中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）02—067—04

[內(nèi)容提要]振興東北老工業(yè)基地以來，遼寧民營經(jīng)濟在總量和發(fā)展速度上都取得了長足發(fā)展，依托自身優(yōu)勢和政策引導，運行態(tài)勢良好。但國際形勢、政策調(diào)控及現(xiàn)實運行中的一些問題在一定程度上制約了我省民營經(jīng)濟的發(fā)展。如何在政策、環(huán)境和企業(yè)自身調(diào)整上使遼寧民營經(jīng)濟在當前重要的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期健康成長成為重要和迫切的課題。

[關 鍵 詞]民營經(jīng)濟；制約因素；可持續(xù)發(fā)展

在全面振興東北老工業(yè)基地的過程中，遼寧省民營經(jīng)濟有了長足的發(fā)展。2011年至今遼寧民營經(jīng)濟總體運行良好，實現(xiàn)了平穩(wěn)增長。2012年，歐債危機仍在持續(xù)，以及后金融危機形勢下，國際市場陷入低迷，國內(nèi)經(jīng)濟增速下滑，我國的宏觀經(jīng)濟形勢非常嚴峻，不容樂觀。在此情況下，作為遼寧省經(jīng)濟的一個重要組成部分，民營經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢關系到全省經(jīng)濟走向，如何讓遼寧省民營經(jīng)濟在當前重要的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期健康成長已成為重要和迫切的課題。我們對遼寧省12個市的民營經(jīng)濟運行情況進行了調(diào)研，現(xiàn)就民營經(jīng)濟在遼寧發(fā)展態(tài)勢的共性及特性進行深入研究，以求總結出民營經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題，提出相應對策建議。

一、民營經(jīng)濟運行與發(fā)展態(tài)勢

（一）遼寧民營經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長，增速略降。近幾年，我省民營經(jīng)濟總量規(guī)模不斷膨脹。從增加值和總產(chǎn)值來看逐年遞增。2011年，遼寧省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值13 600億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的62%；從業(yè)人員1 129萬人，占全省就業(yè)人口的76%以上；上繳稅金1 600億元，占全省公共財政預算收入的60.6%。2012年，全省各市民營經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)保持了強勁的增長勢頭，民營經(jīng)濟總量和效益與以往相比實現(xiàn)了同步增長。民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值15 870億元，出口交貨值1 895.3億元，固定資產(chǎn)投資13 450.4億元，同比增長16.7%；出口交貨值同比增長17.7%，比前年實際增幅提高0.5個百分點；固定資產(chǎn)投資同比增長19.9%。當前，我省民營經(jīng)濟、中小企業(yè)占全省經(jīng)濟總量的64%，對全省的財稅貢獻超過了40%。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我省經(jīng)濟的最為重要的組成部分，是我省加速結構調(diào)整，帶動產(chǎn)業(yè)升級，促進經(jīng)濟增長，增加財政稅收，擴大社會就業(yè)的主要力量支撐。

（二）遼寧民營經(jīng)濟優(yōu)勢突出。1.國有大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群是民營中小企業(yè)走向配套發(fā)展之路的有力后盾。遼寧以其特有的老工業(yè)基地而聞名，大型國有企業(yè)較多，加上省委省政府倡導高度化的產(chǎn)業(yè)集群的興起，為民營企業(yè)生產(chǎn)配套部件搭建了一個廣闊的平臺。近年來，國有大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為增強核心競爭力，而集中資金于核心技術、核心營銷方面，對于那些技術含量不高，成本控制尚有空間的設備配套多采用外包的方式進行，這樣就給了遼寧民營企業(yè)以很大的發(fā)展空間。

2.機制靈活，適應能力強。民營中小企業(yè)由于規(guī)模小、適應市場環(huán)境的能力較強，機制靈活的特點使得民營中小企業(yè)形成決策快、進入市場快、投入快、產(chǎn)出快、周轉(zhuǎn)快的特點和優(yōu)勢，這樣最先搶占市場先機的往往是民營中小企業(yè)，往往大型企業(yè)還在產(chǎn)品決策的時候，相關市場就可能已經(jīng)被中小民營企業(yè)占領了。

