[內(nèi)容提要]通過與公有制企業(yè)從業(yè)人員的保障對比，對社會保障特征和需求的分析，以及對社會保障管理的現(xiàn)狀和局限的思考，闡述了非公有制企業(yè)從業(yè)人員社會保障問題的優(yōu)化方向，論證了優(yōu)化和改革大勢所趨，得出了部分優(yōu)化的設(shè)想。

[關(guān)鍵詞]支柱產(chǎn)業(yè)；執(zhí)行；監(jiān)管；均分性原則；法律性原則

一、社會保障在非公有制企業(yè)的特征及需求

從廣義上講，社會保障是一個包含多項內(nèi)容龐大的系統(tǒng)工程，因涉及的方面過于廣泛，本文只針對非公有制企業(yè)中員工所繳納的五險一金情況加以解析，并提出一些展望和設(shè)想。

我國正處于社會主義初級階段，正在完善與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系，這種特殊的國情和特定的經(jīng)濟發(fā)展階段，也決定了我國社會保障體系的不同。并且每個企業(yè)，每個勞動者對于社會保險的需求也不盡相同。以公有制與非公有制企業(yè)的參保情況作為比較，進行社會保障需求的分析，如表所示：

考慮到我國現(xiàn)行非公有制企業(yè)員工各項社會保障費用繳納是從1998年以后開始強制執(zhí)行的，本文討論也從此時間開始（并僅限非公有制企業(yè)）。如表一和表二所顯示，我國國企和非公有制企業(yè)員工的參保人員和投保項目相差很大。存在社會保障費用繳納沒有完整的立法支持，相關(guān)執(zhí)行細則不夠明晰等問題。

作為企業(yè)的員工，最現(xiàn)實、最直接的利益的需求不盡相同，但是對于日后養(yǎng)老和醫(yī)療的要求是最為基本的。同時，對于失業(yè)的擔心，使更多的員工十分關(guān)注失業(yè)保險的有無。近些年由于房價的不斷攀高，住房公積金也成為非公有制員工的關(guān)注點。工傷和生育保險雖然被很多人忽視，但是隨著社會的進步，保障體制的逐步完善，也成為保障體制中不可或缺的重要組成部分。很多員工對于企業(yè)能否給予所希望的保障需求，成為是否愿意進入這個企業(yè)的一項重要考量。非公有制企業(yè)要吸引和留住優(yōu)秀人才，獲得可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該盡可能地從工資到社會保障，拉近國有企業(yè)員工和非公有制企業(yè)員工之間的差距。

二、社會保障管理的現(xiàn)狀及局限

1951年，我國頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，這標志著計劃經(jīng)濟時期的職工社會保險制度的建立。改革開放以來，為了建立一個與市場經(jīng)濟秩序相適應(yīng)的社會保障制度，我國進行了社會保障制度的改革，并在上個世紀80年代中期開始在部分城市試點進行，經(jīng)過近三十年的努力，我國在全國地區(qū)范圍內(nèi)實行了社會保障制度。雖然中國政府一直以來都十分重視保障制度的建立，雖然改革的力度不斷的加大，雖然整體運行良好，但是中國的保障管理還是存在很多的問題。主要是：管理過于分散，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問題，勞動和社會保障部分負責國企員工，人事部門負責公務(wù)員，民政部門負責貧困群體。由于過多的機構(gòu)共同行使社會保險的職能，造成了多頭管理、各自為政的局面，不但缺乏宏觀的協(xié)調(diào)，更缺少綜合的平衡，又加大了管理方面的成本。

