[摘要]開(kāi)羅會(huì)議期間，由于蔣介石對(duì)美國(guó)有所顧慮而表示愿意與美國(guó)共管琉球，這成為日后解決琉球問(wèn)題的基調(diào)。日本投降后，雖然國(guó)內(nèi)主流輿論要求收回琉球，但托管琉球已經(jīng)成為國(guó)民政府最為現(xiàn)實(shí)的選擇。在直接收回琉球無(wú)望的形勢(shì)下，國(guó)民政府曾有過(guò)具體應(yīng)對(duì)措施，寄希望于琉球革命同志會(huì)，外宣托管，內(nèi)實(shí)收復(fù)，才是蔣介石在琉球問(wèn)題上的真正策略。但是，由于缺少外交經(jīng)驗(yàn)和大國(guó)實(shí)力，以及自身敗退臺(tái)灣等原因，對(duì)琉球的政策最終未能實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]蔣介石；《開(kāi)羅宣言》；琉球革命同志會(huì)；琉球問(wèn)題

[中圖分類(lèi)號(hào)]K205 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115（2013）02-0072-03

自古以來(lái)，琉球就與中國(guó)存在著政治、文化、經(jīng)濟(jì)等聯(lián)系，這使得中國(guó)人民始終對(duì)琉球懷著深切的感情。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，琉球問(wèn)題成為國(guó)民政府需要考慮的外交問(wèn)題之一。

目前發(fā)現(xiàn)中國(guó)政府最早公開(kāi)提出收復(fù)琉球的史料，是1942年11月3日發(fā)表在《大公報(bào)》上的宋子文的談話，在回答記者提問(wèn)時(shí)，宋子文提出：“中國(guó)應(yīng)收回東北四省、臺(tái)灣及琉球，朝鮮必須獨(dú)立?！雹偎巫游陌l(fā)表談話6天后，蔣介石再次明確對(duì)琉球問(wèn)題的態(tài)度：“東三省與旅大完全歸還中國(guó)……臺(tái)灣、琉球交還中國(guó)”。②

1942年11月下旬，宋美齡啟程訪美。蔣介石給宋提示了她日后會(huì)見(jiàn)羅斯福時(shí)的談話要點(diǎn)，其內(nèi)容為：第一，東三省、旅順、大連與臺(tái)灣琉球須歸還中國(guó)，唯此等地方海、空軍根據(jù)地準(zhǔn)許美國(guó)共同使用；第二，越南應(yīng)由中美兩國(guó)共同扶助其15年內(nèi)獨(dú)立；第三，朝鮮應(yīng)即獨(dú)立；第四，泰國(guó)仍保全其獨(dú)立；第五，印度如果一日不能獨(dú)立，則世界和平與人類(lèi)平等仍不能實(shí)現(xiàn)，故印度在戰(zhàn)后必須使之獨(dú)立，但可有一過(guò)渡時(shí)期與辦法，勿使英國(guó)失卻體面，緬甸亦然；第六，南洋各民族應(yīng)明言訓(xùn)政年限，20年內(nèi)扶助其獨(dú)立；第七，外蒙古應(yīng)歸還中國(guó)，至于自治問(wèn)題，則由中國(guó)自定之。③美國(guó)對(duì)將琉球歸還中國(guó)是持積極態(tài)度的。據(jù)宋美齡1943年3月1日電報(bào)告：她與羅斯福總統(tǒng)的討論結(jié)果是，“關(guān)于戰(zhàn)后問(wèn)題，琉球群島、滿洲及臺(tái)灣將來(lái)應(yīng)歸還中國(guó)，香港主權(quán)應(yīng)屬中國(guó)，但可劃為自由港，朝鮮獨(dú)立可由中美共同擔(dān)?！薄＂?943年5月，宋子文與羅斯福及國(guó)務(wù)卿赫爾多次見(jiàn)面。赫爾對(duì)宋子文表示，英美均尊重中國(guó)權(quán)利，“臺(tái)灣、琉球、東三省、大連，自當(dāng)歸還中國(guó)”。⑤

