[內(nèi)容提要]建言獻策是民主黨派履行參政議政職能、發(fā)揮作用的重要形式，是多黨合作的主要內(nèi)容。通過以鞍山市民主黨派及黨外人士為研究對象進行調(diào)查研究，對鞍山市民主黨派及黨外人士建言獻策情況進行分析比較，總結(jié)所具有的優(yōu)勢和現(xiàn)存問題，就各民主黨派及黨外人士如何抓住機遇，利用優(yōu)勢發(fā)揮參政黨職能作用，更好地為國家經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策，提高建言獻策新水平提出了對策。

[關(guān)鍵詞]民主黨派；黨外人士；建言獻策

建言獻策是民主黨派履行參政議政職能、發(fā)揮作用的重要形式，是多黨合作的主要內(nèi)容。當前，我國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展正處在一個重要戰(zhàn)略機遇期，各民主黨派及黨外人士如何抓住機遇，利用優(yōu)勢發(fā)揮參政黨職能作用，更好地為國家經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策，提高建言獻策新水平已成為一個十分重要的課題。

一、鞍山市民主黨派及黨外人士建言獻策的基本情況

近年來，鞍山市民主黨派及黨外人士充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實履行參政黨職能，圍繞中共鞍山市委、市政府的中心工作深入調(diào)查研究，積極建言獻策，每年都寫出多篇有份量的調(diào)研報告和提案、信息等，多次在市政協(xié)大會或全會上發(fā)言，提案的數(shù)量和質(zhì)量逐年攀高，連續(xù)多次獲省、市級獎項，提出的多項建議被市領(lǐng)導批示或被有關(guān)部門采納，為推動鞍山科學發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展做出了貢獻。

（一）圍繞中心、突出重點，扎實工作。目前，民主黨派及黨外人士建言獻策的方法和途徑主要有3種：即開展調(diào)研、提案、信息工作。

1.調(diào)研提案，完善方法，強化管理。鞍山市民主黨派和黨外人士為加強參政議政的工作力度，各市委會成立參政議政委員會，主委親自抓，委員由黨派內(nèi)各級人大代表、政協(xié)委員組成。參委會定期召開會議，研究部署調(diào)研、提案工作。具體做法如下：

（1）制定計劃：根據(jù)市委市政府的工作重點及民生熱點、難點，提出工作計劃和目標，確定重點調(diào)研的方向、提案的范圍、內(nèi)容及數(shù)量。（2）調(diào)查研究：成立專門工作小組，深入基層調(diào)查研究，召開座談會、傾聽群眾的聲音，將了解到的社情民意篩選集中，集體討論后，寫出書面材料再交參委會討論審定。（3）論證詳實：注重提案的真實性、準確性、科學性。對于專業(yè)性問題，認真聽取黨派內(nèi)外專業(yè)人員的意見，做到有理有力有據(jù)，提出的建議可操作性強。（4）領(lǐng)導帶頭：市委會領(lǐng)導及參委會成員每年一人兩案，鼓勵黨派成員每年一人一案。以組織（集體）提案為重點，調(diào)動支部積極性，多者不限。（5）表彰獎勵：由專人負責詳細統(tǒng)計提案的承辦答復，調(diào)研報告被采納的情況，對于突出成果，給予表彰獎勵。

2.信息報告，專人負責、網(wǎng)絡(luò)通達。信息是民主黨派反映社情民意及時、快捷的重要手段。正確反映社情民意，有利于黨委和政府及時了解社會各方面最真實的聲音，有利于提高政府工作的效率，也有利于民主黨派更好地履行參政議政、民主監(jiān)督的職能。鞍山市民主黨派及黨外人士都把信息工作作為一項重要任務(wù)，常抓不懈。首先加強信息工作的領(lǐng)導，市委會和各支部組織指定一名負責人負責信息工作；其次各支部確定信息員，建立各支部組織與市委會報送信息網(wǎng)；再次利用《政協(xié)信息》等渠道，客觀、真實、及時地反映信息。

（二）成績突出、效果顯著。2010年，在市政府制定“十二五”規(guī)劃期間，鞍山市民主黨派和黨外人士認真履行職責，利用提案的形式反映自己所聯(lián)系群眾的呼聲，為市委市政府謀劃鞍山大發(fā)展、快發(fā)展，建言獻策。

民革有8件組織提案被市政協(xié)立案采用，其中《關(guān)于加強和完善鞍山市院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的建議》被列為市政協(xié)重點提案?！陡母铿F(xiàn)存教育格局，促進教育均衡發(fā)展》作為民革省委組織提案提交省政協(xié)十屆三次會議，同時受到民革省委表彰，獲議政調(diào)研工作二等獎。