3.區(qū)位優(yōu)勢顯著，特色產(chǎn)業(yè)生存土壤肥沃。全省市級工業(yè)園區(qū)達到70個，縣級工業(yè)園區(qū)44個。本溪生物醫(yī)藥、撫順先進能源裝備、阜新液壓裝備、遼陽芳烴及精細化工等，獲批為國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地；沈陽鐵西裝備制造業(yè)集聚區(qū)、大連軟件園、鞍山柔性輸配電、丹東儀器儀表、錦州光伏、營口精品鋼材、盤錦石油裝備制造、鐵嶺改裝車、朝陽新能源電器、葫蘆島數(shù)字技術等產(chǎn)業(yè)集群加速崛起。依托這些特色產(chǎn)業(yè)基地，民營企業(yè)生存空間大大提高，可以充分利用區(qū)位優(yōu)勢、大規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)聚集，以及人才聚集、資源聚集、政策優(yōu)惠等聚集效應。

4.調(diào)結構，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。隨著我省經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)層次不斷躍升，原有的第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模遠遠滿足不了遼寧經(jīng)濟社會的需要，為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，進一步擴大內(nèi)需，我省以重點服務業(yè)聚集區(qū)為載體，抓好國家現(xiàn)代服務業(yè)試點省建設。推進100個服務業(yè)重大項目，培育100個服務業(yè)領軍企業(yè)。大力發(fā)展物流、研發(fā)、會展、信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)。由此，使遼寧越來越多的民營企業(yè)加入到了第三產(chǎn)業(yè)的行列當中。

（三）省政府對民營經(jīng)濟的政策扶持力度加大。為推動我省民營中小企業(yè)長足發(fā)展，今年，遼寧省政府出臺了《遼寧省人民政府關于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟窂?個方面，設置26個條款，加大了對小微型企業(yè)的支持力度，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供了強有力的保障。幾年來，省政府各廳局、各市各地也先后出臺了一些有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策。政府對非公有制經(jīng)濟的扶持力度不斷加大，為民營中小企業(yè)生存提供了必要保障。

二、 我省民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的制約因素

（一）宏觀環(huán)境因素。1.國際經(jīng)濟形勢走低對我省民營經(jīng)濟影響顯露。受金融危機、歐債危機以及中東地區(qū)局勢動蕩的影響，國際市場大宗商品的價格起伏波動劇烈，特別是鋼鐵市場、紡織產(chǎn)品市場的低迷直接對鞍山市菱鎂加工業(yè)和紡織產(chǎn)業(yè)這兩個主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了影響。全球市場需求普遍低迷也對我省部分城市外貿(mào)出口產(chǎn)生了影響。

2.來自國家政策調(diào)控對我省民營企業(yè)的影響。幾年來，國家連續(xù)對房地產(chǎn)、高速公路建設、高速鐵路建設、橋梁建設進行調(diào)控、限制。直接或間接地影響到我省中小企業(yè)，尤其是鋼鐵深加工業(yè)首當其沖，其它配套行業(yè)也受到不同程度影響。

3.用工成本增加、能源和原材料漲價、非經(jīng)營成本費用增加是民營中小企業(yè)面臨的突出問題。原材料價格、企業(yè)的用工成本都在持續(xù)上漲，加之過快上漲的物價對居民消費需求的抑制作用，多種因素壓縮了企業(yè)的利潤空間，導致企業(yè)的利潤降低。在調(diào)查的企業(yè)中，均反映目前原材料價格與以往相比，平均增長20-30%，個別達到40%，最低也增長10%。其它行業(yè)，如化工、冶金及輕工業(yè)中小企業(yè)的原材料也有不同程度的漲價。原材料采購價格的提高，必然導致企業(yè)生產(chǎn)成本的大幅上升，此外，一些非經(jīng)營成本費用也擠占了企業(yè)的利潤空間，如行政性收費、稅費以及金融服務不合理收費等等。而中小企業(yè)由于產(chǎn)品在市場上競爭能力較低，利潤空間不斷縮小，所以造成企業(yè)周轉(zhuǎn)能力減弱，生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。