隨著開(kāi)羅會(huì)議日期的臨近，國(guó)民政府有關(guān)部門(mén)向蔣介石提供的參會(huì)決策也逐漸修改，對(duì)琉球的態(tài)度也發(fā)生了變化，不再明確提出收回，而是采取淡化處理的態(tài)度。隸屬于國(guó)防最高委員會(huì)的秘書(shū)廳的提案就沒(méi)有涉及琉球問(wèn)題，其在《戰(zhàn)時(shí)政治合作方案》中只是提出“收復(fù)1894年以來(lái)日本所取得及侵占之領(lǐng)土”，⑥這當(dāng)然不包括琉球。此時(shí)，軍委會(huì)參事室的態(tài)度發(fā)生了變化。王世杰在《關(guān)于四國(guó)會(huì)議問(wèn)題節(jié)略》一文中指出：“日本于‘九一八事變’后自中國(guó)侵占之領(lǐng)土（包括旅大租借地）以及臺(tái)灣、澎湖應(yīng)歸還中國(guó)?！雹吡鹎蝻@然不在其列。

在有關(guān)琉球立場(chǎng)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，起決定作用的是蔣介石。1943年11月14日，蔣介石準(zhǔn)備首腦會(huì)議的資料與提案。在有關(guān)遠(yuǎn)東政治的提案中，蔣介石提出三點(diǎn)：第一，東北四省與臺(tái)灣、澎湖應(yīng)歸還中國(guó)；第二，保證朝鮮戰(zhàn)后獨(dú)立；第三，保證泰國(guó)獨(dú)立及中南半島各國(guó)與華僑之地位。在蔣介石的這一計(jì)劃中，琉球已不在歸還之列。⑧次日，蔣介石透露了不提琉球的原因：“琉球與臺(tái)灣在我國(guó)歷史上地位不同，以琉球?yàn)橐煌鯂?guó)，而其地位與朝鮮相等，故此次提案對(duì)于琉球問(wèn)題決定不提?！雹嵩陂_(kāi)羅會(huì)議上，美方主動(dòng)提起了琉球問(wèn)題。羅斯福問(wèn)：琉球群島，中國(guó)是否愿意要？蔣介石答：中國(guó)愿與美國(guó)共同占領(lǐng)琉球，俟該地托管之時(shí)，與美國(guó)共同管理。蔣介石后來(lái)回憶說(shuō)：當(dāng)時(shí)羅斯?？偨y(tǒng)問(wèn)他，“在臺(tái)灣的東方還有一個(gè)什么群島，你的意思以為如何？”蔣介石反問(wèn)：“你所說(shuō)這個(gè)群島是不是指琉球而言呢？”羅斯福說(shuō)：“就是琉球?！笔Y介石表示：“這個(gè)群島從前是屬于中國(guó)的小王國(guó)，可是在甲午年以前，早已被日本占領(lǐng)了。所以，琉球與臺(tái)灣的性質(zhì)不盡相同，我們此時(shí)對(duì)于琉球不想要單獨(dú)地歸還中國(guó)，我只希望由中美兩國(guó)共管。此事并不急要，留待將來(lái)再說(shuō)吧?！雹?/p>

蔣介石何以對(duì)琉球問(wèn)題表現(xiàn)出如此態(tài)度？蔣介石在與羅斯福會(huì)談當(dāng)天的日記透露了一些信息。蔣介石在日記中寫(xiě)道：“惟琉球可由國(guó)際機(jī)構(gòu)委托，中美共管，此由余提議，一以安美國(guó)之心；二以琉球在甲午之前就已屬日本；三以此區(qū)與美國(guó)共管，比歸我專(zhuān)有為妥也?！?1由此推測(cè)，蔣介石對(duì)美國(guó)的提議是出自真心還是試探尚不能確定，他不想在領(lǐng)土問(wèn)題上表現(xiàn)出積極擴(kuò)張的態(tài)度，以免引起美國(guó)人的疑心。