民盟在鞍山市政協(xié)十二屆三次會議上，提交了8件組織提案，《關(guān)于全面治理殘疾人機動三輪車違章運營的建議》的調(diào)研報告，在市政協(xié)常委會上發(fā)言?！蛾P(guān)于鞍山市專業(yè)表演團體體制改革后人員安置問題的建議》被以政協(xié)信息的形式報給市政府，時任市長谷春立作了重要批示。

民建市委在兩會上共提交組織提案20件，委員提案22件。調(diào)研報告《推進網(wǎng)絡(luò)問政，提升政務(wù)公開工作水平》在市政協(xié)會議上作了發(fā)言。

民進市委組織調(diào)研報告4份，提案62份?！蛾P(guān)于鞍山市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的幾點建議》的調(diào)研報告，得到有關(guān)領(lǐng)導的肯定。《關(guān)于在遼寧籌建中國滿族歷史文化博物館》的提案，得到了省長的親自批示。

農(nóng)工黨市委組織提案8件，全部立案。專題調(diào)研《發(fā)揮政府主導作用，加快推進我省公立醫(yī)院改革》在遼寧省政協(xié)十屆三次會議上發(fā)言?！蛾P(guān)于適當增加養(yǎng)老公寓建設(shè)的提案》被市政府采納。

致公黨市委完成了《調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 促進遼寧經(jīng)濟健康發(fā)展》、《改善城市生態(tài)環(huán)境 爭創(chuàng)全國文明城市》、《“十二五”期間發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建議》的3項調(diào)研。其中在《“十二五”期間發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建議》被選為大會發(fā)言。

九三學社提供建議類信息75件。完成的《關(guān)于進城務(wù)工人員權(quán)益保障情況》、《關(guān)于“十二五”期間鞍山市城市規(guī)劃的幾點建議》的調(diào)研報告，均在市政協(xié)十二屆十二次常委會上做了大會發(fā)言。

市無黨派知識分子聯(lián)誼會積極組織和引導廣大會員在招商引資、城市建設(shè)、改革穩(wěn)定上建言獻策。會員周英秋同志在3年時間里，累計為海城市政府提出《關(guān)于新農(nóng)合政策調(diào)整的建議》、《關(guān)于進一步解決農(nóng)村計劃生育家庭獎扶政策的建議》、《關(guān)于如何做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的意見》等10余篇調(diào)研報告，得到了海城市委、市政府主要領(lǐng)導的高度重視。

總之，鞍山市各民主黨派及黨外人士認真貫徹“十七”大精神，立足本黨派的實際情況，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，就鞍山的教育發(fā)展問題、沿海經(jīng)濟帶大開發(fā)、爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城、農(nóng)業(yè)、城建、文化、交通等問題積極獻計獻策?！板e時上下班”、“黨政機關(guān)國有企事業(yè)單位春節(jié)后上班禁止放鞭炮”、“成立玉佛山管委會”、“陳家臺大橋修建的問題”等提案已經(jīng)得到了圓滿的落實。市政協(xié)十二屆四次會議以來共征集1 909件提案，經(jīng)審查立案1 692件，立案率88.63%，組織提案399件，委員提案1 293件，提案辦復率、見面率100%，所提問題得到解決和基本解決的達到50%。通過撰寫調(diào)研報告、提案、信息和大會發(fā)言，進一步拓寬了民主黨派和黨外人士參政議政、民主監(jiān)督的渠道，樹立了民主黨派和黨外人士在社會上良好的形象，產(chǎn)生了很好的社會效果。

二、民主黨派及黨外人士建言獻策的基本經(jīng)驗

（一）充分發(fā)揮“智力庫”的最大優(yōu)勢。民主黨派及黨外人士人才薈萃，智力資源豐富。近些年來，在各級黨委和政府的支持下，對民主黨派和黨外人士的各項方針政策得到進一步貫徹，擴大知情范圍和參與程度，為民主黨派和黨外人士充分發(fā)揮優(yōu)勢，做好建言獻策工作創(chuàng)造了條件。民主黨派和黨外人士學術(shù)性強，研究學科廣泛，基礎(chǔ)資料系統(tǒng)，研究題目選擇自由，研究具有獨立性、客觀性、靈活性，具有研究視野廣闊和眼光長遠的特點。應當充分發(fā)揮這個優(yōu)勢，緊緊圍繞鞍山市委、市政府的中心任務(wù)，抓住社會和人民群眾普遍關(guān)心的“重點、熱點、難點、冷點、疑點”等問題，組織民主黨派成員和黨外人士進行專題調(diào)查研究，搞好科學論證。寫出有案由，有對問題產(chǎn)生原因的分析，有解決問題辦法的調(diào)查報告，為鞍山科學發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，獻良策、辦實事、做貢獻。因此，民主黨派只要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，處理好參政與議政的關(guān)系，準確把握民主黨派參政議政的完整內(nèi)容，民主黨派的建言獻策是大有可為的。