4.政府相關政策執(zhí)行難問題依舊存在。雖然中央和省、市的各項政策相繼出臺，但是在相關部門的具體落實上卻總是難以到位，一些政策操作中仍然存在一些不平等、不規(guī)范問題，政策往往有偏向性，傾斜方向偏向于大型企業(yè)，小企業(yè)在政策上得不到更大的優(yōu)惠，突出表現(xiàn)在融資、市場準入及稅費等方面。政策的宣傳力度不夠，信息不對等，政府信息公開的質(zhì)量、數(shù)量、方式不到位，中小企業(yè)普遍存在對政府信息了解渠道少，對政策解讀不夠準確，不知從何處獲取政策信息等問題。

5.招工困難、人才缺口是企業(yè)急需解決的重大問題。近幾年來，隨著產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，企業(yè)數(shù)量迅速增多、規(guī)模做大，大量先進機械投入使用、工資水平增長較慢等因素影響，加重了技術工人短缺問題。營口市調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，79.4%的企業(yè)認為在招工方面存在困難；葫蘆島市調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，35.4%的企業(yè)反映招工困難，并多集中在勞動密集型企業(yè)，導致企業(yè)有訂單而不敢接訂單的局面。專業(yè)技術型人才匱乏也是民營中小企業(yè)發(fā)展的障礙。專業(yè)技術性人才往往在就業(yè)時多會選擇進入一些福利待遇較好、運行較穩(wěn)定、社會保障較好的大型企業(yè)、國有企業(yè)工作。民營中小企業(yè)則不具備先天優(yōu)勢，而人才恰是企業(yè)最大的資產(chǎn)，也是提高企業(yè)運轉(zhuǎn)效率的源泉。企業(yè)人才的素質(zhì)和技能的發(fā)揮是企業(yè)成敗的關鍵所在。然而，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)在介紹自身遇到的問題時很少提及企業(yè)技術人才問題，凸顯出企業(yè)對人才重視程度遠遠不夠。

（二）融資因素。對于融資這一因素我們單獨提出來，這是民營中小企業(yè)由來已久，也是極為關鍵的一個問題，特別是受貨幣政策趨緊，央行連續(xù)5次上調(diào)存款準備金率和3次加息因素的影響，金融部門縮減了放貸資金的投放量，使得有限的貸款額度更加向優(yōu)勢企業(yè)集中。此外，金融機構對民營中小企業(yè)還存在負面認識，如中小企業(yè)存在經(jīng)營風險大、抗風險能力差、管理不規(guī)范、負債水平偏高、財務制度不健全、企業(yè)信用度低、抵押物不足等等問題。如此，為了提高貸款質(zhì)量，不得不將有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)擋在門外，致使中小企業(yè)融資難的問題更加突出。省內(nèi)各市調(diào)研中顯示，“融資難、融資成本高、融資渠道狹窄”成為制約民營中小企業(yè)運行和發(fā)展的首要因素。例如，據(jù)錦州市調(diào)查統(tǒng)計，全地區(qū)約3萬戶中小企業(yè)中，資金需求滿足度（資金需求得到滿足的中小企業(yè)戶數(shù)/中小企業(yè)總戶數(shù)）僅為0.91%，資金缺口在150億元以上。大約有70%左右中小企業(yè)缺乏流動資金；盤錦市被調(diào)查的318戶中小民營企業(yè)中，有貸款需求企業(yè)114戶，資金缺口達38.3億元，然而，盤錦市除市商業(yè)銀行外，國有四大銀行基本沒有對民營中小企業(yè)的貸款額度；營口市調(diào)查統(tǒng)計顯示，認為從銀行貸款“比較難”或“非常難”的中小企業(yè)占49.9%，認為“有難度”的中小企業(yè)占29.7%，30%的中小企業(yè)認為從民間渠道籌資“非常難”或“比較難”，34.5%中小企業(yè)認為“有難度”。

（三）來自企業(yè)內(nèi)部因素。1.缺乏長遠戰(zhàn)略。調(diào)研時我們發(fā)現(xiàn)，缺乏長遠的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是我省民營中小企業(yè)通病，多數(shù)為有生意就做，沒生意就關門休息的“作坊式的中小企業(yè)”。通常，這些民營企業(yè)的經(jīng)營者對制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性認識不足，戰(zhàn)略意圖模糊，產(chǎn)生大量盲目無計劃的短期行為，導致市場競爭能力不強。

