摘 要 演伴隨全球性人口老齡化的浪潮，我國(guó)于1999年加入了人口老齡化國(guó)家的行列，而且人口老齡化速度驚人。人口老齡化帶來(lái)了諸如勞動(dòng)力資源供給不足、社會(huì)保障支付體系負(fù)擔(dān)過(guò)重等一系列經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。為了有效地應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，文章分析了低齡老年人力資源開(kāi)發(fā)的必要性和可行性，透視了發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)國(guó)情，認(rèn)為開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源是應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的重要舉措。在此基礎(chǔ)上，提出了開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源的政策建議。

關(guān)鍵詞 演人口老齡化；低齡老年人力資源；人力資源開(kāi)發(fā)

按照國(guó)際人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口占該社會(huì)總?cè)丝诘谋戎爻^(guò)10%，或者65歲及以上人口占該社會(huì)總?cè)丝诒戎爻^(guò)7%，即為人口老齡化。1999年，被聯(lián)合國(guó)定為國(guó)際老人年。是年，我國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤^(guò)10%，這意味著中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了人口老齡化階段。2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口已達(dá)到1.29億人，65歲以上人口為0.88億，分別占總?cè)丝诘?0.46%和7.10%。2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.7765億，占總?cè)丝诒戎氐?3.26%，65歲及以上老年人口達(dá)1.1883億，占總?cè)丝诒戎?0%以上，分別超過(guò)“五普”2.8個(gè)百分點(diǎn)和2.9個(gè)百分點(diǎn)以上。這說(shuō)明我國(guó)人口老齡化的速度在不斷地加快，未來(lái)這一速度還將加快。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，中國(guó)人口老齡化速度最快的時(shí)期將出現(xiàn)在2016年～2038年，期間65歲及以上人口比重將從10%快速地上升為21%，到21世紀(jì)中葉將達(dá)到25%，每4個(gè)人中就有一個(gè)老年人。在這樣的背景下，我國(guó)既面臨養(yǎng)老保障的巨大壓力，又面臨勞動(dòng)力資源供給的短缺，在雙重壓力下，我國(guó)究竟該如何應(yīng)對(duì)？如果能夠有效地開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源，那么既能緩解養(yǎng)老保障的入不敷出問(wèn)題，又可以紓解未來(lái)勞動(dòng)力資源短缺的困難，還可以實(shí)現(xiàn)“老有所為”的人生理想。因此，本文就我國(guó)低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源的政策建議。

一、老齡化帶來(lái)的問(wèn)題以及開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源的必要性和可行性

1. 人口老齡化的現(xiàn)狀

1865年，法國(guó)65歲及以上老年人口比例就超過(guò)了7%，進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，成為世界上第一個(gè)進(jìn)入人口老齡化的國(guó)家。1970年，日本進(jìn)入人口老齡化國(guó)家的行列，成為發(fā)達(dá)國(guó)家中最晚進(jìn)入人口老齡化的國(guó)家，這標(biāo)志著所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都已進(jìn)入人口老齡化。相比于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的時(shí)間較晚，但人口老齡化的速度卻是驚人的。中國(guó)人口結(jié)構(gòu)在上世紀(jì)80年代為成年型，到上世紀(jì)末，僅用了10多年的時(shí)間就過(guò)渡到老年型。完成這一過(guò)程，法國(guó)用了115年，瑞士用了85年，美國(guó)用了60年，英國(guó)用了45年，最短的日本也用了25年。2006年，全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》指出，21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。從2001年到2020年是我國(guó)快速人口老齡化階段。這一階段，中國(guó)將平均每年新增596萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3.28%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)總?cè)丝谀昃?.66%的增長(zhǎng)速度。據(jù)預(yù)測(cè)，到2023年，我國(guó)老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0歲～14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中80歲及以上老年人口將達(dá)到9，448萬(wàn)，占老年人口的21.78%。2050年之后，中國(guó)將進(jìn)入穩(wěn)定的社會(huì)深度老齡化階段。2051年，中國(guó)老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3億～4億，人口老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5%～30%，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期。

