doi：10.11835/j.issn.1005-2909.2013.03.039

收稿日期：2013-02-28

基金項目：重慶大學(xué)黨建基金項目“科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度構(gòu)建及其實踐研究”階段性成果

作者簡介：高揚元（1969-），男，重慶大學(xué)藝術(shù)學(xué)院黨委書記，副研究員，主要從事高校黨政管理及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究，（E-mail）gaoyy@163.com。

摘要：高校院系黨政聯(lián)席會議制度是高?；鶎狱h組織民主建設(shè)的重要內(nèi)容，通過確定和細(xì)化高校院系級單位的決策機制、黨組織工作職責(zé)、黨政共同負(fù)責(zé)制工作的具體形式和實施方法等，實現(xiàn)高?；鶎狱h組織在院系級單位的黨政管理中科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。同時，高校院系黨政聯(lián)席會議制度及其貫徹落實情況，也是對高校基層黨組織民主建設(shè)情況進行評價的重要指標(biāo)，體現(xiàn)了高?；鶎狱h組織在集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、民主監(jiān)督等方面的評價內(nèi)容。完善院系級單位的黨政聯(lián)席會議制度，建立相應(yīng)的聯(lián)席制度和協(xié)調(diào)制度、報告制度，在一定程度上促進了高?；鶎狱h組織民主建設(shè)評價機制的建立和完善。

關(guān)鍵詞：黨政聯(lián)席會議制度； 基層黨組織民主建設(shè)； 評價機制

中圖分類號：G648 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-2909（2013）03-0150-05 隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴大，管理重心下移，院系一級教學(xué)科研單位不僅規(guī)模大幅增長而且功能也急劇加強，因此，進一步明晰院系級黨組織的職責(zé)定位，完善工作機制，尤為迫切。2010年8月，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》（以下簡稱《條例》），正式將黨政聯(lián)席會議制度確立為高校院系的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策形式。黨政聯(lián)席會議制度，為高校二級黨組織在新形勢下充分發(fā)揮黨組織在院系發(fā)展中的政治核心作用，既彰顯“教授治學(xué)”，又能理順黨政關(guān)系，作出了很好的詮釋。

一方面，黨政聯(lián)席會議制度是促進高校院系級單位黨組織科學(xué)管理的重要制度，另一方面，黨政聯(lián)席會議制度的內(nèi)容也是對高校院系級單位黨組織民主建設(shè)情況的重要評價指標(biāo)。

一、高校院系黨政聯(lián)席會議制度的內(nèi)涵

作為二級學(xué)院的管理制度，黨政聯(lián)席會議制度實行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”。其內(nèi)涵包括以下幾個方面。

（一） 以黨政共同負(fù)責(zé)為實質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)體制

中共中央1996年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》，對高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制作出了明確的規(guī)定：高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。但對高校院（系）級單位實行何種領(lǐng)導(dǎo)體制則沒有明確規(guī)定，只規(guī)定了高校院（系）基層黨組織的主要職責(zé)。院（系）黨組織與院（系）行政根據(jù)各自的職責(zé)范圍，既有分工又有合作，共同做好工作，而對如何“共同做好工作”，沒有明確的規(guī)定。各高校在探索實踐中做法不一，由此導(dǎo)致院長負(fù)責(zé)制的“大院長”現(xiàn)象，或書記在參與行政事務(wù)決策過程中與院長之間權(quán)責(zé)不明的“黨政矛盾”現(xiàn)象，或書記只負(fù)責(zé)教職工和學(xué)生思想工作，其他不予介入的“小政工”現(xiàn)象等[1]。這就造成了高校二級學(xué)院的黨政工作職責(zé)分工不清晰，共同不負(fù)責(zé)有之、爭著負(fù)責(zé)有之、誰強誰負(fù)責(zé)也有之。在界定黨政負(fù)責(zé)權(quán)限時，以黨代政有之，以政代黨也有之[2]。這些現(xiàn)象與高校二級黨組織科學(xué)管理、民主建設(shè)的方向不明確有關(guān)。