2.產(chǎn)品核心競爭力差，企業(yè)生命周期普遍較短。據(jù)統(tǒng)計，我國中小微企業(yè)的平均生命周期為3—3.5年，絕大多數(shù)企業(yè)技術基礎薄弱，缺乏創(chuàng)新能力，技術創(chuàng)新不夠?qū)е缕髽I(yè)壽命偏短。民營中小企業(yè)往往注重短期效應，在科研創(chuàng)新上投入嚴重不足。我省很多民營企業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品檔次較低、缺乏技術含量、品牌知名度不高、資源依賴性強、產(chǎn)品附加值低，于是這些企業(yè)把量多價廉作為主要的市場營銷策略，實行“短、平、快”的發(fā)展模式，而不不考慮后續(xù)發(fā)展。

3.自身管理滯后。一方面由于大部分民營中小企業(yè)以個人產(chǎn)權為主，多采用家族式管理方式，裙帶關系嚴重，無企業(yè)文化，從而大大降低了家庭外員工的創(chuàng)新意識和工作積極性，不利于管理和技術人才的引進。另一方面，相當一部分民營中小企業(yè)管理者自身素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)人才和管理人才、管理團隊，限制了開拓市場的視野，掌握和運用市場規(guī)律的能力不強，制度建設滯后于企業(yè)發(fā)展速度，限制了企業(yè)的進一步做大做強。還有的民營企業(yè)誠信度低，社會意識、誠信意識、社會責任意識淡薄，個別甚至存在違法違紀行為，見利忘義，喪失誠信，擾亂了社會經(jīng)濟秩序。

4.企業(yè)間關聯(lián)度差，不能發(fā)揮集群優(yōu)勢。當前，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的一種共識。我省民營經(jīng)濟“小而散”集約化、集群化發(fā)展程度不高的特點已經(jīng)影響到了集群優(yōu)勢的發(fā)揮。導致了產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間產(chǎn)品結構趨同，企業(yè)彼此之間內(nèi)在聯(lián)系較少，缺乏應有的專業(yè)化分工協(xié)作，使得多數(shù)企業(yè)都是獨立作戰(zhàn)，缺乏協(xié)作優(yōu)勢，難以形成本地化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。以葫蘆島市集群化程度最高的興城泳裝產(chǎn)業(yè)為例，該產(chǎn)業(yè)還沒有形成上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈條，研發(fā)能力、創(chuàng)新能力、生產(chǎn)能力以及市場應變能力比較弱，不少企業(yè)仍以個體戶的形式存在，導致區(qū)域內(nèi)資源配置效率不高。

三、遼寧民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策及建議

（一）加強政策落實力度，加大支持力度，完善與民營經(jīng)濟發(fā)展相關聯(lián)的政策體制機制和環(huán)境建設。1.提高認識，加強政策落實。《遼寧省人民政府關于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見》的出臺，為遼寧省民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供了強有力的保障，如何加強落實是現(xiàn)實問題，各級政府應切實地按照《意見》把扶持民營中小企業(yè)發(fā)展的相關政策落到實處。拓展政府信息公開渠道，深入企業(yè)進行政策宣傳，讓各項惠企政策真正進入企業(yè)，進一步營造公開、公平的市場環(huán)境。

2.加大力度，實行有力支持。切實減輕稅費負擔，按照經(jīng)濟形勢靈活改變增值稅和營業(yè)稅起征點，對于新建中小企業(yè)應給予一定期限的免稅期，讓更多中小企業(yè)得到更大實惠。對現(xiàn)行的各類行政事業(yè)性收費項目進行清理檢查；對于保留的收費項目，由相關部門開列收費目錄，并向社會公布，接受監(jiān)督；清理金融服務不合理收費，切實降低中小企業(yè)運行成本；清理現(xiàn)行不利于中小型企業(yè)發(fā)展的地方性規(guī)章和規(guī)范性文件；對于新增就業(yè)機會、節(jié)能企業(yè)或達到為社會公益事業(yè)貢獻額度的中小企業(yè)，政府應該給予相應獎勵性補貼；對企業(yè)用于研發(fā)的經(jīng)費進行補貼；完善政府采購制度，將中小微企業(yè)“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品納入政府采購目錄，在同等條件下應優(yōu)先采購。

