分為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和保稅區(qū)；按照層級可以劃分為國家級、省級和市級生態(tài)工業(yè)園。由于交通、資源等硬性條件的限制，生態(tài)工業(yè)園大多分布在東部和中部地區(qū)。

本文以國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目為依托，選取位于東部和中部的部分國家級和省級生態(tài)工業(yè)園為研究對象進(jìn)行調(diào)研，包括天津泰達(dá)、太倉、江西奉新等生態(tài)工業(yè)園以及沈陽、大連等地的部分生態(tài)工業(yè)園。問卷主要發(fā)放部門包括園區(qū)環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展和改革局、人資社保局等。本次調(diào)研的問卷于2011年3月到2011年11月間采用紙質(zhì)和電子問卷并用的方式發(fā)放到各園區(qū)，共回收問卷328份，其中有效問卷248份，有效率達(dá)75.6%。有效問卷的數(shù)量滿足了Nunnally等建議的有效數(shù)量至少為測量題項(xiàng)數(shù)量5倍的要求[31]。

五、結(jié)果分析

1. 因子分析和信度檢驗(yàn)

首先采用社會統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS對模型中各變量進(jìn)行因子分析和信度檢驗(yàn)。根據(jù)Bentler和Chou[32]提出的可以將模型中變量分為幾組分別進(jìn)行因子分析的建議，本文將變量分為政策因素、行為實(shí)踐和園區(qū)有效管理三組分別進(jìn)行因子分析，具體可見表1、表2、表3。

探索性因子分析采用特征根大于1的標(biāo)準(zhǔn)，從表中可以看出，三組分析的KM0值大于0.9，符合KMO值大于0.7的要求，Bartlett球形檢驗(yàn)的Sig值小于0.001，達(dá)到了顯著。因此，作者認(rèn)為該數(shù)據(jù)可以進(jìn)行因子分析。

對提取的因子進(jìn)行內(nèi)部一致性分析，各維度測量題項(xiàng)的Cronbach α均明顯高于0.8，CITC值也明顯大于0.5，說明量表具有良好的信度，見表4。

2.回歸分析

（1）內(nèi)部政策因素對外部政策因素和園區(qū)主體行為規(guī)范之間的中間變量作用回歸分析如表5所示。

從回歸分析可知，外部政策對管委會內(nèi)部政策的頒布和對園區(qū)主體的行為規(guī)范有正向影響。園區(qū)內(nèi)部政策的頒布對管委會對園區(qū)主體的行為規(guī)范有正向影響，而當(dāng)外部政策加入該模型后，外部政策變量的標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)Sig值大于0.05，顯著性消失，從而說明內(nèi)部政策起到完全中間變量的作用，外部政策通過內(nèi)部政策正向影響園區(qū)主體行為規(guī)范。假設(shè)1，假設(shè)3a成立，假設(shè)2a不成立。

（2）內(nèi)部政策因素對外部政策因素和園區(qū)客體建設(shè)之間的中間變量作用回歸分析如表6所示。

從回歸分析可知，外部政策對管委會內(nèi)部政策頒布和園區(qū)客體建設(shè)有正向影響。園區(qū)內(nèi)部政策的頒布對管委會對園區(qū)客體建設(shè)有正向影響，而當(dāng)外部政策加入該模型后，外部政策這一變量的標(biāo)準(zhǔn)化檢驗(yàn)Sig值大于0.05，顯著性消失，從而說明內(nèi)部政策起到完全中間變量的作用，外部政策通過內(nèi)部政策正向影響園區(qū)客體建設(shè)。假設(shè)3b成立，假設(shè)2b不成立。

（3）行為實(shí)踐因素對生態(tài)工業(yè)園實(shí)現(xiàn)有效管理的回歸分析如表7所示。

從分析可知，管委會對園區(qū)主體的行為規(guī)范和對園區(qū)客體的建設(shè)能促進(jìn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)有效管理，即對實(shí)踐因素的兩個維度的加強(qiáng)有助于管委會有效管理生態(tài)工業(yè)園，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。支持本文的假設(shè)4和假設(shè)5。