社會保障最開始關(guān)注的是弱勢群體，經(jīng)過不斷地發(fā)展，社會保障已經(jīng)成為現(xiàn)代文明國家，為了實現(xiàn)社會公平、維護社會和諧的最重要的手段。期間，社會保障的理論，以及專門的應(yīng)用技術(shù)也得到了相應(yīng)的發(fā)展。從社會保障的歷史來看，每個國家的社會保障法大都是在社會巨大變化的歷史背景下產(chǎn)生的。如社會保障的發(fā)源地英國，其《濟貧法》的頒布是在英國正處于資本主義原始積累和走向現(xiàn)代化的開端；現(xiàn)今世界第一大國美國，其制定并實施的《社會保障法》是以遭遇全球經(jīng)濟危機為背景的；中國的近鄰日本，則是在國民經(jīng)濟剛剛從戰(zhàn)后的廢墟上復(fù)蘇，并進入成長期時，迅速完善了自己的福利制度。眾所周知，進入21世紀以來，中國人均GDP已經(jīng)躍上了1 000美元，經(jīng)濟和社會的發(fā)展已經(jīng)進入了加速轉(zhuǎn)型期，與此同時，長期積累的各種矛盾也日益顯現(xiàn)出來。除了由于生態(tài)、資源、能源等自然因素與經(jīng)濟增長難以協(xié)調(diào)之外，還有很多的問題也不得不引起我們眾多的考慮，這其中社會保障體現(xiàn)的問題更多，如巨大的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)的不同差距、不同社會階層之間的兩極分化問題，災(zāi)害、疾病、失業(yè)、意外，以及人口的老齡化問題，更成為制約中國經(jīng)濟持續(xù)快速、健康、穩(wěn)步發(fā)展的社會因素。因此，我們需要一個健全的社會保障制度，為了社會更加快速、健康、穩(wěn)步的持續(xù)發(fā)展，我們需要對傳統(tǒng)的社會保障制度進行創(chuàng)新和改革，更加需要一個盡可能完善的社會保障法?，F(xiàn)今世界，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，社會保障問題都處于一個需要調(diào)整的時期，其變革的浪潮更是此起彼伏，現(xiàn)在的中國雖然已經(jīng)初步的建立了新的社會保障制度，但是國家對社會保障的探索和研究正方興未艾，因此我們需要其他先進國家的社會保險經(jīng)驗、信息和研究成果，這個可以為我國的社會保障事業(yè)提供一些啟迪和幫助，并且會大大拓展我們的視野，有助于我們把握國際社會保障事業(yè)發(fā)展的脈搏，充分的借鑒外國發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，從我國社會保障制度的實際出發(fā)，促進我國的社會保障事業(yè)的變革和發(fā)展。

人事檔案與社會保障的相關(guān)性，這是又一個與監(jiān)管和社會保險相關(guān)的問題，人事檔案與社會保障的相關(guān)性體現(xiàn)為：

一是現(xiàn)行的社會保障參保制度規(guī)定，投保人員在退休后憑人事檔案領(lǐng)取參保金（此項規(guī)定實際上是延續(xù)了計劃經(jīng)濟體制下的退休辦法），現(xiàn)階段由于企業(yè)改制，相當一部分人人事檔案丟失，也就是說即使某個員工參加社會保障并全額繳納的養(yǎng)老保險費用，由于人事檔案的丟失，根本無法辦理退休，更無法領(lǐng)取社會養(yǎng)老金（現(xiàn)行政策規(guī)定只返還個人賬戶中個人繳納的部分）。

二是絕大多數(shù)非公有制企業(yè)根本就不設(shè)置人事檔案，那么非公有制企業(yè)員工退休后是很難領(lǐng)取退休養(yǎng)老金的。因此，從根本上打消了非公有制企業(yè)及員工參保、投保的積極性（近期國家出臺了靈活就業(yè)參保辦法，能夠解決一部分人的問題，但是這一部分人特別是在企業(yè)工作多年的人事檔案丟失人員，例如40-50歲人員）。

三是由于企業(yè)人事檔案管理者素質(zhì)差距過大，造成人事檔案管理出現(xiàn)諸多問題，部分人事檔案有人為改動和造假問題發(fā)生。

四是社會保障的根本意義是“救濟、救助”，也就是說，政策本身應(yīng)向弱勢群體傾斜，把國家對公民的幫助明顯化，而不應(yīng)該在社會幫助參保問題上產(chǎn)生新的兩極分化。

五是企業(yè)統(tǒng)籌繳納部分的問題。非公有制企業(yè)資金來源是老板自己的或者是銀行貸款、民間拆借等，導(dǎo)致老板們不情愿把這部分錢參加統(tǒng)籌，特別是勞動密集型企業(yè)，按人頭統(tǒng)籌，企業(yè)難以承擔。

