[摘要]做好社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作，事關(guān)人民群眾的生計利益和幸福，有利于緩解他們的就業(yè)壓力，滿足社區(qū)居民日益增長的多元化社區(qū)服務(wù)需求。本文在對烏魯木齊市二道橋社區(qū)就業(yè)服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查和分析基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)意見和建議。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)；就業(yè)服務(wù)；職業(yè)技能

[中圖分類號]D669.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-3115（2013）02-0157-02

社區(qū)是居民生活的主要場所，與人們的日常行為有著密切相關(guān)的聯(lián)系。當(dāng)前，隨著城市流動人口速度的加快，許多新舊社會問題、利益沖突集中于社區(qū)，這給社區(qū)管理工作帶來了挑戰(zhàn)。

一、烏魯木齊市二道橋社區(qū)概況

二道橋社區(qū)位于烏魯木齊市橋商圈繁華地帶，北起愛國巷，南至天池路步行街，東臨和平南路，西接解放南路，轄區(qū)有沿街門店300余家，集中式商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3個，特批流動攤位3個。社區(qū)常住人口主要以純居民為主，流動人口全部為南北疆外來務(wù)工人員，主要以打工和經(jīng)商謀生。社區(qū)主要特點(diǎn)為“七多”、“兩低”、“一大一少”、“兩重”。七多：一是出租房屋多，二是流動人口多（占總?cè)丝诒壤?5%），三是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多……五是困難人群多，六是小旅館、小賓館、招待所多，七是宴會廳、餐廳多。兩低：一是人員素質(zhì)低，大多數(shù)人從事勞務(wù)打工，從事技術(shù)含量和文化經(jīng)營的少；二是文化程度低，總?cè)丝谥行W(xué)文化程度的人口占80%以上。一大一少：人員流動大、流動頻繁，有的流動人口有時住一個星期就搬家；單位少，社區(qū)內(nèi)除烏魯木齊市婦幼保健院、二道橋工商所、中國銀行二道橋分行以外，沒有其他企事業(yè)單位。社區(qū)居民多以自由職業(yè)以及在周邊商圈從事餐飲、干果、服裝、地毯、玉石、民族特色用品等種類的個體經(jīng)營為主，無單位家屬院落，居民院落相對集中，與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)交叉式分布，是一個純居民為主的、多民族聚居的、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中式的民族團(tuán)結(jié)互助的混合型社區(qū)。

二、社區(qū)就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀

近年來，二道橋社區(qū)在社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作方面作出了諸多努力，依托政府對就業(yè)服務(wù)的政策支持，開發(fā)多層次、多形式的就業(yè)崗位，解決就業(yè)困難群體就業(yè)，發(fā)放小額擔(dān)保貸款，幫扶有能力的人員創(chuàng)業(yè)，積極為失業(yè)、待業(yè)人員提供全方位的就業(yè)服務(wù)。

（一）打造服務(wù)平臺

就業(yè)服務(wù)平臺是應(yīng)對就業(yè)危機(jī)、緩解就業(yè)難的一項(xiàng)重要舉措。二道橋社區(qū)為了緩解下崗失業(yè)人員的就業(yè)壓力、解決大中專院校畢業(yè)生的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，把積極構(gòu)建社區(qū)就業(yè)工作平臺作為促進(jìn)再就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，通過“搭建一個平臺”來推進(jìn)就業(yè)服務(wù)全面向社區(qū)延伸。

按照《天山區(qū)社區(qū)勞動保障工作規(guī)劃（2000-2004）》，建立了勞動和社會保障工作機(jī)構(gòu)，配備專兼職工作人員，明確工作職能，形成了完善的社區(qū)勞動保障組織機(jī)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)平臺建設(shè)，主動與民政部門協(xié)商，爭取配合和支持，與他們相互配合起來做工作，確保平臺建設(shè)順利開展。

（二）加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為促進(jìn)就業(yè)服務(wù)提供保障

