[內(nèi)容提要]我國民營經(jīng)濟(jì)是最活躍的市場基本力量，占企業(yè)總量95%以上的中小民營企業(yè)的健康發(fā)展尤為重要。但是中小民營企業(yè)在勞動用工穩(wěn)定性方面存在著較突出的問題，從多層面分析并探討解決的對策，不僅關(guān)系到勞動用工單位的健康發(fā)展，關(guān)系到勞動者的切身利益，更關(guān)系到社會的和諧和國家的穩(wěn)定大局。

[關(guān)鍵詞]中小民營企業(yè)；用工穩(wěn)定性；問題；對策

一、中小民營企業(yè)用工穩(wěn)定性存在的問題及原因分析

中小民營企業(yè)在勞動用工上，普遍存在著缺乏高素質(zhì)的勞動者，勞動力的流動性強(qiáng)，企業(yè)短期行為，資方忽視勞資關(guān)系，勞動者工資福利待遇較差，社會保障不完善，法律制度不健全等問題。

（一）從勞動者個人角度分析

1.法律意識淡薄，依法維權(quán)觀念不強(qiáng)。一些勞動者法律知識匱乏，沒有勞動合同意識，被侵權(quán)時不知道如何去抗?fàn)?，不敢、不會、不能維權(quán)。對于企業(yè)經(jīng)營者的違規(guī)行為，勞動者也不敢及時主張權(quán)利。一旦勞資雙方發(fā)生勞動爭議時，維權(quán)成本高且勝敗結(jié)果不確定，致使勞動者很難堅持下去。

2.知識技能不高，學(xué)習(xí)力不強(qiáng)?，F(xiàn)在勞動者總體受教育水平顯著提高，但其理論學(xué)習(xí)偏重，缺乏實際應(yīng)用的學(xué)習(xí)。工作中勞動技能偏低，難以符合崗位要求。從勞動力結(jié)構(gòu)上看，新生代農(nóng)民工成為外來務(wù)工人員的主體，尤其是低技術(shù)含量和低附加值的中小民營企業(yè)。從事簡單的重復(fù)勞動尚可，對于新技術(shù)領(lǐng)域、高科技含量的崗位則適應(yīng)能力較差，學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，很難滿足企業(yè)需求。

3.企業(yè)主人意識差，被雇傭心態(tài)明顯。企業(yè)需要具有忠誠度和職業(yè)精神的員工做貢獻(xiàn)。但勞動者考慮更多的是個人實際的工資收入和權(quán)利待遇。打工者身份標(biāo)簽非常明顯，對企業(yè)主一味地服從、盲從、順從。一些企業(yè)的員工吃苦耐勞的職業(yè)精神普遍缺失，一切向錢看的攀比心理明顯，一旦有機(jī)會就向外流動，哪里薪酬待遇好，就會跳槽到哪里去。

（二）從用工單位角度分析

1.家族管理模式為主，勞動關(guān)系保守。大部分中小民營企業(yè)的成功都與企業(yè)主個人的能力、發(fā)展眼光和創(chuàng)業(yè)精神有關(guān)。企業(yè)大多是以自我為中心，以親朋為核心，以親情為主導(dǎo)的管理模式，帶有明顯的管理非制度化，決策非程序化，經(jīng)營非理性化的特點。在家族式管理模式下，權(quán)力高度集中，經(jīng)營及人事管理高度專制，非家族成員向上發(fā)展的機(jī)率微小；家族利益至上，用工“近親化”，缺乏以人為本的管理理念和科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

2.經(jīng)營理念隨意性大，發(fā)展觀念跟不上。中小民營企業(yè)常常是以代際經(jīng)營管理為周期，急功近利心理較普遍，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃模糊。規(guī)模小，資金不足，人力資源有限，管理松散隨意，所以難以確定長遠(yuǎn)的、明確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。在人力資源管理上也不重視人才的開發(fā)、使用、管理等科學(xué)方法。生產(chǎn)經(jīng)營短期化必然制約著勞動用工的穩(wěn)定性和長期性。以簡單手工勞動、勞動密集型為顯著特點的中小民營企業(yè)，用工季節(jié)性強(qiáng)、流動性大，穩(wěn)定性自然就差，所以勞工權(quán)益受損的事情較多，爭議糾紛就大。