我國(guó)的老齡化速度如此之快，跟“中國(guó)特色”的國(guó)情是分不開(kāi)的。一方面，我國(guó)在經(jīng)歷了三次的嬰兒潮之后實(shí)行了嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策。第一次嬰兒潮出現(xiàn)在新中國(guó)剛解放時(shí)期，那個(gè)時(shí)期實(shí)行鼓勵(lì)生育政策，人口增長(zhǎng)率將近300%；第二次嬰兒潮自1962年三年自然災(zāi)害結(jié)束后開(kāi)始，這一波高峰在1965年，持續(xù)到1973年，是我國(guó)歷史上出生人口最多、對(duì)后來(lái)經(jīng)濟(jì)影響最大的主力嬰兒潮；進(jìn)入1986年～1990年，中國(guó)主力嬰兒潮成家立業(yè)，進(jìn)入生育年齡，又產(chǎn)生了第三次嬰兒潮，稱作回聲嬰兒潮。雖然我國(guó)在20世紀(jì)70年代就提出了計(jì)劃生育的戰(zhàn)略思想，但到20世紀(jì)90年代以后才嚴(yán)格執(zhí)行，2002年9月1日，《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》才正式實(shí)施。正是這樣的歷史現(xiàn)實(shí)成為我國(guó)人口老齡化進(jìn)程的主要推手。

另一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，營(yíng)養(yǎng)和醫(yī)療衛(wèi)生條件等因素不斷改善，中國(guó)人口的平均壽命不斷延長(zhǎng)。1957年，男、女人口的平均壽命分別為55.82歲和55.95歲，而到2009年則分別達(dá)到71歲和74歲。預(yù)計(jì)到2050年，中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命可達(dá)到85歲。這本身是一件可喜可賀的大事情，然而，也是我國(guó)迅速進(jìn)入人口老齡化的一個(gè)主要原因。

2. 人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題

人口老齡化主要帶給我們兩大問(wèn)題：

一是我國(guó)是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)水平比較低的背景下進(jìn)入人口老齡化的。這些年來(lái)，雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度令世界矚目，但是，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。目前，雖然經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，但由于人口基數(shù)大，人均GDP僅4，000多美元，不到日本人均GDP的1/10，這意味著年輕人的人口負(fù)擔(dān)較重而且呈迅速加重趨勢(shì)，如果不采取有效措施，未來(lái)將會(huì)不堪重負(fù)。表1是近年來(lái)我國(guó)老年人口撫養(yǎng)比的情況。

表1數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了隨著人口老齡化的加深，年輕人的負(fù)擔(dān)也在迅速加重。人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，在過(guò)去的30年里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的27%歸功于人口紅利。隨著勞動(dòng)適齡人口的急劇下降，未來(lái)勞動(dòng)力資源短缺是必然的，人口紅利的衰退也是不爭(zhēng)的事實(shí)。在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我們不得不擔(dān)憂，勞動(dòng)適齡人口的減少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)如何保持可持續(xù)發(fā)展。

二是隨著老齡人口的增加，我國(guó)的養(yǎng)老金缺口將變得非常龐大。據(jù)馬駿等人最新發(fā)布的研究報(bào)告《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》[1]預(yù)測(cè)，到2013年，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18 .3萬(wàn)億元。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院編撰的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》[2]顯示，從1997年各級(jí)財(cái)政開(kāi)始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大。2000年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年1，954億元，2011年新增補(bǔ)貼高達(dá)2，272億元，財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬(wàn)億元。這意味著，近2/3的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余（1.9萬(wàn)億元）來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。而根據(jù)《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》，如果不進(jìn)行任何改革，人口老齡化沖擊下我國(guó)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān)，從2017年起養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)上升，至2050年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20%以上[1]。

這一系列觸目驚心的數(shù)字無(wú)不向我們揭示了一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)：如不采取措施，急劇加深的人口老齡化危機(jī)將會(huì)使我國(guó)財(cái)政不堪重負(fù)。在這樣的大環(huán)境下，我們認(rèn)為，開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源是應(yīng)對(duì)老齡化的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。