為實(shí)現(xiàn)信息資源共享，注重在社區(qū)平臺信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上下功夫，實(shí)現(xiàn)了對市、區(qū)、街道和社區(qū)的聯(lián)網(wǎng)覆蓋，把勞動力市場就業(yè)信息延伸到社區(qū)，不僅注意開展社區(qū)就業(yè)信息的收集、整理，并在固定場所開辟社區(qū)就業(yè)信息欄，而且由勞動保障協(xié)理員定期發(fā)布社區(qū)就業(yè)求職和社區(qū)服務(wù)需求信息，為下崗失業(yè)人員提供政策咨詢和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，使待業(yè)人員能夠及時了解就業(yè)崗位的供求信息。

（三）開發(fā)多形式多層次的就業(yè)崗位

為了做好社區(qū)就業(yè)工作，發(fā)揮平臺的作用，緊密結(jié)合烏魯木齊市社區(qū)建設(shè)的需要，找社區(qū)就業(yè)的增長點(diǎn)和依托點(diǎn)，以幫助就業(yè)困難人員就業(yè)為重，社區(qū)勞動保障工作站的人員主動與轄區(qū)內(nèi)各類用人單位聯(lián)系，搜集各類用工需求信息，為本轄區(qū)57名流動人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。另外，社區(qū)對社區(qū)治安、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等大量管理性的就業(yè)崗位和保安、保潔、保綠、保養(yǎng)等方面服務(wù)性的社區(qū)公益性崗位上使用技能單一、文化素質(zhì)偏低的“4050人員”、零就業(yè)家庭和失業(yè)人員的同時，保證了社區(qū)的穩(wěn)定和綠化。

（四）增強(qiáng)參加職業(yè)技能培訓(xùn)力度

為了解決失業(yè)待業(yè)人員的就業(yè)問題，拓展就業(yè)渠道，與市一級及區(qū)一級培訓(xùn)中心保持聯(lián)系，多種形式組織就業(yè)培訓(xùn)，提高求職者創(chuàng)業(yè)能力，同時社區(qū)把有創(chuàng)業(yè)愿望的人組織起來，強(qiáng)化SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的創(chuàng)業(yè)技能。

（五）辦理小額擔(dān)保貸款

社區(qū)根據(jù)對失業(yè)人員摸底調(diào)查，有針對性地制定了幫扶計劃，將有創(chuàng)業(yè)愿望和已經(jīng)創(chuàng)業(yè)有經(jīng)濟(jì)困難的人員列入為重點(diǎn)扶持對象，從申請到找擔(dān)保人實(shí)行一條龍服務(wù)，使那些有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的失業(yè)人員成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（六）充分利用宣傳工具，提供廣泛服務(wù)

在就業(yè)宣傳欄上張貼法律法規(guī)、小額擔(dān)保貸款等國家和市、區(qū)的就業(yè)優(yōu)惠扶持政策、用工信息等，不定期更換內(nèi)容，為讓更多的人走出就業(yè)觀念上的滯后性，解決目前大多數(shù)失業(yè)人員在擇業(yè)觀念上重國有、輕集體、對個體不屑一顧的擇業(yè)誤區(qū)。

三、社區(qū)就業(yè)服務(wù)存在的困境

雖然天山區(qū)在就業(yè)、再就業(yè)工作中采取了上述的措施，但由于人口密度強(qiáng)、流動人口多素質(zhì)較低剩余勞動力總量大，還有部分隱性失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生和復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人加之人民就業(yè)觀念的滯后，政府行政管理手段的不到位等因素致使勞動力供大于求。

（一）就業(yè)觀念陳舊

下崗失業(yè)人員和部分大中專院校畢業(yè)生在擇業(yè)觀念上看重政府部門和國有企業(yè)，而二道橋社區(qū)就業(yè)服務(wù)提供的崗位主要是保安、保潔、保綠、巡邏等，待遇低、穩(wěn)定性不高，與求職者的期望之間存在著較大的差距，這種特點(diǎn)對求職者正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)用功形式不對稱。

（二）就業(yè)資金不足

社區(qū)就業(yè)生存、發(fā)展面臨的另一大難題就是資金問題。就業(yè)資金主要來源于政府，規(guī)模非常有限。一方面，由于社區(qū)就業(yè)服務(wù)大多是微利運(yùn)營或者是虧損運(yùn)營，追求利潤最大化的社會商業(yè)投資資本不愿涉足這個領(lǐng)域，發(fā)展后勁明顯不足；另一方面，社區(qū)就業(yè)服務(wù)啟動資金少，盡管政府各職能部門對社區(qū)就業(yè)實(shí)體給予一定的資金支持，但均是后期撥款，而且資金到位周期過長，企業(yè)前期運(yùn)作困難沒有得到解決。