2010年8月13日，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，對高校院（系）級單位黨組織的工作體制和運行機制予以明確：一是正式將黨政聯(lián)席會議制度確立為院（系）級單位黨組織的工作體制和決策方式，這就使院（系）級單位黨組織發(fā)揮作用和履行職責(zé)有了明確的制度保障；二是明確列舉了院（系）級單位黨組織六個方面的主要職責(zé)，擴充了職責(zé)范圍，也為院（系）黨政聯(lián)席會議制度的有效運行提供了重要依據(jù)。

黨政聯(lián)席會議制度，通過文件形式、制度約束，對院系黨組織與行政“分工與合作，共同做好工作” 清晰地作出了具有可行性、可操作性的科學(xué)解釋：“高等學(xué)校黨的委員會實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定。委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)?！?/p>

黨政聯(lián)席會議制度解決了在高校院系中“要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“如何加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”的問題，為院系黨組織參與教學(xué)、科研、行政管理奠定了制度基礎(chǔ)，同時也加強了在處理行政、學(xué)術(shù)事宜時對院（系）黨組織建設(shè)的關(guān)注度，更能充分發(fā)揮黨組織在院系中的政治核心作用。

（二） 以會議為表現(xiàn)的決策形式

黨政聯(lián)席會議制度的決策形式是會議。根據(jù)黨政職責(zé)分工，涉及行政事務(wù)的會議一般由院長主持，涉及干部、思想政治教育、群團工作等由書記主持會議。會議的參會人員是院系的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，必要時，可以擴大與會人員范圍（列席）。

以會議形式來實現(xiàn)重大事項的決策，能有效防止個人專斷，達成領(lǐng)導(dǎo)班子成員的充分溝通交流，促進院系領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)，實現(xiàn)科學(xué)民主決策、院系和諧發(fā)展。

一方面，會前分管領(lǐng)導(dǎo)就議題作深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見和建議并在會上提出初步方案，會上充分發(fā)表意見并共同討論，對需要表決的事項進行表決，會后由班子成員按照職責(zé)分工認(rèn)真貫徹執(zhí)行。這樣的過程實質(zhì)也是民主集中制原則的重要表現(xiàn)形式。另一方面，嚴(yán)格的會議記錄、會議紀(jì)要、存檔備查等配套規(guī)定，對決策過程形成了詳細(xì)、完備的記錄，有章可循、有據(jù)可查，從而有效地促進科學(xué)決策、民主決策。

（三）以民主集中制為原則的議事規(guī)則

黨政聯(lián)席會議制度充分運用和遵循了民主集中制原則，按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合來實現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主。對此，黨政聯(lián)席會議制度必須制定詳細(xì)的議題評選規(guī)則、會議討論規(guī)則、會議表決規(guī)則、決議執(zhí)行規(guī)則，遵照“三重一大”決策制度和少數(shù)服從多數(shù)的原則運行，既要保證會議討論事項在會前經(jīng)過深入調(diào)查研究，在會上充分討論協(xié)商，也要保證在會后由分管領(lǐng)導(dǎo)及其負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地開展工作。

黨的十六大提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的命題。黨的十七大明確提出，要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。”[3]黨的十八大更是將“尊重黨員主體地位”提高到“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度”的高度。民主集中制原則是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，民主集中制在黨政聯(lián)席會議制度中的全方位運用，一方面保證了院（系）黨組織在院系重大事項討論和決策中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，另一方面也保證了對議題的集思廣益、充分醞釀，有利于領(lǐng)導(dǎo)班子健康、和諧發(fā)展，促進院系工作的順利開展。

（四） 以“三重一大”為核心的議事程序和內(nèi)容

黨政聯(lián)席會議制度并不是指所有的大事小情都要通過黨政聯(lián)席會議作決定，而是指以“重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用”等“三重一大”事項為核心內(nèi)容的重要事項?！稐l例》指出，高等學(xué)校院（系）級單位黨組織的主要職責(zé)是通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定本單位重要事項。