（二）充分挖掘“新成員”的巨大潛能。“新的社會階層”是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展而孕育的產(chǎn)物，新的社會階層已成為社會發(fā)展最具活力的力量之一。發(fā)揮“新的社會階層”作用，就是要充分挖掘和發(fā)揮這個群體的潛能，調(diào)動各方面的積極因素，凝聚各方人士的智慧與力量，促進社會各階層和不同利益群體之間的團結(jié)和諧，引領(lǐng)社會發(fā)展潮流，站在時代前列，使各民主黨派作用更具時代性特色。

隨著社會新階層的出現(xiàn)，各民主黨派得以比較廣泛地吸收社會各界人士加入組織，社會功能得以拓寬，社會與政治地位得以提高，大大加強了民主黨派和黨外人士的參政議政職能。這在客觀上有助于進一步提高民主黨派和黨外人士的建言獻策能力，從而也使各民主黨派和執(zhí)政黨之間能在治理國家方面建立起良好的合作關(guān)系?，F(xiàn)階段中國社會新階層，無論是私營企業(yè)主，或是國有企業(yè)的經(jīng)理，都與國家及黨的組織有著良好和密切的社會關(guān)系，而他們中相當一部分人屬于民主黨派和黨外人士。因此，這種良好和密切的社會關(guān)系的存在，也在客觀上加強了各民主黨派和黨外人士與中共之間的友好合作關(guān)系，進而有利于充分發(fā)揮民主黨派的獨特優(yōu)勢，進一步提高建言獻策能力。

民主黨派和黨外人士要鑄造合力，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。要先強內(nèi)功，加強外聯(lián)，把增進團結(jié)、促進穩(wěn)定、凝聚人心的工作融入形式多樣、生動活潑的各項活動中去，挖掘出民主黨派和黨外人士發(fā)揮作用的巨大潛能。

三、鞍山市民主黨派及黨外人士建言獻策存在的問題及對策

（一）存在的問題。從民主黨派自身因素來看。一是民主黨派參政議政機制還需要完善。目前，民主黨派信息聯(lián)絡(luò)制度和信息收集制度還比較滯后，參政議政人才比較缺乏，調(diào)研方式還比較單一，部分成員的參政議政積極性還需要加強。受地位、環(huán)境、能力、閱歷和思想等諸多因素的影響，有的提案質(zhì)量不高，因而影響參政議政的效果。還存在對政府部門的工作了解不深，知情不多，這就增加了工作的難度。二是民主黨派成員中的人大代表、政協(xié)委員參政議政的作用需要進一步發(fā)揮。民主黨派推薦人大代表、政協(xié)委員都是本黨派的骨干，往往出現(xiàn)社會職務(wù)的重疊，本職工作與特定職務(wù)工作繁忙，造成視察活動與本職工作時間的沖突，使他們無法充分聽取社會的意見和建議，很難深入細致地考慮提案工作和從事社會調(diào)查。

從建言獻策的外部因素來看。一是信息收集和課題選擇環(huán)節(jié)，信息資源較少。多年來，在干部的培養(yǎng)使用上，中共黨委部門對黨外干部的培養(yǎng)使用雖然有所重視，但缺乏系統(tǒng)完整的考察、培養(yǎng)、交流、管理、使用機制。這使得各民主黨派成員在政府任職的人數(shù)仍然較少，民主黨派知情面和參與面受局限，這是各民主黨派及黨外人士參政議政面臨的共性問題和突出矛盾。二是調(diào)查研究和科學論證環(huán)節(jié)，界別比較明顯，缺乏合作。各民主黨派成員主要是各領(lǐng)域的中高級知識分子，由于各民主黨派成員界別特色比較明顯，又缺乏合作，這就造成了民主黨派雖然在各自的領(lǐng)域各有特色，但是對綜合性問題就存在著可利用的資源有限，調(diào)查研究和科學論證的局限性較大等問題。三是深入調(diào)研方面存在一些障礙性因素。例如有關(guān)部門不支持、不配合，應付了事；對待要提供的信息數(shù)據(jù)資料，時常的借口是“沒有詳細資料”或行業(yè)秘密不愿提供；一些問題涉及到政府部門，怕今后工作受阻，反映問題卻又不愿出面證實，等等。這些障礙性因素的存在勢必影響民主黨派建言獻策的實效性。四是成果及轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，承辦和處理工作質(zhì)量不高。對議案、建議和提案的資源整合工作、回復落實工作缺乏重視；辦理機關(guān)在承辦時工作不夠規(guī)范、認真，回復內(nèi)容簡單；對重點議案、提案、建議的督辦進行跟蹤，對其他類型的信息反饋較少。