（三）成本承受力低

社區(qū)就業(yè)服務(wù)大多數(shù)崗位的技術(shù)含量較低，需要大量低成本的勞動力，這也在一定程度上決定了低成本的問題。顯然，社區(qū)服務(wù)需求方的微利、低成本運(yùn)營與供給方較高的收入要求現(xiàn)象形成了，這些已成為目前社區(qū)就業(yè)服務(wù)發(fā)展的一個矛盾。

（四）社區(qū)居民參與率不高

二道橋社區(qū)外來人員較多，況且外來人員流動性強(qiáng)，融入城市社區(qū)有一定的困難，加上社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感較低，流動人員思念家鄉(xiāng)，缺乏積極性、主動性，對社區(qū)服務(wù)的認(rèn)識不夠。很多人遇到問題并不是先找社區(qū)，而是找老鄉(xiāng)或者親朋好友，對新環(huán)境適應(yīng)力不夠強(qiáng)，需要多關(guān)懷。另外，流動人員中婦女參與率低，流動人口保留著傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，即男人在外面掙錢，女人在家看孩子、做家務(wù)，致使在社區(qū)內(nèi)女性流動失業(yè)人員較多。

（五）社區(qū)工作人員認(rèn)識不夠

一是社區(qū)工作人員社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作計劃和相關(guān)工作會議上表示要重視、支持和發(fā)展社區(qū)就業(yè)服務(wù)，但是在實(shí)際工作中責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為社區(qū)就業(yè)服務(wù)是階段性、臨時性的工作，遇到問題時等上級部門來處理，消極應(yīng)付。通常忙于社會保障救助和社區(qū)城市建設(shè)管理等工作，對于社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作僅僅滿足于完成上級部門下達(dá)的各項(xiàng)就業(yè)指標(biāo)，而缺乏對社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的探索、研究和創(chuàng)新。二是由于宣傳力度還不夠，社區(qū)就業(yè)的典型引導(dǎo)作用不突出，廣大待業(yè)者對社區(qū)就業(yè)的認(rèn)識比較模糊，到社區(qū)就業(yè)的愿望并不強(qiáng)烈，使社區(qū)就業(yè)的渠道作用難以充分顯現(xiàn)出來。

四、對社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的思考

一是建立以培訓(xùn)促就業(yè)的長效機(jī)制，在推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)上有所突破。在就業(yè)培訓(xùn)工作上，通過政策宣傳、技能培訓(xùn)，對不同群體制定有針對性的培訓(xùn)計劃，充分發(fā)揮社區(qū)就業(yè)的主體作用。不僅增強(qiáng)失業(yè)人員的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力，而且增強(qiáng)大中專院校畢業(yè)生職業(yè)技能，提高求職者的綜合素質(zhì)。

二是建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的長效機(jī)制，在營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境上有所突破。勞動就業(yè)部門根據(jù)自主創(chuàng)業(yè)的需要，通過落實(shí)小額擔(dān)保貸款及貼息等就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)人員減免有關(guān)稅費(fèi)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，使更多的失待業(yè)人員通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

三是建立以開崗位保就業(yè)的長效機(jī)制，在就業(yè)崗位上有所突破。通過開發(fā)公益性崗位，給求職者推薦，并吸納失業(yè)下崗人員，使他們的生活得到保障。

四是建立以援助促就業(yè)的長效機(jī)制，在就業(yè)服務(wù)上有所突破。在社區(qū)失業(yè)人員中，存在一些年齡較大、文化素質(zhì)相對偏低、職業(yè)技能相對單一的人員，這些人員就業(yè)問題是就業(yè)工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。社區(qū)將調(diào)查摸清轄區(qū)內(nèi)就業(yè)苦難人員的有關(guān)情況，并通過開展“一對一幫”服務(wù)，幫助轄區(qū)失業(yè)人員盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

就業(yè)是民生之本，社區(qū)居民就業(yè)關(guān)系到社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)不斷探索和完善就業(yè)服務(wù)工作體系，全面提升社區(qū)就業(yè)水平，改善民生，是促進(jìn)和諧的重要著力點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社會的重要保障。

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