院務(wù)會、辦公會、教授委員會、教職工大會等一系列會議制度保障院系在學(xué)科建設(shè)、科研教學(xué)、行政管理等方面的運行。黨政聯(lián)席會議制度的出現(xiàn)，并不是對前述會議的重復(fù)，而是對院系重大事項作出決策，并嚴(yán)格按照規(guī)定進行討論和記錄在案的一項會議制度。

一方面，雖然院務(wù)會、辦公會等會議參加人員和黨政聯(lián)席會議的參加人員有很大程度的重合，但是黨政聯(lián)席會議制度卻在院務(wù)會和辦公會等會議制度之外，明確了領(lǐng)導(dǎo)班子成員的集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的職責(zé)，賦予了其在重大決策中的投票權(quán)、表決權(quán)、參與權(quán)、討論權(quán)，進一步監(jiān)督“一把手”的權(quán)力運用，保障集體決策。另一方面，由于黨政聯(lián)席會議的議事內(nèi)容屬于院系發(fā)展運行的重大事項，其議事規(guī)則、程序要求更為嚴(yán)格，必須嚴(yán)格執(zhí)行，定期和不定期接受上級和群眾的監(jiān)督。

二、 建立高?；鶎狱h組織民主建設(shè)評價機制

隨著社會發(fā)展，高校的知識分子群體民主意識、公共意識、參政議政的意識越來越高，也對高?；鶎狱h組織民主建設(shè)提出了較高的要求。近年來，高校基層黨組織在民主建設(shè)方面成果頗豐。《條例》從1996年建立到2010年修改，基本建立了高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制和黨政聯(lián)席會議制度，確定了“集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”的規(guī)則，促進了決策的民主化和科學(xué)化，強化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，細(xì)化了職責(zé)范圍，加強了干部管理和作風(fēng)建設(shè)，使高?；鶎狱h組織的民主建設(shè)得到很大程度的提高和發(fā)展。

但是，基層黨組織的民主建設(shè)效果究竟如何衡量，如何在黨務(wù)工作本身務(wù)虛特點的基礎(chǔ)上進行民主建設(shè)的自我評估，查找問題，尋找正向發(fā)展的規(guī)律，還有待研究和探討。

（一）高校基層黨組織民主建設(shè)評價機制的內(nèi)涵

高?；鶎狱h組織民主建設(shè)評價機制旨在對民主建設(shè)的效果進行客觀評價，以反映民主建設(shè)工作任務(wù)完成質(zhì)量，促進民主建設(shè)工作規(guī)范化、制度化、可操作化，從而達到科學(xué)化、理性化。

高校基層黨組織民主建設(shè)的評價機制是一個動態(tài)整體，因此根據(jù)評價介入和跟蹤的階段，可以分為事前、事中、事后評價。高校基層黨組織民主建設(shè)評價機制是一個多層次、多角度、全方位的系統(tǒng)，根據(jù)民主建設(shè)的內(nèi)涵，可以分為民主討論制度評價、民主決策制度評價、民主選舉制度評價、民主監(jiān)督制度評價。高校基層黨組織民主建設(shè)的評價機制是一個科學(xué)化、規(guī)范化，具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，因此根據(jù)民主建設(shè)實施的具體制度范圍，可以分為選拔任用干部制度實施評價、黨務(wù)公開制度實施評價、三重一大制度實施評價等。

（二） 高校基層黨組織民主建設(shè)評價機制的缺失及其原因分析

1. 評價機制缺失的表現(xiàn)

第一，目前高?；鶎狱h組織民主建設(shè)評價機制比較缺乏，很多高?；鶎狱h組織注重加強民主建設(shè)的過程，卻忽視了對民主建設(shè)措施、方法的評估是否得當(dāng)、是否有效，不利于民主建設(shè)的健康發(fā)展。