3. 開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源的必要性和可行性

（1）開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源的必要性。按照聯(lián)合國(guó)教科文衛(wèi)組織的規(guī)定，60歲～69歲為低齡老年人，屬于還能有所作為的年齡段。2002年聯(lián)合國(guó)第二次老齡問(wèn)題世界大會(huì)《政治宣言》和《老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》成為全球老齡工作的行動(dòng)指南，在三個(gè)（健康、保障和參與）優(yōu)先采取的行動(dòng)中，將“老年人參與發(fā)展”放在首位，強(qiáng)調(diào)老年人的社會(huì)參與是健康的充分條件，參與是積極老齡化的體現(xiàn)。20世紀(jì)80年代，由于受到西方發(fā)達(dá)國(guó)家解決人口老齡化問(wèn)題的影響，我國(guó)也提出了鼓勵(lì)“老有所為”的思想，但由于當(dāng)時(shí)我國(guó)基本上還不存在這個(gè)問(wèn)題，也就沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待。進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著問(wèn)題的出現(xiàn)和加劇，鼓勵(lì)“老有所為”，開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源才又被重新提上議事日程。

事實(shí)上，開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源是非常必要的，低齡老年人是有很大優(yōu)勢(shì)的。

一是知識(shí)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。老年人雖然在體力、精力方面比不過(guò)中青年，但他們經(jīng)歷了青少年的學(xué)習(xí)和知識(shí)積累時(shí)期，又經(jīng)歷了中青年的實(shí)踐、知識(shí)深化階段，處在思想最成熟、知識(shí)最淵博、經(jīng)驗(yàn)最豐富的時(shí)期[3]。人的生理老化與思維老化并不是同步的，隨著年齡的增長(zhǎng)，智力不會(huì)被破壞，只是發(fā)展速度下降?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)研究成果表明，隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人與知覺(jué)速度和形象思維有關(guān)的智力會(huì)逐漸下降，但與知識(shí)積累和抽象概括有關(guān)的智力還會(huì)隨年齡的增長(zhǎng)而繼續(xù)加強(qiáng)。老年人閱歷深、見(jiàn)識(shí)廣，積累多、辦法多。民間流傳著這樣一句諺語(yǔ)：老人去世猶如焚毀了一座圖書(shū)館。因此，老年人在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智能等方面具有一般中青年所不能比擬的優(yōu)勢(shì)。

二是社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)。在如今激烈競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中，社會(huì)資本是一種非常重要的資源。老年人在多年的生活當(dāng)中已經(jīng)形成了一定規(guī)模的關(guān)系網(wǎng)，特別是那些曾在政府企業(yè)中擔(dān)任高級(jí)職位的退休老年人這將對(duì)企業(yè)的發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。例如，相當(dāng)數(shù)量的退休官員被返聘到企業(yè)從事咨詢和研究工作，或是充當(dāng)某些部門(mén)的顧問(wèn)等。

三是人才成本優(yōu)勢(shì)。老年人的培訓(xùn)成本較低。一方面，聘用中青年人才，由于他們經(jīng)驗(yàn)和技能方面的不足，需要對(duì)他們提供一定形式和一定時(shí)間的專業(yè)培訓(xùn)。然而，對(duì)于老年人，由于他們?cè)谙嚓P(guān)領(lǐng)域已經(jīng)工作了大半輩子，不需要為他們支付各種必需的培養(yǎng)培訓(xùn)成本，不需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的訓(xùn)練實(shí)習(xí)過(guò)程，就可以上崗任職，并能輕車(chē)熟路、游刃有余地開(kāi)展工作。另一方面，聘用一般中青年人才，單位需要為他們交納各種社會(huì)保障費(fèi)用。對(duì)于老年人才來(lái)說(shuō)，由于他們是從工作單位上退下來(lái)的，原工作單位不僅向他們提供退休金，同時(shí)他們開(kāi)始享受社會(huì)保險(xiǎn)。如果他們?cè)倬蜆I(yè)，用人單位也無(wú)須為他們交納為一般在職人員交納的各種社會(huì)保障費(fèi)用，所以聘用老年人才，用人單位為他們所花的成本相對(duì)較低[3]。

