關鍵詞：行業(yè)特色型大學 協(xié)同共贏機制 特色發(fā)展

當前，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展進入了一個新的時代，黨的十八大提出，到2020年我國要實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。高等教育也進入了以提升質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段。行業(yè)特色型大學作為我國高等教育體系中的一支不可或缺的重要力量，在新的歷史背景下，如何進一步謀劃發(fā)展、提升水平，更好地服務于經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是行業(yè)發(fā)展是需要我們探討的問題。

建設高水平行業(yè)特色型大學：堅持為行業(yè)服務的辦學特色

行業(yè)特色型大學的主干學科涉及20余個國民經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)領域，關乎國家經(jīng)濟社會建設乃至國家安全。行業(yè)特色型大學肩負著培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需人才、引領行業(yè)科技進步、解決行業(yè)發(fā)展重大問題的重任，其發(fā)展水平在一定程度上體現(xiàn)了國家在該領域的產(chǎn)業(yè)水平和競爭力。特別是在當前全面建成小康社會、建設創(chuàng)新型國家、走新型工業(yè)化道路、推動城鎮(zhèn)化的背景下，進一步辦好這批高水平行業(yè)特色型大學是一項非常緊迫的戰(zhàn)略任務。

高等教育必須始終適應和服務于社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。社會對人才的需求是多樣化的，客觀上要求高等教育的類型也是多樣化的。堅持特色辦學，是學校的生存與發(fā)展之本，是打造學校比較優(yōu)勢的策略，是高校核心競爭力的重要元素。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）明確提出要促進高校辦出特色，“建立高校分類體系，實行分類管理。發(fā)揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流?！薄督逃筷P于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》也指出，加強農(nóng)林、水利、地礦、石油等行業(yè)高校的建設，突出學科專業(yè)特色和行業(yè)特色。

行業(yè)特色型大學“因行業(yè)而生，因行業(yè)而發(fā)展”，服務行業(yè)是行業(yè)特色型大學的天然職責。行業(yè)特色型大學的突出特色是行業(yè)性，是與行業(yè)的密切協(xié)作，是長期以來形成的辦學特色，也是其比較優(yōu)勢。盡管這類高校已經(jīng)向多科性大學轉型，但其主要優(yōu)勢還在原有的行業(yè)特色學科，而且，隨著學校的進一步發(fā)展，行業(yè)的特點和優(yōu)勢應當始終保持。以美國康奈爾大學為例，該校是由創(chuàng)辦于1865年的農(nóng)工學院發(fā)展起來的，目前已成為一所世界著名的綜合性大學。但該校并沒有放棄學校創(chuàng)辦之初的特點，農(nóng)科專業(yè)仍然是學校的特色之一。實踐證明，行業(yè)特色型大學堅持為行業(yè)服務的戰(zhàn)略，不僅在行業(yè)領域形成了突出的學科優(yōu)勢，帶動了學校學科整體的發(fā)展，而且在服務行業(yè)的同時，也促進了行業(yè)的發(fā)展。

實現(xiàn)特色發(fā)展的制約：互惠穩(wěn)定的合作機制尚未完全建立

行業(yè)特色型大學劃轉之后面臨的主要問題就是學校與行業(yè)關系的淡化，為加強學校與行業(yè)之間的聯(lián)系，教育部積極推動與學校原主管部門的共建。“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”的實施也在倡導和推動學校與行業(yè)的合作?！兑?guī)劃綱要》中也明確提出要創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，目的就是要打破人才培養(yǎng)中的體制機制障礙，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。2011年，胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年的講話中提出，“要積極推動協(xié)同創(chuàng)新，通過體制機制創(chuàng)新和政策項目引導，鼓勵高校同科研機構、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進資源共享，聯(lián)合開展重大科研項目攻關，在關鍵領域取得實質(zhì)性成果?！彪S之，2012年推出“2011計劃”，其對推動行業(yè)特色大學與行業(yè)的互動與協(xié)作具有積極作用。許多大學與行業(yè)進一步建立了密切的產(chǎn)學研結合關系。然而，從合作的整體情況來看，在大學與行業(yè)合作方面，仍然存在學校一頭熱、行業(yè)參與積極性不高、深度互動發(fā)展不夠、共建措施虛化、落實和實質(zhì)推動不大等問題。究其原因，是大學與行業(yè)的共贏機制沒有完全建立起來。

