[內(nèi)容提要]黨的十八大確定了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，對中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要戰(zhàn)略部署。從學(xué)習(xí)、理解、宣傳黨的十八大報(bào)告精神的角度，圍繞中國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)新階段，全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要部署等問題談?wù)剬W(xué)習(xí)體會(huì)。

[關(guān)鍵詞]新成就；新階段；新目標(biāo)；新挑戰(zhàn)；總部署

黨的十八大完成了黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的新老交替，大會(huì)堅(jiān)定了高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，確立了科學(xué)發(fā)展觀為全黨的指導(dǎo)思想，明確了堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，確定了到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，對中國未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要戰(zhàn)略部署。

一、中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新成就進(jìn)入新階段

黨的十六大以來的十年中，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面取得了輝煌的成就。就經(jīng)濟(jì)方面而言，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——經(jīng)濟(jì)增長。10年來經(jīng)濟(jì)增長年均10.7%，世界最高，發(fā)達(dá)國家只有3%左右。

——總量提升。我國經(jīng)濟(jì)總量2005年超過法國位列第5，2006年超過英國位列第4，2007年超過德國位列第3，2010年超過日本位列第2；2011年中國經(jīng)濟(jì)總量7.5萬億美元，占世界總量70萬億美元的10.7%。2012年經(jīng)濟(jì)總量可達(dá)8.3萬億美元，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過日本。中國的國際地位和影響力增強(qiáng)，在國際組織IMF和世界銀行的份額與投票權(quán)均由原來第6位提升到第3位。

——物價(jià)穩(wěn)定。10年里經(jīng)濟(jì)增長年均10.7%，物價(jià)漲幅保持在年平均4%左右，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高增長條件下的物價(jià)基本穩(wěn)定。

——就業(yè)擴(kuò)大。10年間，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)在1000—1100萬人，累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)一億人以上。

——外貿(mào)新增。2011年中國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)3.6萬億美元，列全球第2；我國從2009年開始出口額列世界第1，進(jìn)口額列世界第2；中國進(jìn)出口總額很快就會(huì)超過美國列世界第一位。

——財(cái)政增收。2011年中國財(cái)政收入10.37萬億元，10年間年均增長20%多，國家財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。

——農(nóng)業(yè)發(fā)展?！熬胚B增、五億噸”，2007年開始糧食產(chǎn)量保持在5億噸以上，實(shí)現(xiàn)連續(xù)九年糧食增長，這是罕見的。2012年糧食產(chǎn)量達(dá)到58 957億公斤。

——科技進(jìn)步?！吧咸烊牒！?，神州載人航天與天宮一號飛船的成功對接；蛟龍載人潛水突破

7 000米。

——民生改善。居民收入水平的不斷提高，社會(huì)保障的不斷建立和完善，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋，科技實(shí)力明顯增強(qiáng)。

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了3個(gè)大臺階。即社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上一個(gè)大臺階；人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平邁上一個(gè)大臺階；綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上一個(gè)大臺階。

過去10年的發(fā)展，我們?nèi)〉昧溯x煌的成就。面向未來的發(fā)展，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的新階段。

從中國自身發(fā)展的歷程來看。中國古代就有用“小康”一詞來描繪生活狀態(tài)和生活水平的傳統(tǒng)。用“小康社會(huì)”來描述中國社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，這是中國的一大特色。1979年12月6 日，鄧小平在會(huì)見時(shí)任日本首相大平正芳時(shí)首先提出：中國建設(shè)“小康社會(huì)”的問題。黨的十六大提出建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，使國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番。十七大又提出，實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。十八大確定到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。對“小康社會(huì)”，我們黨先后3次在全國代表大會(huì)上遞進(jìn)設(shè)計(jì)，這在我黨的執(zhí)政歷史上是首次，在世界大國中也是獨(dú)一無二的，很少有國家去設(shè)定20年的目標(biāo)，并始終如一地遵循。

從國際比較來看。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進(jìn)入上中等收入國家行列。世界銀行以人均國民總收入的不同水平為標(biāo)準(zhǔn)，把世界上的國家劃分為3種類型、4個(gè)等級，即低收入國家、中等收入國家（又劃分為下中等收入國家與上中等收入國家）和高收入國家。2011年，世界銀行下中等收入國家的標(biāo)準(zhǔn)是1 006至3 975美元，上中等收入國家的標(biāo)準(zhǔn)是3 976至12 275美元。我國同年的人均GDP已達(dá)到5 432美元。中國已從下中等收入國家的行列進(jìn)入上中等收入國家行列。