（2）開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源的可行性。老年人力資源不但具有很大的優(yōu)勢(shì)而且蘊(yùn)藏著巨大的能量，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用老年人力資源，特別是低齡老年人力資源不僅是必要的，而且是可行的。我國(guó)的低齡老年人數(shù)目龐大，占據(jù)了老年人比重的一半以上。圖1是2000年到2010年我國(guó)低齡老年人及70歲以上老年人口比重情況。

此外，目前我國(guó)的退休制度是男60歲、女55歲，就按平均60歲來(lái)說(shuō)，在如今的生活條件下，他們大都身體健康、經(jīng)驗(yàn)豐富。圖2是2010年第六次人口普查中不同年齡段中的健康人群所占比重：

仍以2010年六普統(tǒng)計(jì)的數(shù)字為例，60歲～69歲之間共有99，780，564個(gè)人，按55.65%的比重計(jì)算，健康低齡老年人數(shù)為55，527，884，是澳大利亞人口總數(shù)的2.5倍，是北歐五國(guó)人口總數(shù)的2倍多。據(jù)調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)有離退休人員中科技人員有600多萬(wàn)人，占全部科技人才的1/5，其中70歲以下具有高中級(jí)職稱、身體健康、有能力繼續(xù)發(fā)揮作用的有200多萬(wàn)人。我國(guó)離退休的老教授、老專家近100 萬(wàn)人，占全國(guó)在職高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員的50%，預(yù)計(jì)今后 5 年還將有 20萬(wàn)～25 萬(wàn)老教授 、老專家退休。隨著離退休人員的迅速增長(zhǎng)，老年人才的隊(duì)伍將不斷擴(kuò)大，這是一筆寶貴的人才資源。

以上種種數(shù)據(jù)分析都說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題：低齡老年人中蘊(yùn)藏著具有巨大的能量，如果能夠科學(xué)地開(kāi)發(fā)利用，不僅能夠緩解未來(lái)的老齡化危機(jī)，而且有利于實(shí)現(xiàn)老有所為的人生理想，愉悅身心，煥發(fā)“第二青春”。

二、西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)老年人力資源的成功經(jīng)驗(yàn)

人口老齡化已成為全球性的人口發(fā)展趨勢(shì)。目前，世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家的人口年齡結(jié)構(gòu)都已轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝?，許多發(fā)展中國(guó)家正在或即將轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝?。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口老齡化時(shí)間還不是很長(zhǎng)，還剛剛開(kāi)始，學(xué)習(xí)并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)及早制定政策措施具有重要意義。下面是西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)老年人力資源的成功經(jīng)驗(yàn)。

1. 健全法律法規(guī)為老年人再就業(yè)保駕護(hù)航

通過(guò)立法的形式來(lái)保障老年人就業(yè)的合法權(quán)益是發(fā)達(dá)國(guó)家的共同做法，這也充分體現(xiàn)了對(duì)開(kāi)發(fā)利用老年人力資源的重視。譬如日本政府頒布了推進(jìn)老年人雇傭與就業(yè)的法律法規(guī)，《老人福利法》、《老人就業(yè)保障法》等，有些省份譬如厚生省、大藏省等還設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)解決老年人的就業(yè)問(wèn)題；為了避免出現(xiàn)歧視老年人就業(yè)的現(xiàn)象，美國(guó)專門(mén)頒布了《禁止歧視老年人就業(yè)法》，并不斷的修訂完善以使老年人就業(yè)的合法權(quán)益得到了充分的保障，此外還取消了強(qiáng)制性退休的法律條文，禁止強(qiáng)制 70 歲以下的雇員退休[4]。此外，韓國(guó)、德國(guó)、意大利等也都得頒布了類似法律文件來(lái)保障老年人就業(yè)的合法權(quán)益。這些做法都說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，即健全的法律體系是開(kāi)發(fā)利用老年人力資源的前提和保障。