（二）對策與建議

一是進一步完善人才培養(yǎng)機制。人才在參政議政工作中起到關(guān)鍵性作用。民主黨派應注意物色、培養(yǎng)、吸收有較強參政議政能力的人士入黨，充實到參政議政專門委員會，組成一支能戰(zhàn)斗的參政議政骨干隊伍，培養(yǎng)一批議政調(diào)研的骨干力量。注意加強進行有關(guān)調(diào)研的培訓，提高黨派成員參政議政工作水平，讓他們多參與調(diào)研，并通過大型課題組的實踐在參政議政工作實踐中鍛煉成長。有目的有意識地發(fā)展多學科、多領(lǐng)域的專業(yè)人士，積極調(diào)動黨派成員中具有代表性的人物、擔任實職人員和有實踐經(jīng)驗的專業(yè)人士的積極性。著力進行參政議政人才庫建設(shè)，強化人才隊伍的智力基礎(chǔ)。

二是進一步強化激勵機制。要從政策上、制度上加大參政議政獎勵激勵的力度，黨派力爭政府多投入，鼓勵先進，真正建立起以激勵為核心的參政黨激勵機制，調(diào)動民主黨派成員參政議政的積極性，推動參政議政提升質(zhì)量，提高建言獻策成果的社會效益和經(jīng)濟效益、確保民主黨派參政議政職能發(fā)揮積極的促進作用，使民主黨派內(nèi)部形成積極有效的建言獻策之風。

三是努力探索聯(lián)動機制。各民主黨派由于受界別和人數(shù)的限制，成員中不可能容納社會各個方面的專業(yè)人才。因此，民主黨派要集思廣益，確立全方位的聯(lián)動機制，在就較大課題進行調(diào)查時，有關(guān)黨派可以聯(lián)合進行，擴大人才選擇范圍，以便于集中方方面面的人才，保證調(diào)研工作的順利進行，也可借助黨派中央、政府部門、大專院校等力量，開展聯(lián)合調(diào)研和論證，提高調(diào)研議政工作的效果。外部聯(lián)合，就是與人大、政府以及各社會團體的黨外各界的聯(lián)合；內(nèi)部聯(lián)合，即將建言獻策工作與機關(guān)中宣傳、組織、社會服務(wù)工作的再聯(lián)合。通過全方位的聯(lián)合有效地強化調(diào)研工作的科學性、整體性、準確性和權(quán)威性。要在主渠道上下功夫。民主黨派建言獻策的主渠道是人大和政協(xié)。民主黨派要加強與政府、人大、政協(xié)等部門的聯(lián)系合作，了解他們所關(guān)注的問題，拓展知情出力的渠道。加強與中共黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門的合作共事。各民主黨派機關(guān)應該以盡職而不越位、幫忙而不添亂、切實而不表面為原則，擺正位置，提高認識。民主黨派在實踐中要敢言、會言、善言，注重與政府對口部門加強聯(lián)系，了解情況，合作調(diào)研，發(fā)揮優(yōu)勢，在合作共事的過程中充分履行參政黨應有的責任，在拓寬渠道，完善制度等方面要有創(chuàng)新和突破。加強提案追蹤，加大處理力度，承辦好議案、建議、提案，督辦跟蹤反饋工作，把握好處理的針對性和實效性。促進提案單位和承辦單位間的互動，共同搞好建言獻策工作。

四是實施建言獻策“精品”戰(zhàn)略機制。高質(zhì)量的建言獻策成果應具有“前瞻性、科學性、可行性”的標準，一個建言獻策成果涉及的知識和問題很多，這就需要廣大民主黨派成員的認識要從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，在專業(yè)問題與社會問題緊密結(jié)合中發(fā)揮創(chuàng)新精神，多出建言獻策精品。

面對新形勢，民主黨派及黨外人士的建言獻策工作要有新思路，要研究新情況，提出新觀點，關(guān)注和豐富信息資源，完善和健全科學信息獲取機制。要集中力量，精心組織，深入調(diào)研，不斷提高建言獻策成果的質(zhì)量與水平，進一步提高建言獻策分量、價值和社會影響，切切實實推動建言獻策“精品”戰(zhàn)略的實施。在構(gòu)建和諧社會的今天，民主黨派進一步提高參政議政能力，努力實現(xiàn)參政議政的規(guī)范化、制度化、程序化，民主黨派參政議政的前景必將更加廣闊。

責任編輯/陳洪超