對于行業(yè)主管部門而言，由于對學校沒有主管權，也沒有參與學校的管理權，所以缺乏共建的積極性。共建意味著要在財政上支持學校，而客觀上他們沒有權限，也沒有教育財政的來源，難以承擔職責。至于政府部門的人才需求，幾百人甚至上千人競爭一個公務員的崗位，其不會擔心找不到合適的人才。因此，與行業(yè)主管部門的共建往往會出現(xiàn)虛化的狀況。當然，作為一個服務型的政府，行業(yè)主管部門為學校和行業(yè)、企事業(yè)單位協(xié)作提供政策方面的支持也是應盡的責任。

對于行業(yè)企業(yè)而言，現(xiàn)在是買方市場，大學生的數(shù)量在逐年增加，他們選擇余地很大。而且，現(xiàn)在畢業(yè)生的招聘渠道出現(xiàn)了多元化，類似專業(yè)的學生可以通過不同類型的大學來招聘。例如，不僅林業(yè)高校在培養(yǎng)林科人才，而且許多農(nóng)業(yè)院校和綜合性大學也在培養(yǎng)相關人才，目前全國有300多所的高等教育機構在培養(yǎng)林業(yè)類的人才。另外，由于目前市場機制還不夠健全，有些用人部門對人才和科技的渴望不足。由于林業(yè)的特殊性，以生態(tài)效益為主，龍頭企業(yè)較少，林業(yè)高校與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作難度更大。

對于學校而言，其積極性要比行業(yè)的高，一方面行業(yè)是學生的就業(yè)之地，另一方面也需要行業(yè)在政策和資金方面的支持。如果沒有行業(yè)的有效參與，沒有行業(yè)的支持，顯然難以建立可持續(xù)的合作關系。協(xié)同創(chuàng)新共同發(fā)展要利益共享、實現(xiàn)雙贏。因此，要進一步推進大學與行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，必須建立與完善各方合作共贏的機制。

積極探索：構建政產(chǎn)學研用一體化的協(xié)同創(chuàng)新體系

北京林業(yè)大學秉承“以服務為宗旨，以貢獻求發(fā)展”的理念，緊緊圍繞支撐現(xiàn)代林業(yè)建設、服務生態(tài)文明建設、促進綠色增長的行業(yè)發(fā)展需求，依托學校的學科優(yōu)勢，本著“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、合作共贏、共同發(fā)展”的原則，大力推進機制創(chuàng)新，提出了強化政產(chǎn)學研用一體化建設的新思路，目的是開展多層次、多領域的政產(chǎn)學研用結合，努力形成學校的比較優(yōu)勢和獨特競爭力，實現(xiàn)特色發(fā)展，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量和科學研究的水平以及服務社會的能力。

1.政學一體——構建學校與政府合作的長效機制

學校與國家林業(yè)局、水利部、環(huán)保部、住建部等行業(yè)主管政府部門建立聯(lián)合辦學長效機制，2010年作為教育部與國家林業(yè)局兩部共建的學校，使學校的“政學一體化”邁上更高的臺階。密切與地方政府的聯(lián)系，在服務中求得支持。學校先后與廣西省林業(yè)廳、湖北省林業(yè)廳、遼寧省林業(yè)廳、福建省三明市、北京市海淀區(qū)等開展深度校地合作，積極探索以人才培養(yǎng)為基礎、以科技創(chuàng)新為依托、以項目建設為載體、以生態(tài)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標的產(chǎn)學研合作機制。