2. 推遲退休年齡

在過(guò)去的幾十年里，隨著各國(guó)普遍進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，提高退休年齡已成為最普遍和常見(jiàn)的一種應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)的手段，這也是對(duì)老年人力資源的一種開(kāi)發(fā)措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在經(jīng)合組織的 34 個(gè)成員國(guó)中，至今沒(méi)有提高退休年齡的國(guó)家只有 6 個(gè)，他們是芬蘭、冰島、墨西哥、荷蘭、西班牙、英國(guó)。他們之所以沒(méi)有改革，是因?yàn)樗麄兊耐诵菽挲g半個(gè)世紀(jì)之前就已經(jīng)很高，其中冰島 1958 年至今其法定退休年齡保持在 67 歲，其他 5 國(guó)從 20 世紀(jì) 40 年代至今始終就是 65 歲[5]。在“2010 年改革年”中，在希臘成功通過(guò)提高退休年齡立法的激勵(lì)下，西班牙（從 65 歲提高到 67 歲）、意大利（女性公務(wù)員從 61 歲提高到 65 歲）、英國(guó)（從 65 歲提高到 66 歲），尤其是法國(guó)這個(gè)退休年齡改革的最后堡壘（從 60.5 歲提高到 62 歲，全額養(yǎng)老金的退休年齡從 65 歲提高至 67 歲）都成功通過(guò)推遲退休的立法。然而，經(jīng)合組織推遲退休年齡都沒(méi)有超過(guò)70歲，這意味著開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源具有國(guó)際共識(shí)。

3. 成熟發(fā)達(dá)的老年教育體系

由于西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，能夠給予老年教育強(qiáng)大的財(cái)政支持，再加上進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)間較早，在老齡教育方面已經(jīng)擁有30多年的發(fā)展歷史，在理論研究和實(shí)踐運(yùn)作方面已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某删?。西方?guó)家早已把老年教育納入正規(guī)教育體系，老齡教育大體分兩類，一類是專門(mén)為了豐富老年人的生活，愉悅身心、陶冶情操的；另一類則主要是培養(yǎng)老年人的責(zé)任意識(shí)和貢獻(xiàn)意識(shí)，為達(dá)到退休年齡但體力和精力尚佳的老年人再就業(yè)或開(kāi)辟新的事業(yè)領(lǐng)域提供知識(shí)和能力。這類教育的內(nèi)容一般緊貼社會(huì)需求和老年人的需要，培訓(xùn)時(shí)間短，技能性強(qiáng)，追求學(xué)以致用，因而這類教育對(duì)老年人再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)有直接的幫助。正是這種成熟的老年教育體系極大地鼓舞了老年人的社會(huì)參加意識(shí)，對(duì)老年人力資源的開(kāi)發(fā)利用起了重要的促進(jìn)作用。

4. 發(fā)揮老年人才的作用

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于發(fā)揮老年人才作用是非常重視的，這項(xiàng)事業(yè)旨在幫助老年人將其長(zhǎng)期積累起來(lái)的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)積極地運(yùn)用到社會(huì)中去。通過(guò)這種方式，一方面使老年人在服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中增強(qiáng)自身的社會(huì)有用感，保持積極樂(lè)觀的健康心態(tài)；另一方面通過(guò)培養(yǎng)優(yōu)秀的老年人才，使其參與社會(huì)教育活動(dòng)中去，充實(shí)社會(huì)教育的力量[5]。比如，日本文部省募集具有專門(mén)知識(shí)和技能的年齡在60歲以上的優(yōu)秀老年人才，經(jīng)過(guò)必要的培訓(xùn)，派遣他們充任兒童、婦女學(xué)校等各種社會(huì)教育活動(dòng)的指導(dǎo)者，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。日本還建立退休專家組織，實(shí)施對(duì)外專業(yè)援助。西班牙修建“移民村”，大力引進(jìn)日本的“花甲”專家為本國(guó)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