第二，部分高校基層黨組織民主建設(shè)評價機制強調(diào)思想統(tǒng)一、利益統(tǒng)一，使評價結(jié)果具有高度一致性，缺乏對民主建設(shè)創(chuàng)新性、適應(yīng)性、差異性的引導(dǎo)。

第三，部分高校基層黨組織民主建設(shè)評價機制側(cè)重于對具體措施的認(rèn)識和統(tǒng)計，泛泛而談，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性、創(chuàng)新性，不利于高?；鶎狱h組織的科學(xué)、民主管理。

2.評價機制缺失的原因

第一，高?；鶎狱h組織民主建設(shè)是黨務(wù)工作的重要內(nèi)容，即黨內(nèi)民主建設(shè)的事務(wù)管理，包括民主討論、民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督四方面的內(nèi)容，涉及黨員思想政治、干部選拔任用、宣傳組織、紀(jì)律檢查，等等。因此，高?；鶎狱h組織民主建設(shè)工作受到黨務(wù)工作自身特點的影響，具有很明顯的抽象性、務(wù)虛性，工作不容易量化，帶有一定個人能動性的特點，導(dǎo)致評價機制的建立也會有抽象的一面。在評價過程中，特定時更強調(diào)原則性、政治性，容易對評價的準(zhǔn)確性、公平性產(chǎn)生質(zhì)疑。

第二，高?；鶎狱h組織的民主建設(shè)工作通常是采用宣傳、組織活動的手段，開展細(xì)致入微的思想政治工作。其成效需要在較長的時間和較為突出的工作對象中才能顯現(xiàn)。由于高?；鶎狱h組織民主建設(shè)工作的顯示度不高，建立評價機制的效益也可能不高，導(dǎo)致對評價的有效性、能動性產(chǎn)生質(zhì)疑。

三、院系黨政聯(lián)席會議制度在高?；鶎狱h組織民主建設(shè)評價機制中的重要作用

基層黨組織的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)能力如何，很大程度上取決于其民主建設(shè)是否完善。制度的約束是加強基層黨組織民主建設(shè)的核心，只有形成以制度來規(guī)范人、規(guī)范權(quán)力、規(guī)范責(zé)任的黨建理念，基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力才能得到有效的發(fā)揮[4]。黨政聯(lián)席會議制度就是加強高校院系民主管理、民主決策的重要舉措，也是推進高?；鶎狱h組織民主建設(shè)的有效手段。同時，黨政聯(lián)席會議制度內(nèi)容其實也是基層黨組織民主建設(shè)的重要評價指標(biāo)。

第一，黨政聯(lián)席會議制度確立了院系的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策形式——黨政共同領(lǐng)導(dǎo)下的分工合作制，確立了民主制與集中制在高校院系的最佳平衡。因此，高校黨政聯(lián)席會議制度中關(guān)于院系領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容，是基層黨組織民主決策的重要評價指標(biāo)，實現(xiàn)對民主決策情況的評價。

第二，黨政聯(lián)席會議制度營造了院系基層黨組織協(xié)商討論、充分醞釀的環(huán)境，進一步推進了黨務(wù)、院務(wù)公開，防止“一把手”專權(quán)，促進了院系領(lǐng)導(dǎo)班子的民主建設(shè)，促進院系科學(xué)和諧發(fā)展。因此，高校黨政聯(lián)席會議制度中關(guān)于院系議事規(guī)則和程序的內(nèi)容，是基層黨組織民主監(jiān)督的重要評價指標(biāo)，實現(xiàn)對民主監(jiān)督情況的評價。

第三，黨政聯(lián)席會議制度明確了高校基層黨組織的主要職責(zé)，使基層黨組織在學(xué)院學(xué)科、教學(xué)、科研、行政管理各個方面的工作范圍更加明確，基層黨組織建設(shè)目標(biāo)更清晰，措施更具體，實施更有效。因此，高校黨政聯(lián)席會議制度中關(guān)于院系議事范圍和基層黨組織職責(zé)的規(guī)定，是基層黨組織民主建設(shè)民主討論的重要評價指標(biāo)，實現(xiàn)對民主討論情況的評價。