3.薪酬制度不夠完善，激勵機(jī)制不足。中小民營企業(yè)用工矛盾更直接的原因是薪酬不合理，激勵手段不科學(xué)。薪酬低、福利差，職業(yè)發(fā)展長期處于低水平，成為勞動者對工作不滿意的最大因素。隨著物價上漲，生活成本不斷提高，在教育、住房、醫(yī)療、保險等權(quán)益得不到有效保障的情況下，勞動者心理穩(wěn)定性出現(xiàn)偏差，他們更愿意選擇生活成本相對較低，收入水平相對較高，社會保障水平相對較好的地區(qū)和行業(yè)流動。激勵機(jī)制不足，單一的金錢激勵已經(jīng)難以讓勞動者獲得滿足。關(guān)注個人成長，工作業(yè)績，肯定其發(fā)展?jié)撃?，獲得與其貢獻(xiàn)相符的合理回報，是提高勞動者工作積極性的主要方面。

4.管理定位較低，員工職業(yè)穩(wěn)定性差。一些中小民營企業(yè)因為經(jīng)營目標(biāo)短期化，所以注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會效益，注重眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，注重強(qiáng)制約束而忽視人文關(guān)懷。勞動者缺乏發(fā)展機(jī)會和成長空間，導(dǎo)致員工的職業(yè)穩(wěn)定性差。員工不能適應(yīng)頻繁的市場方向調(diào)整、企業(yè)待遇調(diào)整、經(jīng)營管理調(diào)整或者崗位調(diào)整等，造成勞資雙方摩擦。

5.社會責(zé)任缺失，法律意識淡薄。應(yīng)該說，國有企業(yè)和外資企業(yè)在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，達(dá)到雙贏方面相對要規(guī)范得多，而大部分中小民營企業(yè)缺乏社會責(zé)任意識、法律意識，道德素質(zhì)較差，侵害勞動者合法權(quán)益的事情時有發(fā)生。為追求利潤的最大化，在勞動者面前總是強(qiáng)勢，勞資關(guān)系嚴(yán)重不平衡。與員工簽訂無固定期限勞動合同的比例偏低，對新員工約定的試用期不規(guī)范，基本社會保障被當(dāng)做是恩惠、獎勵工具，對員工進(jìn)行歧視性對待，規(guī)避法定的責(zé)任和義務(wù)。

（三）從政府及職能部門角度分析

1.法律體系有待完善。國家通過法律和制度規(guī)范實現(xiàn)對中小民營企業(yè)扶持的力度不夠，一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以效益為重點，導(dǎo)致法律不足和制度缺失。在財政支持、資金投入和有關(guān)職業(yè)技能教育等方面的法律不完善，操作不規(guī)范。

2.職能定位不清晰。管理及監(jiān)督不能規(guī)范化、常態(tài)化，服務(wù)不到位。不少地方為了引資上項目，對企業(yè)違規(guī)行為無視，對損害勞動者利益的行為姑息、縱容，勞動者權(quán)益、職業(yè)安全在經(jīng)濟(jì)增長面前已退至邊緣。

3.社會保障覆蓋面小。城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)沒有徹底打破，社會保障沒有全覆蓋。公民不能完全平等享受社會保障待遇，在很多公共福利方面還沒有實現(xiàn)人人均等化。

4.監(jiān)督管理職能不到位。監(jiān)督管理作用未充分發(fā)揮，執(zhí)法監(jiān)察力度不強(qiáng)。某些地方政府的勞動監(jiān)察職能薄弱，監(jiān)察手段落后。更有甚者，一些地方政府以及有關(guān)部門“媚富心態(tài)”作祟，“官商勾結(jié)”凸顯，勞資關(guān)系中利益天平向資方大大傾斜。

二、保障中小民營企業(yè)用工穩(wěn)定性的對策建議

（一）加強(qiáng)對勞動者的引導(dǎo)

一要引導(dǎo)擺正心態(tài)，增強(qiáng)企業(yè)主體意識。腳踏實地，真心付出，愛崗敬業(yè)，以主人翁姿態(tài)投入工作。二要引導(dǎo)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高勞動技能。勞動者必須適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的需求，不斷學(xué)習(xí)新知識，掌握新技術(shù)，提升勞動技能，提高綜合素質(zhì)，以保證自己的職業(yè)穩(wěn)定性。三要引導(dǎo)遵紀(jì)守法，爭做合格企業(yè)員工。勞動者要想得到稱心的工作崗位，滿意的工資報酬，就必須遵守國家法律，服從企業(yè)管理，遵從企業(yè)規(guī)章制度。四要引導(dǎo)依法維權(quán)，及時主張合理訴求。在勞資雙方發(fā)生沖突時，理性維權(quán)尤為重要。

