中圖分類號(hào)：D665 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2013）02—018—04

[內(nèi)容提要]民主黨派換屆是民主黨派的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，其內(nèi)容是與時(shí)俱進(jìn)、不斷發(fā)展和完善的。實(shí)行政治交接是由我國(guó)黨派性質(zhì)決定的，是黨派自身建設(shè)的需要，也是老一輩在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范的延續(xù)。保證中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商得到堅(jiān)持和發(fā)展，對(duì)鞏固我國(guó)政治制度有戰(zhàn)略意義。

[關(guān) 鍵 詞]民主黨派；換屆：政治交接

政治交接是一個(gè)黨派為實(shí)現(xiàn)既定的政治目標(biāo)或宗旨而進(jìn)行的組織上的新老交替，它不是簡(jiǎn)單的人事交替，而是一個(gè)黨派政治方向、政治立場(chǎng)、政治路線和宗旨的繼承和延續(xù)。2011年12月，鐵嶺市圓滿完成了6家民主黨派市級(jí)組織換屆工作，實(shí)現(xiàn)組織上的新老交替。本文以鐵嶺市為例，進(jìn)行實(shí)證分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，提出對(duì)民主黨派換屆的政治交接問(wèn)題的建議和意見。

一、鐵嶺市民主黨派換屆工作的基本做法

總體來(lái)看，新一屆民主黨派市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員無(wú)論是文化程度、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)，以及參政議政能力方面都有了顯著提高，較好地體現(xiàn)了民主黨派的進(jìn)步性和代表性。

（一）黨委重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是成立了以市委副書記為組長(zhǎng)，市政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、6家民主黨派市委主委及統(tǒng)戰(zhàn)部有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的鐵嶺市民主黨派換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體指導(dǎo)換屆工作。二是市委常委會(huì)專題聽取了統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于全省民主黨派換屆工作座談會(huì)精神和我市貫徹落實(shí)意見》的匯報(bào)，對(duì)換屆工作提出了明確要求；組織召開了由各民主黨派主委和駐會(huì)副主委參加的換屆工作協(xié)商會(huì)，就換屆意見和換屆方案進(jìn)行認(rèn)真協(xié)商，達(dá)成共識(shí)；制定下發(fā)了《中共鐵嶺市委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)〈中共鐵嶺市委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于協(xié)助各民主黨派做好2011年換屆工作的意見〉的通知》和《各民主黨派市委關(guān)于做好2011年換屆工作座談會(huì)紀(jì)要》，明確了換屆工作的指導(dǎo)思想、基本方針、具體政策。三是在中共鐵嶺市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，民主黨派市級(jí)組織換屆工作得到了各有關(guān)方面的支持和配合，市委組織部、有關(guān)基層單位黨組織把民主黨派換屆當(dāng)做重要工作，給予積極支持和通力合作，保證了換屆工作順利完成。

（二）組織學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。省委和市委換屆文件下發(fā)后，統(tǒng)戰(zhàn)部組織部機(jī)關(guān)全體干部、各民主黨派市委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入學(xué)習(xí)理解文件精神，貫徹落實(shí)文件要求，各民主黨派分別召開市委會(huì)、市委擴(kuò)大會(huì)，組織學(xué)習(xí)文件，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)了做好換屆工作的責(zé)任感，為做好換屆工作營(yíng)造了良好的政治環(huán)境，提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想保證。

（三）充分協(xié)商，認(rèn)真籌備。統(tǒng)戰(zhàn)部與各民主黨派市委主要負(fù)責(zé)同志、黨派省委進(jìn)行了充分的協(xié)商，圍繞人事安排等方面開展了充分、細(xì)致的準(zhǔn)備工作。一是經(jīng)與各民主黨派負(fù)責(zé)人協(xié)商，明確了換屆工作程序，把協(xié)助各民主黨派做好換屆工作具體分為11個(gè)步驟進(jìn)行，并對(duì)每個(gè)步驟的時(shí)間要求和工作內(nèi)容作出了明確的規(guī)定，特別對(duì)選舉辦法和代表產(chǎn)生辦法與各民主黨派市委協(xié)商，達(dá)成了一致意見，確定了民革、民盟、民建、民進(jìn)出席會(huì)議代表原則上不超過(guò)本民主黨派成員總數(shù)50%的比例，農(nóng)工黨、九三學(xué)社召開全體黨員、社員大會(huì)，等等。通過(guò)這些措施，在程序上為各民主黨派換屆圓滿成功提供了重要保證。二是抽調(diào)市委統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)干部組成工作組，由部長(zhǎng)親自帶隊(duì)，與各民主黨派進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，廣泛征求對(duì)新一屆市委會(huì)組成人選的意見。在考察過(guò)程中，由于人員調(diào)整幅度比較大、換屆形勢(shì)比較復(fù)雜，我部工作組在考察談話中注意了談話對(duì)象的代表性，對(duì)于人選變動(dòng)比較大的民盟、民建、民進(jìn)市委會(huì)，談話對(duì)象擴(kuò)大到本屆市委主委、副主委、委員和新一屆市委主委、副主委、委員人選，民主黨派市委機(jī)關(guān)工作人員，離退休的原市委主委和副主委，有關(guān)專家學(xué)者，市以上勞動(dòng)模范、人大代表、政協(xié)委員，副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。由于談話面廣、談話對(duì)象代表性強(qiáng)、談話過(guò)程客觀公正，準(zhǔn)確地掌握了推薦人選的政治素質(zhì)等基本情況，摸清了各民主黨派成員的思想動(dòng)態(tài)，對(duì)于確保民主黨派換屆圓滿成功起到了重要作用。