二、中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新目標(biāo)

黨的十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。新目標(biāo)中既有量的規(guī)定又有質(zhì)的要求，既體現(xiàn)“五位一體”的總體布局，又涵蓋體制制度的成熟與定型 。

從量的規(guī)定看。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻一番，即到2020年比2010年國家的經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番的新目標(biāo)。2010年我國GDP為397 983億元，到2020年實(shí)現(xiàn)翻一番即要達(dá)到795 966億元以上；2010年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19 109元，農(nóng)村居民人均純收入為5 919元。到2020年實(shí)現(xiàn)翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到38 218元以上，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到11 838元以上。

要實(shí)現(xiàn)10年經(jīng)濟(jì)增速翻一倍，根據(jù)測算需要每年經(jīng)濟(jì)增速在7.2%左右。在最近的十年中我國GDP年均增長達(dá)到10.7%；居民收入要實(shí)現(xiàn)翻一番，年均增速要不低于7.2%。在最近的十年中，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長9.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長8.1%。以7.2%的年均發(fā)展速度、小康社會(huì)的新目標(biāo)是完全可以達(dá)到的。

從質(zhì)的要求看。體現(xiàn)“五位一體”的總體布局。新目標(biāo)中包括：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展……這是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的“五位一體”總體布局的具體體現(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義的階段性目標(biāo)。

從體制制度成熟定型看。十八大報(bào)告指出：全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

這是我們在深化改革方面的一個(gè)新目標(biāo)。體制定型，就是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，攻堅(jiān)經(jīng)濟(jì)體制改革難點(diǎn)，使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟更加定型。主要包括：完善和健全社會(huì)主義市場體制；完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；完善開放型經(jīng)濟(jì)體系等。

三、中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新挑戰(zhàn)

站在新起點(diǎn)上，中國繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放，面臨來自于國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展的一系列可以預(yù)見和難以預(yù)見的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

就國際情況而言 ，世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。雖然和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題。但世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化格局下的世界形勢更加復(fù)雜。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國一度長時(shí)間獨(dú)霸世界，如今世界經(jīng)濟(jì)多級化格局形成。2011年世界GDP總額69.6萬億美元，其中美國15.3萬億占22%；中國7.5萬億占10.7%；日本5.87 萬億占8.4%，歐盟17.57萬億占25.5%；經(jīng)濟(jì)全球化，從上世紀(jì)80年代開始已經(jīng)30多年。2008年以后，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國際環(huán)境等開始發(fā)生轉(zhuǎn)折性化，進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期、新階段，具有新特征，中國面臨著嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。

中國主要面臨5大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩。金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，年均增長2.5%左右。發(fā)達(dá)國家更慢，2012年，美國增長在1.5%—2%之間；歐盟可能是負(fù)增長；日本第2季度開始大幅度下滑，很可能是零增長或負(fù)增長。世界3大經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)實(shí)狀況必然拖累世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今后幾年也不會(huì)很好。二是世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯調(diào)整與變化。最明顯的是需求結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整：發(fā)達(dá)國家的儲蓄率在提高，消費(fèi)率在下降。這實(shí)際意味著世界需求的萎縮，對我國的出口是一大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)方面的國際競爭更加激烈。四是3大全球性問題更加突出：生態(tài)環(huán)境和氣候變化、能源資源安全、糧食安全是全球性的問題。我們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排面臨挑戰(zhàn)；能源資源安全方面，石油、鐵礦石等對外依賴程度超過50%，單位GDP耗能是發(fā)達(dá)國家的幾倍、十幾倍；糧食安全問題與人口有關(guān)，公元元年世界人口是2.5億，1950年是25億，2000年是60億，現(xiàn)今世界人口已達(dá)70億，60年時(shí)間人口從25億到70億，人口在猛增，耕地卻在減少，中國是人口大國，一談到糧食問題就會(huì)牽涉到中國。五是針對中國的各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義與投資保護(hù)主義日趨突出。主要體現(xiàn)在引進(jìn)來存在的技術(shù)壁壘；走出去存在的投資保護(hù)。