（二）提高用工單位的管理水平

1.建立和諧勞資關(guān)系，保證隊伍穩(wěn)定。和諧勞資關(guān)系是一種平等協(xié)商的勞資關(guān)系，它應(yīng)該是勞資利益兼顧，勞資雙方合作共贏、勞資矛盾有所緩和、社會結(jié)構(gòu)和社會秩序基本穩(wěn)定的狀態(tài)。中小民營企業(yè)要想在激烈、殘酷的市場競爭中生存下來，爭得一席之地，能持續(xù)、健康發(fā)展下去，必須要從過去的主要依靠資本和廉價的勞動力投入，轉(zhuǎn)向主要依靠勞動者素質(zhì)和勞動生產(chǎn)效率的提高。企業(yè)必須改變傳統(tǒng)的管理模式，樹立人才發(fā)展戰(zhàn)略，注重人力資源開發(fā)。尊重員工的發(fā)展性訴求，在職工培訓(xùn)、民主管理、權(quán)利保障等方面予以重視和強(qiáng)化。

2.完善薪酬福利制度，健全激勵機(jī)制。企業(yè)在薪酬福利制度的安排上必須體現(xiàn)勞動者的勞動付出的量與質(zhì)，按照國家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)按時以實際貨幣支付。要通過薪酬福利讓員工感受到自己在企業(yè)中受到了應(yīng)有的重視，得到了應(yīng)有的回報。健全激勵機(jī)制就是激勵必須制度化、規(guī)范化，克服隨意化、情感化。此外還要注重感情投入，人性關(guān)懷，多些人情味，多給予勞動者情感撫慰，注重“軟福利”事業(yè)。

3.塑造企業(yè)核心文化，凝聚員工力量。中小民營企業(yè)要發(fā)展，企業(yè)文化不可缺少。企業(yè)文化是一種內(nèi)在的精神力量，是企業(yè)發(fā)展的靈魂，是企業(yè)做大做強(qiáng)的根本。企業(yè)要通過內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)、社會責(zé)任建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)和黨建工作等切實保障職工的合法權(quán)益，做到靠金錢留人、用知識留人、以情感留人、謀發(fā)展留人，實現(xiàn)員工的穩(wěn)定就業(yè)、安全就業(yè)和體面就業(yè)。通過企業(yè)文化建設(shè)，激發(fā)員工的向心力、凝聚力，提高忠誠度，增強(qiáng)歸屬感。

4.加強(qiáng)員工技能培訓(xùn)，拓展職業(yè)發(fā)展空間。培訓(xùn)是一種有效的激勵和報酬，可以讓員工感到自己被企業(yè)所重視，在企業(yè)有發(fā)展前途，從而產(chǎn)生對企業(yè)的歸屬感。中小民營企業(yè)更應(yīng)該注重人力資本投入及對員工的教育培訓(xùn)，形成人才培養(yǎng)的制度，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，打造知識型員工。加大培訓(xùn)力度，重視生命教育、職業(yè)教育、心理教育、法制教育、道德教育等，促進(jìn)職業(yè)技能人才培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新。

（三）完善政府部門的各項職能

1.強(qiáng)化維護(hù)、保護(hù)功能。政府要進(jìn)一步建立、完善和實施有關(guān)法律、法規(guī)，加強(qiáng)勞動監(jiān)察和監(jiān)管力度，建立完善勞動法律制度，化解勞資矛盾，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。

2.強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)功能。社會契約化、所有制多元化、經(jīng)營多樣化、利益分配差別化，以及企業(yè)行為自主化、勞動關(guān)系市場化等現(xiàn)狀，必然使企業(yè)面臨勞資糾紛多發(fā)化，政府及相關(guān)部門代表和維護(hù)職工合法權(quán)益的責(zé)任更加重大。政府職能部門應(yīng)當(dāng)督促企業(yè)建立工會，完善組織體系，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

3.強(qiáng)化服務(wù)、監(jiān)管職能。政府對勞動關(guān)系的直接干預(yù)程度越來越小，而監(jiān)督的作用越來越強(qiáng)。應(yīng)完善對勞資雙方履行協(xié)議情況的檢查，及時處理勞資爭議，對違反協(xié)議嚴(yán)厲處罰。在促進(jìn)就業(yè)，消除就業(yè)歧視，規(guī)范雇主裁員等問題履行監(jiān)管職能。

4.強(qiáng)化立法、健全法制。政府就要高度重視勞動方面的立法，完善相關(guān)法律制度建設(shè)，兼顧效率與公平，促進(jìn)勞資和諧。協(xié)調(diào)好勞資雙方的利益訴求，在雙方發(fā)生利益沖突時進(jìn)行及時的、有效的、強(qiáng)有力的干預(yù)，為勞資關(guān)系的和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

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注：本文系2012年度全省社院系統(tǒng)科研項目重點立項課題《中小民營企業(yè)用工穩(wěn)定性問題研究》（課題號為2012K017）研究成果。

責(zé)任編輯/陳洪超