二、新一屆民主黨派市級(jí)組織的特點(diǎn)及存在問(wèn)題

（一）專業(yè)素質(zhì)較高，但政治素質(zhì)偏弱。民主黨派政治交接的核心，是把老一輩在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范一代一代傳下去，保證中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商得到堅(jiān)持和發(fā)展。我市這次民主黨派換屆后，一批年富力強(qiáng)，知識(shí)層次高，富有開拓精神的黨外代表人士進(jìn)入民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子，他們中專業(yè)素質(zhì)較高，有的甚至是某些領(lǐng)域的專家。但由于歷史條件和成長(zhǎng)環(huán)境不同，他們中不少同志缺乏老一輩長(zhǎng)期與共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、患難與共的親身經(jīng)歷，有些同志對(duì)多黨合作的歷史了解不夠全面，民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作的政治思想基礎(chǔ)還需進(jìn)一步鞏固。

（二）班子成員大多是兼職，黨派整體管理運(yùn)行能力不強(qiáng)。領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力直接決定著領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到一個(gè)組織的發(fā)展和穩(wěn)定。這次民主黨派換屆后，我市6家民主黨派全部是兼職主委，每個(gè)黨派只有一名駐會(huì)副主委管理日常工作，班子成員大部分都是兼職，他們工作關(guān)系相對(duì)分散，肩負(fù)著繁重的本職工作，有時(shí)難以兼顧黨派工作，加之黨派機(jī)關(guān)人員編制不足，有的黨派只有2個(gè)人做日常工作，黨派機(jī)關(guān)工作質(zhì)量難以持續(xù)保證，黨派的職能作用不能充分發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)班子整體缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）班子成員中新提名偏多，黨派的制度體系和運(yùn)行機(jī)制急需健全。6個(gè)民主黨派中，新提名市委委員22人，占市委委員總數(shù)的34%，其中新提名主委3人，占主委總數(shù)的50%；新提名副主委11人，占副主委總數(shù)的55%。其中，民盟、民建、民進(jìn)的主委和駐會(huì)副主委全部是新提名上來(lái)的，整個(gè)班子是新班子，對(duì)本黨派的規(guī)章制度和制定體系還不夠熟悉，一些黨派在許多環(huán)節(jié)上缺乏必要的工作制度和機(jī)制，例如有的黨派的考核體系還不夠完善和健全，對(duì)黨派成員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、社會(huì)服務(wù)職能水平的高低、質(zhì)量的好壞尚無(wú)量化標(biāo)準(zhǔn)。

（四）民主黨派主委職務(wù)安排不平衡。鐵嶺市現(xiàn)有6個(gè)民主黨派，因受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，目前只有2個(gè)黨派主委安排為市政協(xié)副主席，如果明年初市政協(xié)換屆再安排一名，最多也只能安排3名民主黨派主委進(jìn)入市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子任職。這種安排會(huì)產(chǎn)生兩方面的負(fù)面影響：一是造成了各黨派主委政治待遇上的不平衡。同時(shí)因政治待遇的差距，使未被安排進(jìn)入市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子任職的黨派主委，在心理上會(huì)產(chǎn)生一種莫名的失落感，進(jìn)而會(huì)認(rèn)為自己所在黨派被重視的程度不夠，對(duì)黨派工作的開展會(huì)產(chǎn)生一定的消極影響。二是不利于各黨派工作的均衡開展。是否安排進(jìn)入市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，最大的區(qū)別就是所掌握的社會(huì)資源不同，無(wú)形中造成黨派間工作開展的不均衡。