日本投降后，盟國(guó)開(kāi)始研究對(duì)日和約問(wèn)題，琉球問(wèn)題再次提上議事日程。由于蔣在琉球問(wèn)題上已經(jīng)表達(dá)了中國(guó)的態(tài)度，即與美國(guó)共管琉球，這一表態(tài)為國(guó)民政府外交部所重視。1947年2月，外交部向蔣介石報(bào)告關(guān)于處理琉球問(wèn)題的兩點(diǎn)意見(jiàn)，意見(jiàn)秉承了蔣介石在開(kāi)羅會(huì)議上的表態(tài)。報(bào)告的第一點(diǎn)意見(jiàn)是“不贊成以全部或一部歸還日本，防止日本再以琉球?yàn)榍致耘_(tái)灣南洋之跳板，及威脅我東方海岸”。這是中美處理琉球問(wèn)題的底線，也與《開(kāi)羅宣言》的精神相一致。報(bào)告的第二點(diǎn)意見(jiàn)是“反對(duì)除由中美兩國(guó)聯(lián)合托管以外之任何其他辦法”，但中美托管“應(yīng)有一確定而短速之時(shí)限，如以五年或十年為期，以完成其關(guān)于自治及獨(dú)立之各項(xiàng)準(zhǔn)備，并防止其他勢(shì)力侵入琉球”。12

外交部雖然已經(jīng)確定了對(duì)琉球的政策，但仍組織了三次座談會(huì)，聽(tīng)取各方對(duì)日和約意見(jiàn)。第一次座談會(huì)上，萬(wàn)燦等人表示中國(guó)應(yīng)托管琉球。唯一提出收回琉球的是胡煥庸。胡煥庸的意見(jiàn)之所以不同于要求托管的眾人，關(guān)鍵在于他作為地理學(xué)家認(rèn)識(shí)到了琉球地理位置的重要性：“中國(guó)若不收回琉球，就不能成為太平洋國(guó)家。琉球若給日本拿去，臺(tái)灣就危險(xiǎn)了。”13第二次座談會(huì)對(duì)琉球問(wèn)題的基調(diào)是托管，雖有胡煥庸的收回之議，但無(wú)人呼應(yīng)和支持。1947年，外交部次長(zhǎng)葉公超主持第三次座談會(huì)。他的報(bào)告并未表明政府處置琉球的態(tài)度。就琉球問(wèn)題而言，作為廣泛征求意見(jiàn)的三次座談會(huì)，其討論結(jié)果多少有些出人意料，主流輿論要求收回琉球的呼聲竟然被棄置一旁。此次外交部聽(tīng)取民意的結(jié)果，與其先前擬定的處理琉球問(wèn)題的兩點(diǎn)意見(jiàn)相吻合，外交部進(jìn)一步明確了托管琉球的態(tài)度。

張廷錚時(shí)任外交部亞?wèn)|司東一科科長(zhǎng)，主管琉球事務(wù)。他將中國(guó)單獨(dú)托管列為第一個(gè)選擇，并舉述理由：“地理上接近我國(guó)，毗鄰臺(tái)灣，歷史上曾奉我正朔，受我冊(cè)封，種族文化雖不盡相同，但受我影響甚深，由中國(guó)單獨(dú)管理感情易于融洽，治理易于奏效?！贝隧?xiàng)提議的不利因素是：“我國(guó)力未充實(shí)，保衛(wèi)或治理或恐難周；此次敗日，美國(guó)為占領(lǐng)此島出力最大，我有不易啟齒之苦衷。”雖然從結(jié)果上這是一個(gè)最佳選擇，但并不為張廷錚所看好，而這也正是外交部的意見(jiàn)。中美共同管理是張廷錚列舉的第二種選擇。他的理由是：“如我國(guó)單獨(dú)管理，不易為各國(guó)所承認(rèn)，可主張中美共同管理，因基于我與琉球之地理歷史關(guān)系、美在實(shí)際上之力量與貢獻(xiàn)，合作共管當(dāng)為最妥善之辦法?！庇擅绹?guó)單獨(dú)管理是張廷錚列舉的第三種選擇。如其他國(guó)家反對(duì)中國(guó)管理，而美國(guó)又愿意擔(dān)任管理之責(zé)，“基于中美邦交之親密，自應(yīng)予以支持”。研究報(bào)告最后是對(duì)琉球問(wèn)題所做的總結(jié)。張廷錚主張采取積極態(tài)度應(yīng)對(duì)琉球問(wèn)題，并應(yīng)與美國(guó)保持一致，相互支持。