就國內(nèi)發(fā)展而言。前進(jìn)道路上存在諸多困難、問題、矛盾與風(fēng)險(xiǎn)?？偟母爬ㄊ牵骸叭粏栴}”，即發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。突出表現(xiàn)為：一是兩大約束，即發(fā)展中的能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化。體現(xiàn)在能源資源的瓶頸制約，十幾年前我們經(jīng)濟(jì)總量是10萬億元時(shí)，增長10%是1 萬億的增量，我們有支撐1 萬億增量的資源和能源就可以了。如今經(jīng)濟(jì)總量達(dá)50萬億元，增長8%就是4萬億元，我們要支撐4萬億的新增量，我們的資源和能源制約問題就更突出了，生態(tài)環(huán)境問題也是一樣。二是三大差距，即城鄉(xiāng)收入分配差距、區(qū)域收入分配差距和居民收入分配差距依然較大。我們目前城鄉(xiāng)收入分配差距：1：3.2—1：3.3；區(qū)域收入分配差距也很大，如深圳與沈陽、沈陽與撫順、撫順與偏遠(yuǎn)城市都有著明顯的差距；居民收入分配差距主要體現(xiàn)在：央企與民企，官員與百姓，高管與員工等收入差距過大。三是3個(gè)不協(xié)調(diào)，即投資和消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中投資比重過高，消費(fèi)拉動(dòng)作用不強(qiáng)；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)：從2011年各地區(qū)GDP與人口占比情況看，東部地區(qū)為52%、38%；中部地區(qū)為20.1%、26.76%；西部地區(qū)為19.2%、27.04%；東北地區(qū)為8.7%、8.22%。四是體制障礙，即制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。如地方政府片面追求GDP；官員的政績考核機(jī)制不科學(xué)；市場發(fā)展不完善等等。

四、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要部署

黨的十八大對推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做了重要部署，提出了推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總要求和總?cè)蝿?wù)?？傄蟾爬ㄆ饋砭褪菆?jiān)持主題、貫穿主線、四化同步。

堅(jiān)持主題就是以科學(xué)發(fā)展為主題。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。當(dāng)代中國堅(jiān)持發(fā)展硬道理的本質(zhì)要求就是科學(xué)發(fā)展，要正確理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。只注重GDP的經(jīng)濟(jì)增長不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)包括著數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的變化、提高的過程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)量的增長，即一個(gè)國家或地區(qū)產(chǎn)品和勞務(wù)的增加，它構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和優(yōu)化，即一個(gè)國家或地區(qū)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化；同時(shí)還包括經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的改善和提高，即一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的提高、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度、衛(wèi)生健康狀況的改善、自然環(huán)境和生態(tài)平衡以及政治、文化和人的現(xiàn)代化進(jìn)程。

貫穿主線就是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線定位，黨的十七大明確提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)；黨的十七屆五中全會(huì)明確提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線；黨的十八大強(qiáng)調(diào)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)涵，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在集約型經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、收入分配趨于公平合理、生活水平和生活質(zhì)量不斷提高、生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和改善、能源資源節(jié)約等諸多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式都發(fā)生變化在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體方式的轉(zhuǎn)型。理解十八大提出的“五位一體”新布局：一是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵；二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑；三是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；四是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保障和改善民生，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等。

四化同步是促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)四化融合、互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)四化同步發(fā)展。

總?cè)蝿?wù)則可以概括為5個(gè)方面：全面改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體、擴(kuò)大開放。

全面改革，主要是重點(diǎn)深化5大改革。一是政府改革；二所有制改革；三是市場改革；四是財(cái)稅體制改革；五是金融體制改革。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，突出強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)地位、一條道路、三種能力、兩個(gè)體系。兩個(gè)地位即科技創(chuàng)新的支撐和核心地位；一條道路即堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新；三種能力即提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力；兩個(gè)體系即國家創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系。

結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個(gè)重點(diǎn)。一是改善需求結(jié)構(gòu)；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（區(qū)域結(jié)構(gòu)）；四是推進(jìn)城鎮(zhèn)化（城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)）。

城鄉(xiāng)一體，就是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一是認(rèn)識上，充分認(rèn)清城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑；二是政策上加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度；三是制度上堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

擴(kuò)大開放，就是全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。一是完善體系。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。二是轉(zhuǎn)變方式。要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新模式。創(chuàng)新開放模式，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，加快走出去步伐，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，提高抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。

責(zé)任編輯/陳洪超