四、 完善高校院系黨組織黨政聯(lián)席會議制度，建立民主評價機制

（一） 建立黨政學(xué)、黨政工聯(lián)席制度，實現(xiàn)滿意度評價

高校基層黨組織的工作對象集中表現(xiàn)為知識分子群體，院系中心工作的落腳點主要圍繞著學(xué)術(shù)、學(xué)科、教學(xué)、科研等主體工作。在“教授治學(xué)”的理念指導(dǎo)下，教授委員會、教職工代表大會和黨政聯(lián)席會之間，應(yīng)該建立和諧的聯(lián)系機制，特別是在涉及職稱評定、學(xué)術(shù)不端行為處理、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、科研獎懲等涉及教職工切身利益，同時又關(guān)系學(xué)院發(fā)展的重要問題上，應(yīng)該規(guī)定哪些內(nèi)容可以直接由黨政聯(lián)席會議直接決策，哪些應(yīng)該經(jīng)教授委員會或者教職工代表大會通過后，才可以由黨政聯(lián)席會議制度進行決策等。

在實踐當(dāng)中，有的院系級單位是通過黨政聯(lián)席會議制度的擴大會議形式解決黨政學(xué)、黨政工的問題。但是擴大會議的形式具有隨意性，參與人員不確定，在對待重大問題的時候，擴大會議不能夠完全代表院系教職工對學(xué)院中心工作的意見，容易導(dǎo)致院內(nèi)矛盾郁結(jié)，院內(nèi)工作往往得不到教職工良好的滿意度評價。

建立黨政學(xué)、黨政工聯(lián)席制度，體現(xiàn)了院內(nèi)教職員工對院系級單位黨組織是否圍繞學(xué)術(shù)、學(xué)科、教學(xué)、科研等中心任務(wù)開展工作，工作職責(zé)完成情況的評價指標(biāo)，實現(xiàn)滿意度評價。

（二） 建立黨政聯(lián)席會議與院務(wù)會、辦公會的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)效能評價

在黨政聯(lián)席會議制度之前，院系的院務(wù)會、辦公會是院內(nèi)工作的主要決策形式。但是院務(wù)會、辦公會制度導(dǎo)致院系級單位黨組織對院內(nèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)不明確，職責(zé)不明確，容易導(dǎo)致院內(nèi)黨務(wù)、政務(wù)工作的不和諧。黨政聯(lián)席會議制度建立后，雖然確定了黨政共同領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)的機制，但是由于黨政聯(lián)席會議與以前的辦公會、院務(wù)會的會議參與人員變化不大，會議內(nèi)容也與以前院務(wù)會、辦公會的內(nèi)容一致，導(dǎo)致很多院系產(chǎn)生了對院務(wù)會、辦公會和黨政聯(lián)席會議之間關(guān)系的迷惑，甚至取消了每周院務(wù)會、辦公會。

黨政聯(lián)席會議制度是一個重大事項的決策制度，并不是院系所有的事務(wù)都必須通過黨政聯(lián)席會議制度才能進行確定。因此在黨政聯(lián)席會議制度建立以后，院系應(yīng)該對院務(wù)會、辦公會的議事內(nèi)容和規(guī)則進行調(diào)整，確保黨政聯(lián)席會議決策事項能夠得到有效討論協(xié)商，決議事宜通過院務(wù)會、辦公會得到有效、及時的執(zhí)行。

建立黨政聯(lián)席會議與院務(wù)會、辦公會的協(xié)調(diào)機制，從制度上保證黨政聯(lián)席會議制度決議事項的合理提出和有效執(zhí)行，督促院系級單位黨組織優(yōu)質(zhì)、高效、科學(xué)地完成本單位重大事項的決策和管理工作，實現(xiàn)基層黨組織民主建設(shè)工作的效能評價。