此時(shí)，國(guó)民政府內(nèi)部已經(jīng)形成一種共識(shí)：雖然歸屬問(wèn)題未定，但琉球?qū)儆趧冸x日本的領(lǐng)土，其所有權(quán)已經(jīng)不屬于日本，托管琉球雖然并未被主流輿論所認(rèn)可，但已經(jīng)成為一種最為現(xiàn)實(shí)的選擇。相對(duì)于蔣介石在琉球問(wèn)題上的一貫態(tài)度及國(guó)內(nèi)主流輿論要求收回琉球的壓力而言，國(guó)民政府托管琉球的建議似乎陷入一種困境。由于先有蔣介石本人在開(kāi)羅會(huì)議上對(duì)琉球問(wèn)題的表態(tài)，國(guó)民政府當(dāng)然要以此為外交基調(diào)，但實(shí)際上托管卻并不為蔣介石本人和國(guó)內(nèi)民眾所認(rèn)可。國(guó)民政府外交部初步確定將以托管的方式解決琉球問(wèn)題，并預(yù)先準(zhǔn)備好了各種托管的形式，該項(xiàng)方案雖已呈報(bào)蔣介石，但并未得到明確回復(fù)意見(jiàn)。國(guó)民黨最高決策層對(duì)琉球問(wèn)題并未得出最后結(jié)論，而這當(dāng)然與蔣介石的態(tài)度有莫大的關(guān)聯(lián)。

1946年，琉球革命同志會(huì)的前身即琉球青年同志會(huì)就曾上書(shū)蔣介石，要求歸附中國(guó)。但當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府未對(duì)此次上書(shū)做出積極回應(yīng)，琉球青年同志會(huì)只能繼續(xù)尋找途徑。1948年，通過(guò)軍統(tǒng)在臺(tái)的分支機(jī)構(gòu)，琉球革命同志會(huì)將相關(guān)信息轉(zhuǎn)呈蔣介石。蔣本人在1948年3～4月間已經(jīng)了解到相關(guān)情形。在琉球問(wèn)題處于困境的情形下，該組織的出現(xiàn)無(wú)疑豐富了蔣介石對(duì)琉球問(wèn)題的思路。1948年6月15日，蔣介石授意吳鼎昌密電中央黨部秘書(shū)長(zhǎng)吳鐵城，要求其考慮如何運(yùn)用琉球革命同志會(huì)達(dá)到收復(fù)琉球的目的。在國(guó)民黨中央黨部的安排下，琉球革命同志會(huì)的喜有名嗣正訪問(wèn)中國(guó)大陸，并相繼會(huì)晤各政府部門(mén)官員，呼吁中國(guó)政府收回琉球。

喜有名嗣正此次來(lái)訪的目的很明確，就是向中國(guó)政府表明自身立場(chǎng)，轉(zhuǎn)達(dá)其心向中國(guó)的誠(chéng)意。王世杰則借機(jī)了解了琉球革命同志會(huì)及琉球島內(nèi)的一些基本情況。喜有名嗣正告訴王世杰，“戰(zhàn)后琉人莫不內(nèi)向中國(guó)，琉球革命同志會(huì)即為主張琉球歸屬中國(guó)之團(tuán)體”。喜有名嗣正還表明他關(guān)于琉球問(wèn)題的看法：“琉人希望歸屬中國(guó)，但亦可在中美一體中尋找解決”，但是“絕對(duì)反對(duì)歸屬日本”，還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“誓死反對(duì)”。談話最后，喜有名嗣正提出由于琉球知識(shí)分子曾協(xié)助盟軍，如一旦重歸日本，則生命不保，知識(shí)分子“無(wú)不絕對(duì)反對(duì)歸日”，王世杰答應(yīng)“一定不能歸日”。14

1948年8月，蔣介石在中央黨部接見(jiàn)了喜有名嗣正。他的來(lái)訪燃起國(guó)民政府收回琉球的希望。蔣介石召集相關(guān)部門(mén)密議收回琉球方略。在直接收回琉球無(wú)望的情形下，國(guó)民政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定了外宣托管、內(nèi)實(shí)收復(fù)的策略。

