[內(nèi)容提要]落實高校多黨合作制度是促進(jìn)高校黨委決策科學(xué)化，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益要求，避免權(quán)利缺乏監(jiān)督的重要途徑。然而，目前高校多黨合作制度的實踐在制度完善和理念創(chuàng)新上尚存在薄弱環(huán)節(jié)。通過分析高校政黨關(guān)系的現(xiàn)狀，從政黨關(guān)系的政治格局和合作的政治基礎(chǔ)探討多黨合作的內(nèi)涵，提出落實多黨合作的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]高校黨委；民主黨派；政黨關(guān)系；多黨合作

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作的政治格局，是我國政黨關(guān)系的基本格局。當(dāng)前，改革處于攻堅階段。首先是社會成員間的收入差距在拉大，貧富差距在拉大，原有的利益格局正在不斷發(fā)生深刻的調(diào)整和重組。其次，隨著物質(zhì)生活水平的提高，人們對民主的向往也在提高，對參與社會活動的愿望在變強(qiáng)。再次，社會出現(xiàn)新的利益群體，他們的訴求日益突出，社會深層矛盾逐步顯現(xiàn)。這些問題在高校思想政治工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作中都有所表現(xiàn)。一方面，高校知識分子更加關(guān)注平等權(quán)利，對學(xué)校的決策和權(quán)利的監(jiān)督愿望更加強(qiáng)烈，導(dǎo)致他們更加渴望獲得參與權(quán)和決策權(quán)。他們積極參加民主黨派和工會組織，積極對學(xué)校的事務(wù)提出建議，對學(xué)校各項工作做出評價。另一方面，高校知識分子的價值取向有功利化特點，崇尚金錢，崇尚地位，一心專注自己的職稱、收入和榮譽(yù)，對學(xué)校的發(fā)展和社會轉(zhuǎn)軌漠不關(guān)心，甚至個別人有消極和懈怠情緒。因此，當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著很大的挑戰(zhàn)，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的思路、機(jī)制和體制需要更新。如在高校中建立多黨合作的制度化問題、確定民主黨派的參政權(quán)問題、民主黨派活動經(jīng)費等問題。本研究以中共十八大為指導(dǎo)思想，深入研究高校政黨關(guān)系，積極探索和搭建多黨合作的新形式。

一、高校政黨關(guān)系分析

（一）政黨關(guān)系格局。高校內(nèi)政黨關(guān)系能夠影響學(xué)校的政治資源配置和制約政黨價值觀取向。在高校，執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨具有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其他民主黨派基層組織處于參政黨地位。作為共產(chǎn)黨的親密友黨，民主黨派絕不是在高校中與黨委制衡的政黨，而是與黨委同心同德完成中國教育這一偉大事業(yè)的參政黨。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位在高校中主要表現(xiàn)在其政治核心作用，各民主黨派的參政黨地位主要表現(xiàn)在其協(xié)商和監(jiān)督作用。高校的體制是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，高校中重大問題都要經(jīng)過學(xué)校黨委會的充分討論和決策以后，由學(xué)校黨委帶領(lǐng)全體黨員和黨外人士及教職工認(rèn)真貫徹執(zhí)行。高校黨委工作主要包括執(zhí)行上級黨委的工作任務(wù)、干部思想建設(shè)、學(xué)校教育教學(xué)工作、人事安排、經(jīng)費使用等問題。民主黨派的職能則是貫徹執(zhí)行學(xué)校黨組織的工作任務(wù)，參與學(xué)校的發(fā)展和建設(shè)，投身學(xué)校管理和教育教學(xué)活動，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，為學(xué)校黨委提出建議，團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)各種關(guān)系。

（二）政黨關(guān)系的基礎(chǔ)。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制確立了中國共產(chǎn)黨在高校的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，各民主黨派則處于積極參與學(xué)校教育教學(xué)活動的政黨基層組織。其政黨關(guān)系的基礎(chǔ)主要有以下幾點：1.政治思想的一致性。政治思想就是社會成員在政治思考中所形成的觀點、想法和見解的總稱。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是在各自長期的歷史發(fā)展中取得了政治上的共識，形成了生死相依、榮辱與共，風(fēng)雨同舟、肝膽相照的關(guān)系。高校中執(zhí)政黨和參政黨在政治目標(biāo)上完全一致，他們對政治問題所持有的觀點基本一致，對政治思考中的想法也基本一致。高校共產(chǎn)黨與各民主黨派是在一個法律制度下共同生活的團(tuán)體，都以學(xué)校的規(guī)章制度為行動準(zhǔn)則。在我國上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的現(xiàn)狀下，高校中黨委與民主黨派在政治目標(biāo)和發(fā)展方向上是一致的。