同時，中國是個地大物博的國家，廣闊的區(qū)域，不同民族的文化，以及地區(qū)發(fā)展的不均衡等因素會對改革造成一定的局限。而在非公有制企業(yè)這種不平衡的局限更加明顯，不同行業(yè)的企業(yè)，發(fā)展規(guī)模不同的企業(yè)，以及不同文化程度組成的企業(yè)的核心員工、不同的企業(yè)文化，都不同程度地受到中國社會保障困局的局限。

為此，不同的地區(qū)應(yīng)采用不同社會保障制度，不同的民族文化應(yīng)采用不同的管理方式，不同的地區(qū)差異應(yīng)采用不同的社會保障運行體制。由此，逐步地改善這種大環(huán)境。而作為非公有制企業(yè)，也應(yīng)該盡可能地解決自身的局限，盡可能地減輕大環(huán)境對自身的影響，通過自身努力來逐步改善大環(huán)境。

三、非公有制企業(yè)社會保障管理模式優(yōu)化

據(jù)國家權(quán)威部門統(tǒng)計及預(yù)測，我國現(xiàn)有流動人口2.1億，未來30年每年新增流動人口1 000萬，30年流動人口增加值約為3億。而且未富先老局面日趨嚴重，新增流動人口在就業(yè)方面基本鎖定于非公有制企業(yè)。為此，創(chuàng)建新的科學、合理、公平的社會保障模式已刻不容緩。

一是要以法律形式明確社保，以救濟、救助、生存為核心，以平等、公平為準則。二是要以民政部牽頭，以社區(qū)為組織主體，以百姓身份證為唯一識別進行投保、參保、放保。三是要將個人參保和企業(yè)統(tǒng)籌徹底分割。其中，制定統(tǒng)一的個人參保標準等級，量力參保。例如：男、女25歲參保至55歲停保，參保30年。參保等級：一級30年10萬，領(lǐng)取養(yǎng)老金40萬；二級30年15萬，領(lǐng)取養(yǎng)老金60萬；三級30年20萬，領(lǐng)取養(yǎng)老金80萬。企業(yè)則以企業(yè)的利潤（或產(chǎn)值）額為基準，由稅務(wù)局核定企業(yè)行業(yè)稅負統(tǒng)一收繳，按比例轉(zhuǎn)入社?；?，進入統(tǒng)籌。四是個人參保返還維持未來百姓生活費用的50%左右即可。百姓生活費用總額=社保+商保+銀行儲蓄+以房養(yǎng)老+其他

這種新模式優(yōu)點體現(xiàn)為：一是防止出現(xiàn)福利過高，一旦出現(xiàn)國家經(jīng)濟形勢波動，國家財政赤字，導(dǎo)致發(fā)生類似希臘現(xiàn)象的百姓生活水平和社會穩(wěn)定性的降低。二是使百姓在日常工作中，能夠充分地享受按勞分配原則所帶來的成果，避免在離崗后出現(xiàn)新的受益階層。三是社會改革成果共享，人人平等，政策公開、執(zhí)法透明。

這種新模式作為一種創(chuàng)新和嘗試，需要遵循如下原則：

一是公平性原則。作為社會保障的第一個原則，就是公平。公平這個詞本身并不難理解，但是如何真正地做到公平，是各個領(lǐng)域的難題，但要做到公平最大化。二是全員性原則。要最大程度地做到全員參保，一個好的社會保障制度和模式，可以促進社會穩(wěn)步、和諧的發(fā)展，因此讓每個非公有制企業(yè)的員工都參與到社會保障事業(yè)中，可以激勵他們，為自己老有所依、老有所養(yǎng)而奮斗。三是法律性原則。無論什么模式和制度的建立，前提都是要遵循合法化。具有中國同色的社會保障制度和模式的創(chuàng)新也要按照基本的合法標準來實施和制定。四是要學習借鑒外國的社會保障經(jīng)驗，探索本國的社會保障制度。中國是一個地域遼闊、人口眾多，實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的國家，不同地區(qū)、不同人群、不同所有制之間存在著差異，只有實行多樣的社會保障模式，才是符合這一國情實際的。為此，需要不斷地探索、提升、總結(jié)、創(chuàng)新與制定，使其逐步完善。

責任編輯/陳洪超