（三）建立黨政聯(lián)席會議的報告制度，實現(xiàn)監(jiān)督評價

中國高校內(nèi)部管理實行復(fù)合組織形式，既有黨的領(lǐng)導(dǎo)組織，也有行政管理組織，但在院（系）的管理體制中，院務(wù)會、院長辦公會的形式，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督處于一種形式化狀態(tài)。而黨政聯(lián)席會議制度的確立，恰好契合了黨組織參與院（系）管理，參與學(xué)院重大事項決策的理念，是實現(xiàn)黨組織對院（系）領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的一種較好的制度設(shè)計[5]。

實踐中，黨組織可以通過執(zhí)行黨政聯(lián)席會議的報告制度，實現(xiàn)對院（系）民主建設(shè)的監(jiān)督評價。而監(jiān)督評價的主體應(yīng)該分為兩個部分：（1）上一級黨組織，通過接受院系級單位黨組織關(guān)于對黨政聯(lián)席會議制度實施情況的報告，定期和不定期的檢查，接受群眾對違紀(jì)違法行為的舉報，實現(xiàn)對院系級單位黨組織民主建設(shè)的監(jiān)督評價；（2）院系級單位黨組織的黨員群眾，通過審議黨政聯(lián)席會關(guān)于涉及教職工重要利益和院系重大發(fā)展規(guī)劃事項上的有關(guān)情況報告，向紀(jì)律檢查委員會或者黨委進行違紀(jì)違法行為的舉報，實現(xiàn)對院系級單位黨組織民主建設(shè)的監(jiān)督評價。

黨政聯(lián)席會議制度的報告制度，不論是向上級黨委的工作報告，還是向教職工大會的會議報告，都要對決議事項的會前調(diào)查、會議討論、決議執(zhí)行情況進行詳細(xì)審閱。特別對院系級單位的班子成員是否執(zhí)行了黨政聯(lián)席會議制度，程序是否完備，或者在實施過程中，是否存在故意規(guī)避有關(guān)職責(zé)，利用工作便利篡改決議內(nèi)容，利用權(quán)力侵犯其他成員的參與權(quán)、討論權(quán)、投票權(quán)、決議權(quán)等內(nèi)容進行嚴(yán)格監(jiān)督，作出評價。

綜上所述，高校院系黨政聯(lián)席會議制度，是對高校院系領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制的科學(xué)規(guī)范，是推進高校基層黨組織民主建設(shè)的有效實踐，是高?；鶎狱h政管理的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的必然選擇。制度的實施很大程度上改善了目前高?；鶎狱h組織游離于院系單位之外的狀態(tài)，為黨組織融入基層實踐工作找到了一條能夠在務(wù)虛和務(wù)實之間平衡的道路。同時，高校院系黨政聯(lián)席會議制度，也是基層黨組織民主建設(shè)的重要內(nèi)容。其貫徹落實情況，是評價基層黨組織民主建設(shè)情況的一項重要指標(biāo)，體現(xiàn)了高?；鶎狱h組織在集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、民主監(jiān)督等方面的領(lǐng)導(dǎo)力、管理力和執(zhí)行力。

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On the Party and the administration joint conference system and the evaluation

mechanism of colleges’ inner-party democracy construction

GAO Yangyuana， HUANG Lub， SHI Qinc

（a. College of Arts； b. Discipline Inspection Office； c. College of Arts， Chongqing University， Chongqing 401331， P. R. China）

Abstract： The party and the administration joint conference system is an important content on the colleges’ inner-party democracy construction. It will realize scientization， democratization and standardization of the party-government management in colleges， through clarifying and refining the decision mechanism， duties， and measures of the part-government management in colleges. Meanwhile， it is the key performance indicator on the colleges’ inner-party democratic construction and shows the key content on the colleges’ inner-party democratic evaluation mechanism. By improving and perfecting the party and the administration joint conference system， and building the joint system， the coordination system， and the report system， the colleges’ inner-party democratic evaluation mechanism could be promoted completely.

Keywords： the Party and the administration joint conference system； inner-party democratic construction； evaluation mechanism

（編輯 周 沫）