三、我國(guó)開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源的對(duì)策措施

1. 我國(guó)開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源存在的問(wèn)題

早在 2002 年 4 月，在西班牙馬德里召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)世界老齡大會(huì)上就提出了《2002 年老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》。它的主要含義有以下兩點(diǎn)： 第一，老年人不是社會(huì)的包袱，而是全社會(huì)、全人類的寶貴財(cái)富，同時(shí)還是可持續(xù)發(fā)展的資源。第二，倡導(dǎo)老年人自身要以積極的、健康的姿態(tài)參與社會(huì)發(fā)展。本次大會(huì)還明確提出： “老年人的潛力是未來(lái)發(fā)展的強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。社會(huì)依靠老年人的技能、經(jīng)驗(yàn)和智慧，不但能首先改善他們自己的條件，而且還能積極參與全社會(huì)條件的改善?！币虼耍膭?lì)“老有所為”，不僅是為了緩解老齡化危機(jī)，而且有益于社會(huì)的可持續(xù)和諧發(fā)展。然而在我國(guó)目前的環(huán)境下開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源還存在著種種障礙，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（1）落后觀念的作祟。一方面，我國(guó)尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)思想流傳了幾千年，父母辛苦了大半輩子退休后應(yīng)該呆在家里安享晚年，鼓勵(lì)退休老人去工作意味著不孝；另一方面，退休老人自身的觀念誤區(qū)，一部分退休老人認(rèn)為自己是負(fù)擔(dān)，不積極參與社會(huì)活動(dòng)，更不會(huì)再想著去工作。

（2）就業(yè)方面存在的誤區(qū)。由于就業(yè)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，社會(huì)上普遍認(rèn)為老年人再就業(yè)減少了青年人的就業(yè)機(jī)會(huì)。

此外，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還落后，吸納人員的就業(yè)能力還不足，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育還不成熟，很多方面還不夠完善，勞動(dòng)力市場(chǎng)還不健全，老年勞動(dòng)力市場(chǎng)還比較缺乏。另外政府也沒(méi)有相應(yīng)配套完善的政策引導(dǎo)，老年人力資源開(kāi)發(fā)需要的制度缺乏，而一些現(xiàn)行的就業(yè)制度和規(guī)定只是針對(duì)年輕勞動(dòng)力，其中還包含著年齡歧視，如一些用人單位對(duì)年齡的硬性規(guī)定等，則限制了老年人的再就業(yè)。

2. 開(kāi)發(fā)中國(guó)低齡老年人力資源的對(duì)策措施

鑒于我國(guó)在老年人力資源開(kāi)發(fā)方面的種種困難和阻礙，為了積極應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題，我國(guó)在這方面還是“大有可為”的，應(yīng)該把開(kāi)發(fā)老年人力資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）制定有利于老年人再就業(yè)的法規(guī)和政策。上文已經(jīng)提到許多國(guó)家都已制訂了有利于老年人再就業(yè)的法律法規(guī)，如日本的《老年人再就業(yè)法》、美國(guó)的《禁止歧視老年人就業(yè)法》等。而我國(guó)目前關(guān)于老年人就業(yè)問(wèn)題，僅在暫緩離休退休以及離休退休高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員返聘方面有明確的政策規(guī)定，而在涉及面更廣的老年人參與社會(huì)的問(wèn)題上則缺乏有針對(duì)性的法律法規(guī)，致使部分老年人的勞動(dòng)權(quán)益受到損害。為此，我們應(yīng)在《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》基礎(chǔ)上，制訂專門(mén)的法律法規(guī)，以維護(hù)老年群體的合法權(quán)益，促進(jìn)老年人力資源的開(kāi)發(fā)。同時(shí)，還要在國(guó)家現(xiàn)行離退休政策及《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的框架下，適當(dāng)放開(kāi)對(duì)老年人就業(yè)的限制，在條件允許的情況下鼓勵(lì)老年人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（2）有計(jì)劃分步驟地推遲退休年齡。1951年政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》是我國(guó)現(xiàn)行退休政策制訂的依據(jù)。該條例明確規(guī)定，男職工的退休年齡為60周歲，女職工的退休年齡為50周歲。1955年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，又把女干部的退休年齡規(guī)定為55周歲。我國(guó)目前的平均壽命是73.5歲，據(jù)預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)中葉，我國(guó)人口的平均預(yù)期壽命為男性78. 5歲、女性83歲。這種“一刀切”的退休政策顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，影響到勞動(dòng)力資源的有效配置，屆時(shí)如果退休年齡仍不變，人生中將長(zhǎng)達(dá)20年～30年的時(shí)間處于閑置狀態(tài)[6]。此外，從發(fā)達(dá)國(guó)家延長(zhǎng)退休年齡的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，推遲退休主要是因?yàn)槠渖鐣?huì)保障制度無(wú)法承擔(dān)龐大的養(yǎng)老金支付而做出的被迫選擇。上文我們已經(jīng)提到我們面臨著巨大的養(yǎng)老金缺口，有學(xué)者根據(jù)“中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理”課題組測(cè)算，我國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)1年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元[2]。因此，推遲退休既是開(kāi)發(fā)低齡老年人力資源的一個(gè)可行選擇，更是緩解養(yǎng)老基金收支平衡的一個(gè)重要舉措。