2.產(chǎn)學一體——面向行業(yè)提供科技支撐和技術服務

緊扣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，引導優(yōu)勢學科主動為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。例如，園林植物學科建立了全國唯一的國家花卉工程技術研究中心，研發(fā)出100多個具有自主知識產(chǎn)權的花卉新品種，在全國建立了18個花卉技術推廣基地，插花藝術入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。木材科學與技術學科的“人造板優(yōu)質(zhì)高效膠粘劑生產(chǎn)與應用關鍵技術”獲得2009年國家技術發(fā)明獎，其開發(fā)的甲醛高效活化技術與脲醛樹脂分子結構調(diào)控技術，已在230多家企業(yè)轉化推廣，為企業(yè)新增利稅30多億元。

與行業(yè)共建產(chǎn)學研基地，推動科技成果創(chuàng)新與轉化。學校先后建立了北方林業(yè)新技術試驗、示范和推廣實踐基地，南方林區(qū)（福建省三明市）綜合實踐基地，花卉種質(zhì)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化示范實踐基地，木質(zhì)材料科技成果創(chuàng)新與轉化基地，經(jīng)濟林育種和栽培實踐基地等，推動了科技成果創(chuàng)新與轉化。

3.研學一體——教育科研深入融合

深化校所院合作。學校與中國林科院、中國水科院、中國環(huán)科院、國際竹藤中心、北京農(nóng)學院實施聯(lián)合共建學科、實驗平臺和推廣應用體系；通過深化合作，學校獲國家科技進步獎和技術發(fā)明獎二等獎7項，反映了協(xié)作的良好效果。

統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，推進教育改革創(chuàng)新。學校構建多維實踐育人體系，建立了100余處就業(yè)實踐基地；加強教育國際合作。組織承辦第23屆國際楊樹大會，第一屆、第二屆林業(yè)教育國際研討會，亞太地區(qū)林業(yè)院校校長會等重大學術活動，成為亞太地區(qū)林業(yè)院校校長會議機制協(xié)調(diào)辦公室掛靠學校。

4.用學一體——提供優(yōu)質(zhì)社會服務

主動發(fā)揮學科特色優(yōu)勢為國家重大需求服務。學校組織優(yōu)勢特色學科全面參與南方雨雪冰凍災害研究與治理，提供汶川地震災后重建的科技支撐；積極參與三峽工程、全國水土保持規(guī)劃和國家重點林木良種基地設置、北京市植物種質(zhì)資源調(diào)查、江西省、貴州省森林生態(tài)系統(tǒng)綜合效益評估等一系列與國家生態(tài)安全、資源保護與建設相關的政策咨詢和規(guī)劃制定等工作，努力為國家和地方林業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。

發(fā)揮風景園林設計的優(yōu)勢，服務人居環(huán)境改善。連續(xù)15年實施中南海景觀改造，完成中華世紀壇環(huán)境設計、深圳仙湖植物園、杭州西湖湖西綜合保護等園林設計項目600多項，遍布全國30余省區(qū)。

建設綠色大學文化，引領生態(tài)文明。學校凝練“知山知水、樹木樹人”的辦學理念，在校內(nèi)形成廣泛共識，倡導人與自然和諧發(fā)展的綠色低碳價值觀。加強生態(tài)文明理論研究和實踐，建設國家林業(yè)局生態(tài)文明研究中心，成為首批國家生態(tài)文明教育基地。學校發(fā)起成立中國青少年生態(tài)環(huán)保志愿者之家等組織，“綠橋”“綠色長征”活動等成為品牌。