三、推進(jìn)民主黨派換屆的政治交接的幾點(diǎn)思考

民主黨派的政治交接是關(guān)系到國(guó)家政治發(fā)展格局、關(guān)系到社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重大政治問(wèn)題，是民主黨派工作中一項(xiàng)長(zhǎng)期的、重要的政治任務(wù)。通過(guò)分析鐵嶺市民主黨派換屆工作的實(shí)例，分析新一屆民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的特點(diǎn)和存在問(wèn)題，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)民主黨派政治交接問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真思考，我們認(rèn)為必須采取思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)“三位一體”、綜合推進(jìn)的辦法，突出解決重點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善政治交接。

（一）加強(qiáng)政治思想教育，增強(qiáng)思想建設(shè)的針對(duì)性。加強(qiáng)政治思想建設(shè)是推進(jìn)民主黨派政治交接的中心環(huán)節(jié)，我們必須針對(duì)新一屆民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行深入細(xì)致的政治思想教育，真正達(dá)到與中國(guó)共產(chǎn)黨同德同向同行的目的。一是加強(qiáng)政黨理論和政黨制度的學(xué)習(xí)和研究，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要總結(jié)和汲取國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，始終保持政治上的清醒，把多黨合作這一基本政治制度堅(jiān)持好、鞏固好、完善好，使這一制度的優(yōu)越性充分地體現(xiàn)出來(lái)，牢牢掌握中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。二是加強(qiáng)“世情”、“國(guó)情”的宣傳和教育，使廣大民主黨派成員正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，明確肩負(fù)的重任和使命，客觀地、全面地、科學(xué)地認(rèn)識(shí)和分析發(fā)展中遇到的一些困難和問(wèn)題，增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信念、圍繞中心、服務(wù)大局，自覺地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極地貢獻(xiàn)各自的聰明和才智。三是加強(qiáng)多黨合作優(yōu)良傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)和繼承，堅(jiān)持正確的政治方向。要引導(dǎo)民主黨派成員繼承和發(fā)揚(yáng)民主黨派老一代領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、親密合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，并將這一優(yōu)良傳統(tǒng)上升到對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)狀正確理解、認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的高度加以認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解決信心、信仰、信念、信任問(wèn)題，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義信念不動(dòng)搖，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。四是把自我教育與積極引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。自我教育是民主黨派進(jìn)行思想建設(shè)的有效形式和優(yōu)良傳統(tǒng)，依靠民主黨派及其成員自身努力來(lái)解決認(rèn)識(shí)方面問(wèn)題。積極引導(dǎo)是指中國(guó)共產(chǎn)黨立足于自已在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)地位，應(yīng)該通過(guò)向同盟者的自覺主張和行動(dòng)的過(guò)程。各級(jí)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起這個(gè)責(zé)任。工作中，注意把自我教育與積極引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)。因?yàn)椋裰鼽h派與中國(guó)共產(chǎn)黨在法律地位上的平等地位及其組織獨(dú)立，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線主要是做代表性人士的工作，民主黨派一般成員的工作更應(yīng)由民主黨派自已來(lái)做，而不是包辦代替。這樣既有利于調(diào)動(dòng)民主黨派工作的積極性，也符合思想政治工作一般規(guī)律。