（3）推行彈性工作制。低齡老年人雖然具有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富、人脈資源廣泛等優(yōu)勢(shì)，但是身體狀況逐年下降仍然是不爭(zhēng)的事實(shí)，如果再讓他們像年輕人一樣工作壓力那么大，他們難免會(huì)感覺(jué)“吃不消”，而且這也違背人道主義精神。權(quán)衡之下，彈性工作制是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，既不會(huì)造成老年人力資源的浪費(fèi)，又不會(huì)給他們?cè)斐商髩毫?。比如德?guó)就實(shí)行了彈性退休的制度，按規(guī)定老年人應(yīng) 65 歲退休，彈性退休政策就規(guī)定，從 55 歲開(kāi)始老年人可以一周只工作 4 天，老板只付 4 天的工資，另外一天去領(lǐng)養(yǎng)老金。從 55 歲到 65歲這十年被分五個(gè)階段，到最后兩年，企業(yè)只需支付老人1/5 的工資，直至 65 歲徹底離開(kāi)企業(yè)，這樣的措施既降低了企業(yè)的雇傭成本，又充分利用了人力資源，兩全其美[7]。此外，更為重要的是它符合了現(xiàn)在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的需要。目前，我國(guó)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，其分散的、相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)和銷售方式逐漸取代了傳統(tǒng)的大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，就業(yè)方式也由固定的、正式的就業(yè)方式轉(zhuǎn)向靈活彈性的、非正規(guī)的就業(yè)方式。這種“非全職、非全時(shí)、非典型”的靈活就業(yè)方式，有利于老年人口再次進(jìn)入人力資源市場(chǎng)[8]。

（4）營(yíng)造老有所為的社會(huì)氛圍。努力沖破傳統(tǒng)的觀念誤區(qū)，“孝”并不僅體現(xiàn)在好吃好喝的供養(yǎng)父母，還應(yīng)關(guān)注他們的心理需求。鼓勵(lì)老年人再就業(yè)并不是僅僅為了應(yīng)對(duì)未來(lái)的人力資源短缺，這也是老年人的一種需要。大部分老年人不希望被當(dāng)成弱者來(lái)供養(yǎng)，他們希望能夠盡自己的一份力量來(lái)得到社會(huì)的肯定，他們希望享有平等的權(quán)利。第二屆世界老齡大會(huì)文件中多處提到老年的社會(huì)參與問(wèn)題。其中，最引人注意的觀點(diǎn)是，“承認(rèn)人們?cè)谠鳊g過(guò)程中，他們?cè)谏畹母鱾€(gè)方面，都享有機(jī)會(huì)平等的權(quán)利”。老有所為是老年人應(yīng)該享有的權(quán)利，一種基本的人權(quán)，而不是社會(huì)或他人給予的某種恩賜。因此，對(duì)于老有所為，社會(huì)必須予以支持和保護(hù)，建立應(yīng)有的社會(huì)支持體系，并借助輿論的力量來(lái)營(yíng)造一種適宜其生長(zhǎng)的社會(huì)氛圍。