2.高校黨委的權(quán)威性。高校黨委具有豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，具有廣泛的執(zhí)政基礎(chǔ)，他們組織嚴(yán)密，綜合素質(zhì)高，有能力整合各方面的政治力量，引導(dǎo)各種政治力量有序參與學(xué)校的建設(shè)和改革。在高校，領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大勞動者大多數(shù)都是中共黨員，他們具有較好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，他們不但能夠勝任執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)職能，而且具有一定的非權(quán)利影響力。從客觀上看，高校中的共產(chǎn)黨員的平均綜合素質(zhì)高于民主黨派，具有更高的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想品德，這就奠定了高校黨委的權(quán)威性基礎(chǔ)。從建國以來高校的發(fā)展歷史來看，黨委的權(quán)威性地位給高校內(nèi)部政黨關(guān)系帶來的是穩(wěn)定。

3.利益的一致性。利益是人們在社會中表現(xiàn)出來的需要。中國共產(chǎn)黨代表著中國最廣大的人民的根本利益，民主黨派則代表自身界別成員的利益。高校黨委與高校中民主黨派的利益不僅是物質(zhì)利益，還有政治利益和精神利益。包括收入的分配、政治地位和權(quán)利分配、榮譽(yù)分配等。從利益分布上來講，高校黨委與民主黨派處于同一個利益集團(tuán)，其核心利益相同，是在同一個利益驅(qū)動下合作共事，因而民主黨派絕不是利益制衡集團(tuán)，在具體利益上，執(zhí)政黨大多能照顧到同盟者的利益，同盟者則會維護(hù)執(zhí)政黨的利益，而同盟者只有包容執(zhí)政黨的利益才能獲得自身利益訴求，這就是利益上的和諧關(guān)系。

4.價值觀的一致性。中共十八大分別從國家、社會和公民3個方面把社會主義價值觀概括為：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善?！敝袊h的價值觀是社會主義核心價值觀的升華，是局部與整體、特殊與普遍的關(guān)系，是派生價值觀。中國共產(chǎn)黨核心價值觀是以馬克思主義為靈魂，以解放全人類為目標(biāo)，以中國特色社會主義為主題，以為人民服務(wù)為宗旨的價值觀體系。民主黨派的價值觀也是同一個社會主義價值觀的派生，可概括為“愛國、民主、合作、參政、進(jìn)步”10個字。在高校中，學(xué)校是以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承為導(dǎo)向，以人的全面發(fā)展為宗旨，以實現(xiàn)教育資源的平等占有為目標(biāo)的價值觀。高校中民主黨派成員是以“愛崗敬業(yè)，關(guān)愛學(xué)生；刻苦鉆研，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)；勇于創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取；淡泊名利，志存高遠(yuǎn)”[1]為價值觀。

二、落實高校多黨合作制度的途徑

（一）堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度是基層政治民主建設(shè)的需要，其意義在于：促進(jìn)高校黨委決策科學(xué)化，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益要求，避免權(quán)利缺乏監(jiān)督，避免無謂的矛盾和混亂。從民主黨派的角度來分析，堅持多黨合作制度能夠提高民主黨派的參政議政能力、政治素質(zhì)、參政能力。因此，高校多黨合作制度是政黨關(guān)系的“多贏”機(jī)制。中共與民主黨派要處理好3種關(guān)系：政治上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；權(quán)利中的使用和監(jiān)督關(guān)系；政黨間的合作和協(xié)商關(guān)系。要加強(qiáng)黨內(nèi)外人士對多黨合作制度的學(xué)習(xí)，要建立多黨合作機(jī)制，并運(yùn)用必要的載體開展活動。

（二）高校多黨合作的具體形式。1.合作共事小組。學(xué)院黨委和行政主要領(lǐng)導(dǎo)干部與學(xué)院民主黨派負(fù)責(zé)人和無黨派人士組成合作共事小組。定期召開座談會，對學(xué)院的發(fā)展和改革聽取民主黨派和無黨派的意見和建議。2.黨委主要負(fù)責(zé)人參加民主黨派各支部委員會活動，包括生活會、座談會等各種會議。3.黨委組織民主黨派成員參觀視察，聽取學(xué)校黨委工作計劃。4.黨委負(fù)責(zé)人與民主黨派負(fù)責(zé)人“交朋友”，并形成固定的工作談話機(jī)制，包括聽取民主黨派工作匯報，聽取高校黨委對民主黨派工作的意見。5.邀請民主黨派負(fù)責(zé)人與無黨派人士代表參加高校干部大會。民主黨派負(fù)責(zé)人在會議場合受到相應(yīng)禮待。如會議發(fā)言權(quán)、會議禮節(jié)上的嘉賓待遇。6.暢通民主黨派與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的工作信息互通渠道。無論是黨委的工作還是民主黨派內(nèi)的工作，雙方都能在第一時間了解對方的工作動態(tài)。7.黨委在時間、場地、資金等方面支持民主黨派的活動。