3.協(xié)作配套，培育產(chǎn)業(yè)鏈條。實行區(qū)域協(xié)作，構建區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集群。在抓產(chǎn)業(yè)集群的同時，多多注重企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條、關聯(lián)度，全面銜接好中小企業(yè)與大型企業(yè)協(xié)作配套關系，讓中小企業(yè)“專精特新”，讓大型企業(yè)有核心產(chǎn)品，分工明確，最大限度減少生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)大型、中小型企業(yè)雙贏的最終目標。

4.優(yōu)質(zhì)服務，提供良好環(huán)境。進一步規(guī)范政府行政審批行為，提供優(yōu)質(zhì)的服務，真正把“一站式”服務、“一窗式”受理落到實處。規(guī)范涉企部門從政人員公務行為。嚴禁杜絕“吃、拿、卡、要”行為。

5.加強宣傳，提供法律保障。加強法律法規(guī)宣傳教育，增強中小微企業(yè)依法經(jīng)營、依法維權觀念。堅決打擊制假、售假企業(yè)，規(guī)范市場，保護知識產(chǎn)權。讓市場健康有序發(fā)展。強化法律服務和法律保障，加大對民營企業(yè)法律相關配套的軟硬環(huán)境建設力度，設立專門為中小企業(yè)維權及咨詢的法律服務機構。

（二）打造融資平臺，建立新型融資體系，采取多種途徑融資。我國現(xiàn)階段融資難問題關鍵在于金融機構仍對中小企業(yè)的“所有制歧視”和“規(guī)模歧視”并存，解決中小企業(yè)的融資難問題單靠一種途徑、一種方式收效甚微，必需通過多種渠道，采取多種方式加以解決。一是建立和完善我國中小企業(yè)的信貸擔保機制。加大對擔保機構的風險補償力度，鼓勵擔保機構開展業(yè)務。加大中小企業(yè)貸款擔保風險補償專項資金投入。二是鼓勵商業(yè)銀行調(diào)整信貸結構，加大對中小企業(yè)的信貸支持；鼓勵商業(yè)銀行參與貸款利率市場化的改革。應允許國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款利率依據(jù)資金供求狀況自由浮動。三是鼓勵保險公司開發(fā)更多面向中小企業(yè)的保險貸款，如保險單貸款和抵押貸款。四是鼓勵政府、國有控股公司、國有企業(yè)、民間資本等各種社會力量創(chuàng)建風險投資基金，為高新技術企業(yè)創(chuàng)新活動提供資金。五是支持中小型企業(yè)進行股份制改造，鼓勵有條件的中小企業(yè)上市融資，通過資本市場直接融資，解決融資瓶頸。

（三）提高民營企業(yè)管理水平，營造企業(yè)文化。要加強對民營企業(yè)管理者的培養(yǎng)、培訓，提高管理者的素質(zhì)。通過開展管理技術培訓，讓企業(yè)管理者建立現(xiàn)代企業(yè)制度的概念，盡快進行科學化的管理，提高企業(yè)ERP管理系統(tǒng)的普及率，將有助于中小企業(yè)進行有效的管理。營造良好的企業(yè)文化，在企業(yè)軟環(huán)境上多下功夫，強調(diào)以人為核心，塑造企業(yè)形象。

（四）增強民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力，吸引創(chuàng)新人才，鼓勵企業(yè)走“產(chǎn)學研”發(fā)展道路。民營企業(yè)要不斷迸發(fā)出活力，就必須在技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新上下功夫，實現(xiàn)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，并以此作為民營經(jīng)濟增長點。民營企業(yè)必須不斷加大科技投入，開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和主導產(chǎn)品，依靠自主創(chuàng)新來培育企業(yè)“核心競爭力”。通過申報科技創(chuàng)新型企業(yè)，爭取更多稅收優(yōu)惠政策。努力走“產(chǎn)學研”一體化的道路，利用高校、科研院所研究平臺，提升科研創(chuàng)新能力，讓更多科研人員到企業(yè)中來，讓企業(yè)融入科研中去，千方百計留住科技創(chuàng)新型人才，從而提高企業(yè)自身創(chuàng)新能力。同時，引導高校、科研院所面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場從事科技攻關和科技成果轉(zhuǎn)化。

責任編輯/趙洪波