實現(xiàn)特色發(fā)展：完善大學與行業(yè)的協(xié)同共贏機制

完善大學與行業(yè)的協(xié)同共贏機制需要政府在法律、政策和財政等方面的支持與規(guī)范，需要高校和行業(yè)自身機制的共同完善。

政府層面：第一，制定產(chǎn)學研聯(lián)盟的法律。在產(chǎn)學研聯(lián)盟中，需要利用法律規(guī)范不同主體的行為，保護合作各方的合法權益，確定知識產(chǎn)權的歸屬和利益分配，處理合作中可能出現(xiàn)的各種糾紛。因此，完善的法律體系是產(chǎn)學研聯(lián)盟成功的制度保障。國外許多國家在這方面都有法律規(guī)定。第二，對產(chǎn)學研聯(lián)盟給予必要的財政支持。在大多數(shù)產(chǎn)學研聯(lián)盟模式中，都是由企業(yè)出資金，高?；蚩蒲性核峁┛萍既瞬藕涂蒲性O備。然而面對關鍵技術、共性技術以及前瞻性技術難題來說，讓企業(yè)出資可能會有所顧慮，政府可以通過設立專項資金投入這類技術的研發(fā)和創(chuàng)新，減小企業(yè)技術創(chuàng)新的風險，增大企業(yè)參與創(chuàng)新的能力。第三，完善對行業(yè)特色型大學的投入機制，開辟行業(yè)管理部門向原行業(yè)高校進行資金支持的新渠道。由于農(nóng)林高校服務的農(nóng)林行業(yè)有著更大的公益性和社會性，應該發(fā)揮政府在投入中的主渠道作用。第四，完善對行業(yè)特色型大學的管理體制。國家對行業(yè)主管部門在培養(yǎng)行業(yè)人才和科學研究方面應賦予一定的職能和管理權限，更好地發(fā)揮他們的共建職能和參與共建的積極性。第五，落實分類指導的政策措施，鼓勵不同類型的大學辦出特色、辦出水平。教育主管部門應從政策上扶持行業(yè)特色型高校進一步保持并不斷形成新的優(yōu)勢，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，為行業(yè)特色型高校加強與部門、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系創(chuàng)造條件。

學校層面：在學校發(fā)展戰(zhàn)略方面，要密切跟蹤和預測行業(yè)發(fā)展動態(tài)，適時調(diào)整專業(yè)與人才層次結構，切實提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和科學研究的水平，為行業(yè)發(fā)展提供有效的人才與技術支撐，真正滿足行業(yè)發(fā)展的需求。在機制方面，高校要建立與完善董事會或產(chǎn)學研合作委員會，要廣泛吸收社會企業(yè)參加，加強與企業(yè)的聯(lián)系。通過這種聯(lián)系機制，使高?？梢粤私馄髽I(yè)和社會對人才的實際需要，適時調(diào)整高校的專業(yè)設置、學科結構和人才培養(yǎng)規(guī)格，提高學生的實踐能力和社會適應能力，加快高?？蒲谐晒拈_發(fā)與轉化。另外，高校要完善內(nèi)部管理體制改革。高校應制定相關政策，調(diào)動教職工開展產(chǎn)學研合作的積極性。對于工科教師，應建立和完善下廠參加工程實踐和廠校人員雙向交換的制度，定期組織師生到現(xiàn)場調(diào)研，征求企業(yè)對高校教學、科研工作的建議，根據(jù)企業(yè)需要進行人員培訓和合作研究開發(fā)。

行業(yè)層面：對于行業(yè)企業(yè)而言，應通過企業(yè)界人士擔任導師，到校授課和共同研究制定教學計劃等參與培養(yǎng)過程，與學校共同培養(yǎng)人才、合作科研、共建教學與科研平臺、共享成果。企業(yè)應為學校積極提供學生實習崗位，委托或與學校一起從事科研，為學校提供科研資金的支持等。從根本上講，行業(yè)及用人單位要完善市場機制，以真正產(chǎn)生對人才與科技的渴望與需求。

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（作者系北京林業(yè)大學校長）

[責任編輯：李藝英]