（三）發(fā)揮民主黨派的作用。1.重視高校民主黨派的政治力量。高校民主黨派成員的政治覺悟源發(fā)于他們的良知和修養(yǎng)。高校是民主黨派比較集中的地方，是培養(yǎng)各級黨派領(lǐng)導(dǎo)和黨外干部的基地。高校民主黨派成員不但具有很高的學(xué)術(shù)科研能力，還有中國知識分子的良知和修養(yǎng)，具有鮮明的時代特征。在構(gòu)建和諧校園的過程中，民主黨派具有相當(dāng)重要的地位，在化解矛盾、梳理干群關(guān)系、宣傳中共的方針政策等方面，民主黨派具有優(yōu)勢。在教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、學(xué)校管理、學(xué)校文化建設(shè)等方面，民主黨派則發(fā)揮主力軍作用。

2.加強(qiáng)自身建設(shè)，提高與中共的合作共事能力。首先要加強(qiáng)民主黨派成員的可持續(xù)發(fā)展，搭建民主黨派成員成長發(fā)展的平臺，防止后備力量不足的問題。在民主黨派組織建設(shè)上要突出自身的主體地位，高校黨委要處于協(xié)助地位。應(yīng)擴(kuò)大民主黨派的來源，建立年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的民主黨派組織。其次要提高民主黨派參政議政能力，建立統(tǒng)戰(zhàn)理論課題調(diào)研、科研立項及經(jīng)費資助，建立人大議案、政協(xié)提案、社情民意、黨派信息的共享體系。還要建立民主黨派參政議政的激勵措施，對參政議政工作進(jìn)行表彰和獎勵。要注意民主黨派負(fù)責(zé)人的素質(zhì)和形象，一方面需要提高自身修養(yǎng)，提高非權(quán)力影響力；另一方面需要高校黨委和民主黨派上級組織樹立其形象。

3.加強(qiáng)制度建設(shè)，制定高校多黨合作工作制度。第一要加強(qiáng)多黨合作制度的宣傳力度，充分利用高校各種宣傳工具，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策。第二要建立高校內(nèi)部共產(chǎn)黨與民主黨派的互動機(jī)制，確保民主、平等和制衡的功效。第三要把握多黨合作的理念創(chuàng)新，在高校開展創(chuàng)新實踐活動。如制定新的制度和規(guī)范，擴(kuò)大民主黨派的監(jiān)督作用，開展更多的合作渠道等。第四要建立新的工作評價機(jī)制，把高校黨委與民主黨派的互動程度作為民主黨派參政議政的評價標(biāo)準(zhǔn)之一。第五要建立統(tǒng)戰(zhàn)理論研究制度，設(shè)立多黨合作研究課題，加大理論創(chuàng)新，為發(fā)揮民主黨派的作用奠定理論基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)資金支持，建立友黨和同盟者的良好環(huán)境。高校中民主黨派一般不掌握資金的使用權(quán)，民主黨派的活動經(jīng)費主要依靠高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，小部分靠征收的黨費。但是，目前情況下只能維持很少的活動，總體上活動經(jīng)費處于緊張情況。建議建立民主黨派活動資金管理制度[2]，把民主黨派活動經(jīng)費納入學(xué)校財務(wù)范疇內(nèi)管理。

總之，高校多黨合作制度的建設(shè)有其良好的環(huán)境，這主要是因為高校黨委與民主黨派有廣泛的政黨關(guān)系基礎(chǔ)。然而，高校多黨合作制度還并不完善，一方面高校黨委應(yīng)在制度上更加完善，創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作思路和途徑；另一方面民主黨派需要有更強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，發(fā)揮優(yōu)勢，努力投身于高校政治協(xié)商和民主監(jiān)督之中去。

參考文獻(xiàn)

[1]胡錦濤在全國優(yōu)秀教師代表座談會上的講話[EB/OL].http：//www.gov.cn/ldhd/2007-08/31/content_733340. htm. 2007-08-31

[2]邱德珍.制約高校民主黨派基層組織科學(xué)發(fā)展的因素及對策探討[J].發(fā)展研究.2012（9）

注：本文系2012年度遼寧省高校黨建（統(tǒng)戰(zhàn)）理論研究課題（課題編號GXTZ-B025）部分研究成果。

責(zé)任編輯/陳洪超