此時(shí)，國(guó)民政府在琉球問(wèn)題上的明暗兩條路線都已確定，通過(guò)外交途徑托管琉球已成定論。如何改變對(duì)策，力爭(zhēng)取得最大利益當(dāng)成為國(guó)民政府外交的優(yōu)先考慮。在國(guó)民政府各部門(mén)研究對(duì)日和約的草案中，中國(guó)駐日代表團(tuán)的“琉球劃界”建議是一種現(xiàn)實(shí)可行的選擇。

駐日使團(tuán)所提琉球劃界問(wèn)題包含兩個(gè)方面：一是與日本的劃界；二是與中國(guó)的劃界。

作為解決琉球問(wèn)題一攬子方案的一部分，駐日代表團(tuán)籌劃將劃界問(wèn)題提及討論，無(wú)疑具有實(shí)際操作意義，且極有可能取得突破。在琉球問(wèn)題無(wú)法確定最終解決途徑的情形下，如中國(guó)提出劃界問(wèn)題，顯然有關(guān)各方無(wú)法拒絕。

雖然在蔣介石的直接授意下，國(guó)民政府制定了逐步收復(fù)琉球的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并寄希望于琉球革命同志會(huì)。但國(guó)民黨政權(quán)在大陸的潰敗，使其失去了在對(duì)日和約中的發(fā)言權(quán)，其對(duì)琉球革命同志會(huì)的支持力也日漸變?nèi)?，琉球?dú)立運(yùn)動(dòng)并未取得預(yù)期成果。

縱觀20世紀(jì)40年代的琉球政策，它經(jīng)歷了一個(gè)由力主收回到形式托管再到策劃獨(dú)立的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在制定具體的方針政策時(shí)，國(guó)民政府受制于太多的外界因素，而不能直接表達(dá)自己的國(guó)家利益訴求，主要原因是中國(guó)缺少大國(guó)外交的經(jīng)驗(yàn)，也缺少大國(guó)實(shí)力。

[注 釋]

①詳見(jiàn)王建朗：《大國(guó)意識(shí)與大國(guó)作為——抗戰(zhàn)后期的中國(guó)國(guó)際角色定位與外交努力》，《歷史研究》，2008年第6期。

②③⑨11《蔣介石日記》，1942年11月9日、1943年10月24日補(bǔ)記、1943年11月15日、1943年11月23日。

④⑧秦孝儀總編纂：《總統(tǒng)蔣公大事長(zhǎng)編初稿》卷5上冊(cè)，臺(tái)北中央文物供應(yīng)社1978年版，第287頁(yè)、第431頁(yè)。

⑤吳景平、郭岱君編：《宋子文駐美時(shí)期電報(bào)選（1940——1943）》，復(fù)旦大學(xué)出版社2008年，第195頁(yè)。

⑥《戰(zhàn)時(shí)政治合作方案》（1943年11月），見(jiàn)秦孝儀主編：《中華民國(guó)重要史料初編——對(duì)日抗戰(zhàn)時(shí)期》第三編《戰(zhàn)時(shí)外交》（三），中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì)1981年編印，第505頁(yè)。

⑦王世杰：《關(guān)于四國(guó)會(huì)議問(wèn)題節(jié)略》（1943年11月11日），見(jiàn)葉惠芬編：《中華民國(guó)與聯(lián)合國(guó)史料匯編——籌設(shè)篇》，臺(tái)北“國(guó)使館”2001年版，第50頁(yè)。

⑩轉(zhuǎn)引自張其昀：《開(kāi)羅會(huì)議紀(jì)實(shí)》，中華文化出版事業(yè)委員會(huì)1953年版，第7頁(yè)。

12《擬就琉球政策兩點(diǎn)敬祈核示》（1947年4月22日），中研院近代史研究所檔案館藏“外交部”檔案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“外交部檔”），419|0005，第40～41頁(yè)。

13本文不再一一列舉，具體內(nèi)容可以參見(jiàn)《對(duì)日和約國(guó)內(nèi)各方意見(jiàn)輯要》（領(lǐng)土組，1947年7月——10月），《與日本和約國(guó)內(nèi)各方意見(jiàn)輯要》，中國(guó)第二歷史檔案館藏檔，18|761。

14《琉球革命同志會(huì)會(huì)長(zhǎng)喜有名嗣正謁王部長(zhǎng)談話記錄》（1948年8月3日），“外交部檔”，419|0005，第11～17頁(yè)。