（5）大力倡導(dǎo)低齡老人做義工。如今，我國(guó)老年社區(qū)建設(shè)、社區(qū)護(hù)理處于快速發(fā)展時(shí)期，各個(gè)機(jī)構(gòu)都急缺專業(yè)人員和志愿者。健康的低齡老年人對(duì)照顧高齡老年人有很多的優(yōu)勢(shì)，他們之間有共同的經(jīng)歷，有共同的語(yǔ)言，懂得老年人的心理，如果加以培訓(xùn)，健康老年人就能發(fā)揮很大作用[9]。這也是開(kāi)發(fā)老年人力資源的一個(gè)重要方面。西方國(guó)家，不論是年輕人還是老年人在社區(qū)或老年機(jī)構(gòu)做義工都很普遍，這既是一種慈善事業(yè)也是他們積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)重要舉措，這一點(diǎn)是非常值得學(xué)習(xí)和借鑒的。當(dāng)然政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策給予鼓勵(lì)和支持。

（6）提升老年大學(xué)的職能。與西方發(fā)達(dá)的老年教育體系相比，我國(guó)的老年教育則滯后很多，主要以老年大學(xué)的形式出現(xiàn)，而且功能比較單一。西方國(guó)家早已把老年教育納入正規(guī)教育體系，而我國(guó)目前還沒(méi)有。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，西方的老年教育在理論研究和實(shí)踐運(yùn)作方面已取得了相當(dāng)成就，教學(xué)模式多樣化，理論取向經(jīng)歷了權(quán)利理論、福利理論、自我完善理論、終身教育理論和社會(huì)參與理論[10]。目前國(guó)際老年教育的主流理論是社會(huì)參與理論，鼓勵(lì)老有所為，積極應(yīng)對(duì)老齡化。相比之下，我國(guó)的老年教育不但模式單一，而且功能有限。各地老年大學(xué)主要由老干部局創(chuàng)辦，教育形式也多為組織老年人開(kāi)展各種活動(dòng)。老年大學(xué)的主要功能在于豐富老年人的文化生活。我國(guó)老年教育的主流理論以康復(fù)理論為主，該理論認(rèn)為老年人已經(jīng)操勞忙碌了大半輩子，步人晚年后繼續(xù)參加的教育活動(dòng)應(yīng)該以“康樂(lè)、休閑”為核心，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)以組織開(kāi)展輕松愉悅的文體活動(dòng)為主，至于社會(huì)參與則是次要方面[10]。然而，隨著老齡化危機(jī)的不斷深入，低齡老年人力資源的開(kāi)發(fā)已提上議事日程，相應(yīng)的老年大學(xué)的職能就需要做出相應(yīng)的改革以培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求的低齡老年人才。

（7）正確認(rèn)識(shí)低齡老年人再就業(yè)與年輕人就業(yè)之間的關(guān)系。關(guān)于這一問(wèn)題，目前國(guó)際上并沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)。從理論上講，老年勞動(dòng)參與和年輕一代的勞動(dòng)參與可能是替代關(guān)系，可能是互補(bǔ)關(guān)系，也可能沒(méi)有相關(guān)關(guān)系。但是跨國(guó)實(shí)證研究的結(jié)果基本上肯定了二者之間不存在替代關(guān)系，如法國(guó)、比利時(shí)、意大利 55歲～65 歲男性退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的比例較高，超過(guò) 60%，而日本這一比例只有 20%左右，美國(guó)也只有 40%不到，但這些國(guó)家 20歲～24 歲男性的失業(yè)率卻相差無(wú)幾，25歲～54 歲男性的失業(yè)率差異亦不明顯[8]。這表明，老年勞動(dòng)參與率和年輕勞動(dòng)力失業(yè)率之間并沒(méi)有必然的因果關(guān)系，老年勞動(dòng)參與增加并不必然降低年輕人的就業(yè)。我們認(rèn)為，老年人力資源的開(kāi)發(fā)并不構(gòu)成對(duì)青年人就業(yè)的壓力， 因?yàn)槔夏耆肆Y源的開(kāi)發(fā)與青年人的就業(yè)并不屬于同一領(lǐng)域，老年人豐富的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)儲(chǔ)備正是年輕人所缺乏的，而年輕人的活力、創(chuàng)新思維和接收新事物的能力也是老年人所不能替代的。年輕人和老年人在不同的工作崗位各自發(fā)揮著自身的特長(zhǎng)，二者和諧共存并不存在所謂的矛盾，特別是對(duì)于應(yīng)對(duì)未來(lái)的勞動(dòng)人口短缺問(wèn)題具有非常重大的意義。