從以上的結(jié)果可以得出，政策因素通過行為實(shí)踐影響園區(qū)有效管理的假設(shè)獲得驗(yàn)證。其中，外部政策維度會通過內(nèi)部政策維度間接正向影響園區(qū)管委會實(shí)踐因素的兩個維度，繼而促進(jìn)園區(qū)的有效管理。即中央和地方政府在制定出臺有關(guān)生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的相關(guān)政策和法規(guī)后，能有效敦促園區(qū)管委會制定出符合本園區(qū)發(fā)展的更為詳細(xì)的政策和制度，帶動管委會加強(qiáng)園區(qū)主體的行為規(guī)范和客體建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對園區(qū)的有效管理。修改后的生態(tài)工業(yè)園有效管理影響因素模型如圖3所示。

六、 研究結(jié)論與啟示

1. 研究結(jié)論

本研究通過構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園管委會有效管理園區(qū)的影響因素模型來研究政策因素如何影響管委會對園區(qū)的有效管理，并通過對全國部分地區(qū)生態(tài)工業(yè)園調(diào)研所取得的數(shù)據(jù)對這一研究進(jìn)行了驗(yàn)證。研究結(jié)果表明，①政策因素主要通過行為實(shí)踐來正向影響園區(qū)的有效管理，政策制度的制定能有效引導(dǎo)行為建設(shè)，間接促進(jìn)園區(qū)有效管理的實(shí)現(xiàn)；②政策因素又可以分為外部政策和內(nèi)部政策兩個維度，其中的外部政策維度會通過內(nèi)部政策維度來正向影響管委會行為實(shí)踐的兩個維度：園區(qū)主體行為規(guī)范和園區(qū)客體建設(shè)，促進(jìn)管委會對園區(qū)主體和客體的有效管理，帶動園區(qū)的健康穩(wěn)定發(fā)展。中央或地方政府頒布實(shí)施的有關(guān)生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的政策規(guī)范能引導(dǎo)管委會制定出針對本園區(qū)的相關(guān)規(guī)則制度，為管委會的管理和實(shí)踐提供理論支持和指導(dǎo)，促使有效管理的實(shí)現(xiàn)。

2. 管理建議

本研究結(jié)果對于政府進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展和園區(qū)管委會有效管理園區(qū)有一定的啟示：①本研究表明，外部政策對于園區(qū)管委會內(nèi)部政策的頒布有極大促進(jìn)作用。因此，中央和地方政府可以強(qiáng)化對于有關(guān)生態(tài)工業(yè)園發(fā)展的政策法規(guī)的制定和頒布，不僅包括強(qiáng)制性政策法規(guī)，還可以制定相關(guān)的獎勵規(guī)定等調(diào)動管委會的積極性；同時還應(yīng)加強(qiáng)對各管委會成員的培訓(xùn)教育，通過理論學(xué)習(xí)的鞏固使其對園區(qū)發(fā)展有更加清晰的認(rèn)識，能在國家政策的號召下制定出更加符合園區(qū)發(fā)展特性的制度規(guī)定，來指導(dǎo)管委會實(shí)踐。②管委會也應(yīng)不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)和對本園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)知，這樣有助于針對性更強(qiáng)、更具有實(shí)踐性和長遠(yuǎn)性的園區(qū)內(nèi)部政策的誕生。③園區(qū)主體行為規(guī)范和客體的建設(shè)對實(shí)現(xiàn)園區(qū)有效管理具有直接重大的影響，管委會根據(jù)本園區(qū)的特點(diǎn)，強(qiáng)化對園區(qū)主體企業(yè)、個人的行為規(guī)范，注重發(fā)展園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的多樣性，加強(qiáng)信息平臺等硬件設(shè)施的構(gòu)建將有利促進(jìn)園區(qū)的有效管理。

3. 研究局限

本研究還存在一些不足：①本研究尚未對調(diào)研的生態(tài)工業(yè)園按照層級進(jìn)行分類，因此并未考慮到不同類型生態(tài)工業(yè)園（如國家級和省級等）由于規(guī)模和基礎(chǔ)條件不一導(dǎo)致的園區(qū)整體素養(yǎng)的差異。意識因素在政策因素對園區(qū)有效管理中的作用有待在日后的研究中進(jìn)行進(jìn)一步的探討。②本文是基于回歸分析進(jìn)行的關(guān)系探究，對于各因素的影響程度和路徑分析還需要通過其他方法得到更加深入的研究。