（二）堅(jiān)持民主集中制原則，進(jìn)一步增強(qiáng)新班子群體力量。新一代民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員無(wú)論從威望、經(jīng)驗(yàn)、方法上，都還與老一代存在差距，這種情況下更應(yīng)發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力。一是堅(jiān)持民主集中制原則，重大決策必須經(jīng)過(guò)集體討論，集體決定的事就要堅(jiān)決執(zhí)行。這樣可以依靠制度、嚴(yán)肅紀(jì)律、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，防止個(gè)人說(shuō)了算，確保工作規(guī)范、高效運(yùn)行。二是堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，明確主委、副主委的職責(zé)任務(wù)，明確駐會(huì)副主委和兼職副主委職責(zé)分工，充分調(diào)動(dòng)專職和兼職成員的積極性，相互尊重、相互信任、相互團(tuán)結(jié)，根據(jù)每個(gè)班子成員的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使其各盡其職、各負(fù)其責(zé)，又不致造成各行其是、我行我素。三是要健全例會(huì)制度、工作規(guī)則、民主生活會(huì)制度和述職報(bào)告制度，用制度保證班子的工作正常進(jìn)行。四是團(tuán)結(jié)合作，提倡奉獻(xiàn)精神。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)就是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。作為民主黨派新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子既要講外部的團(tuán)結(jié)，又要講內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，要同各方面搞好團(tuán)結(jié)。能否搞好各方面團(tuán)結(jié)，是對(duì)黨派新一代領(lǐng)導(dǎo)人物起碼的素質(zhì)要求。班子內(nèi)部要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，配合默契，處理問(wèn)題要發(fā)揚(yáng)民主精神。很多同志在黨派的工作屬兼職工作，自己崗位任務(wù)又比較繁重，這就要求有奉獻(xiàn)精神，既想民主黨派事業(yè)，又能妥善處理本職工作與黨派活動(dòng)的關(guān)系。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高民主黨派科學(xué)化水平。一是建立考核制度。由于各民主黨派基層組織的成員往往來(lái)自不同單位，在考核上存在一些困難，造成考核、評(píng)比數(shù)據(jù)缺乏全面性和客觀性的現(xiàn)象，影響了考核的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，同時(shí)也挫傷了部分成員的積極性。因此，要建立上下結(jié)合、內(nèi)外監(jiān)督、組織保證的制約機(jī)制，在成員考核方面，要堅(jiān)持公開、透明原則，實(shí)行自評(píng)與他評(píng)相結(jié)合，并將考核的結(jié)果與本人的使用、獎(jiǎng)懲掛鉤；在基層組織考核方面，要把支部的自身建設(shè)和發(fā)揮參政黨職能的成效作為重要指標(biāo)和評(píng)先的重要依據(jù)。二是建立監(jiān)督機(jī)制。首先，要建立民主黨派監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在民主黨派內(nèi)部建立一個(gè)以監(jiān)督為基本任務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，收集和掌握民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的意見和建議，并對(duì)各種意見和建議加以綜合分析，歸納整理，并將其轉(zhuǎn)交給執(zhí)政黨的有關(guān)部門。其次，要制定民主黨派監(jiān)督守則。明確規(guī)定監(jiān)督的性質(zhì)和任務(wù)、監(jiān)督的目的和形式、監(jiān)督的程序和紀(jì)律等內(nèi)容，為監(jiān)督活動(dòng)提供行為規(guī)范，使民主黨派的監(jiān)督活動(dòng)制度化。再次，要強(qiáng)化黨派內(nèi)部監(jiān)督。民主黨派必須對(duì)內(nèi)部的各位領(lǐng)導(dǎo)成員、人大代表、政協(xié)委員、政府特約監(jiān)督員等在政治上、工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督，建立長(zhǎng)效機(jī)制。這樣，有利于依靠民主黨派自身的力量解決內(nèi)部的矛盾，維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，也有利于提高民主黨派履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、社會(huì)服務(wù)職能及發(fā)揮應(yīng)有作用的能力。三是建立參政議政工作制度。各級(jí)民主黨派組織在參政議政工作方面應(yīng)該做到：有分管領(lǐng)導(dǎo)，有專職干部，有規(guī)章制度和程序，有信息員隊(duì)伍，建立和形成信息網(wǎng)絡(luò)；有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)成員提供的信息，能夠認(rèn)真核實(shí)、整理和篩選。另外，還應(yīng)制定參政議政工作的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在參政議政工作中做出成績(jī)的組織和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)廣大成員的積極性，為開展工作營(yíng)造良好的環(huán)境。

（四）適當(dāng)增加政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，以解決黨派主委進(jìn)入市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子任職問(wèn)題。按現(xiàn)行政策規(guī)定，可以安排黨派主委進(jìn)入人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子任職，但從工作實(shí)踐看，黨派主委進(jìn)入政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子任職，是實(shí)現(xiàn)政治待遇均衡的最佳選擇。一是人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的產(chǎn)生需進(jìn)行差額推薦、差額選舉且競(jìng)爭(zhēng)激烈，安排黨派主委進(jìn)入人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子任職難以保證實(shí)現(xiàn)，而政協(xié)的委員是協(xié)商產(chǎn)生、領(lǐng)導(dǎo)班子可以等額選舉產(chǎn)生，因此黨派主委當(dāng)選的成功幾率相對(duì)較高。二是黨派主委同時(shí)進(jìn)入政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子與分別進(jìn)入人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子任職相比較，不會(huì)產(chǎn)生新的不均衡，并且可以不駐會(huì)，既提高了政治待遇，又不會(huì)影響黨派自身工作的開展。

責(zé)任編輯/張 鵬