摘 要：本文用詳實(shí)的數(shù)據(jù)對(duì)全國(guó)及天津市中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新情況進(jìn)行對(duì)比分析，揭示了中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)及天津市經(jīng)濟(jì)中的主體地位，對(duì)全國(guó)及天津市中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，并指出了中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決思路。

關(guān)鍵詞：中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

中圖分類號(hào)：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2013）04-0059-06

一直以來，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高強(qiáng)度的研發(fā)投入被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)（LMT）被認(rèn)為是嚴(yán)重制約未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，很少受到關(guān)注和政策支持。然而2005年底歐盟完成的一項(xiàng)名為PILOT（中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策與創(chuàng)新研究）的調(diào)查項(xiàng)目則對(duì)這種說法提出了質(zhì)疑，該項(xiàng)目綜合歐洲十幾個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況得出結(jié)論——中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)解決了各國(guó)大部分的勞動(dòng)就業(yè)，也是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，[1]從此以后，對(duì)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究才受到各國(guó)學(xué)者的重視。

在我國(guó)，技術(shù)創(chuàng)新尤其是一些傳統(tǒng)的中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的問題也逐漸得到了各方的關(guān)注?！笆濉币?guī)劃中提出要推進(jìn)一些重點(diǎn)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，使制造業(yè)由大變強(qiáng)。黨的十八大也強(qiáng)調(diào)了技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性。中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

一、中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵及其地位

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為此就要改變我國(guó)作為“世界加工廠”的狀況，加大創(chuàng)新力度，打造中國(guó)自主品牌，使產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)更具競(jìng)爭(zhēng)力。[2]因此，在我國(guó)工業(yè)中占主體地位的中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)尤其應(yīng)當(dāng)受到重視。

（一）中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的界定

1986年OECD（經(jīng)合組織）根據(jù)研發(fā)投入占銷售額的比重，即研發(fā)強(qiáng)度或研發(fā)密集度，把制造業(yè)劃分為高、中、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，后又根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況的變化做出了適時(shí)的調(diào)整，將中技術(shù)產(chǎn)業(yè)又細(xì)分為中高和中低兩類。由于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)直觀易用，逐漸得到了世界各國(guó)的普遍認(rèn)可和應(yīng)用。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)為：研發(fā)強(qiáng)度大于5%的產(chǎn)業(yè)為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)強(qiáng)度介于3%～5%的產(chǎn)業(yè)稱之為中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，研發(fā)強(qiáng)度介于1%～3%的產(chǎn)業(yè)則為中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而研發(fā)強(qiáng)度小于1%的產(chǎn)業(yè)為低技術(shù)產(chǎn)業(yè)。我國(guó)大部分的工業(yè)產(chǎn)業(yè)從總體上看屬于中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)范疇，天津也不例外（見表1）。

由表1可知，2010年，我國(guó)工業(yè)行業(yè)整體上研發(fā)強(qiáng)度僅為0.93%，最高的行業(yè)為專用設(shè)備制造業(yè)，也僅為2.04%，按照OECD的劃分仍然屬于中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的范疇。天津市憑借其采鹽業(yè)的優(yōu)勢(shì)使非金屬礦采選業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到8.66%，躋身于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之列，其他行業(yè)均低于3%，屬于中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)?？梢娫谖覈?guó)和天津地區(qū)，工業(yè)行業(yè)大部分仍屬于研發(fā)強(qiáng)度較低的中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然在工業(yè)中占據(jù)著主體地位。

（二）中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位

中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占主體地位主要體現(xiàn)在，[3]一方面，我國(guó)大部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然屬于中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)范疇，數(shù)量上占據(jù)著主體地位；另一方面，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不容忽視。主要表現(xiàn)在提供勞動(dòng)就業(yè)和總產(chǎn)值在整個(gè)工業(yè)總產(chǎn)值比重等方面（見表2、表3）。

由表2可以看出，一是中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位所占比重高。多年以來我國(guó)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位均占工業(yè)就業(yè)總數(shù)的60%以上，天津市該比重也多在50%以上，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)解決了大部分勞動(dòng)力就業(yè)問題。二是中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重高。表3表明，2007年～2010年全國(guó)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重均在55%以上，天津市該比重也均在50%以上，2009年甚至超過全國(guó)平均水平達(dá)到了60.26%。

由此可見，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中地位顯著，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不可忽視。因此，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)牽動(dòng)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高效率與競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。[4]但是，無論從衡量技術(shù)創(chuàng)新水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一即研發(fā)強(qiáng)度看，還是從中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率看，并不令人滿意。

二、中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率評(píng)價(jià)

中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新，而中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新效率也是其競(jìng)爭(zhēng)力之所在。創(chuàng)新效率是一定時(shí)期內(nèi)各投入要素的產(chǎn)出轉(zhuǎn)化率，是企業(yè)創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。[5]DEA即數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法是研究創(chuàng)新效率的有效模型，本文采用DEA方法來分析2010年全國(guó)及天津市21個(gè)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效率。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇

為研究中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率，本文共選取創(chuàng)新投入指標(biāo)即研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出，創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)即工業(yè)總產(chǎn)值、申請(qǐng)專利數(shù)、新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重共6種指標(biāo)。其中創(chuàng)新投入指標(biāo)選取研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出用以表明企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入；新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出用以表明企業(yè)致力于研發(fā)新產(chǎn)品的經(jīng)費(fèi)投入，屬于產(chǎn)品創(chuàng)新；技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出用以表明企業(yè)在工藝創(chuàng)新方面的投入。創(chuàng)新產(chǎn)出方面采用工業(yè)產(chǎn)值用以表明企業(yè)進(jìn)行工藝創(chuàng)新等創(chuàng)新活動(dòng)的效果，專利申請(qǐng)數(shù)用以表明企業(yè)以專利表現(xiàn)出的技術(shù)創(chuàng)新成果，新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重用以表明企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新的成果。

（二）技術(shù)創(chuàng)新效率評(píng)價(jià)

本文采用DEAP2.1版本利用DEA方法對(duì)全國(guó)及天津市中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中采用VRS模型結(jié)合CCR模型分析規(guī)模效率及規(guī)模報(bào)酬情況。結(jié)果表明，2010年我國(guó)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)平均規(guī)模效率為0.679，天津市平均為0.633。天津市中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率略低于全國(guó)水平，但其文教及體育用品制造業(yè)和熱、電的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)均高于全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)了VRS有效（VRS=1）。

由表4可以看到，全國(guó)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)中C21與C20兩個(gè)行業(yè)研發(fā)強(qiáng)度較低，即技術(shù)創(chuàng)新投入相對(duì)較少，但卻實(shí)現(xiàn)了VRS有效，天津C21與C19也均實(shí)現(xiàn)了較低的研發(fā)強(qiáng)度下的效率較優(yōu)狀態(tài)。而天津市黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)研發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較高，但其創(chuàng)新效率卻最低，資料顯示，該行業(yè)研發(fā)投入、新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出均為天津市21個(gè)行業(yè)中最高，但其高投入并沒有完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)值、專利、新產(chǎn)品等成果，以致其創(chuàng)新效率低下。DEA結(jié)果顯示，該行業(yè)在現(xiàn)有投入下可以通過增加上述三種產(chǎn)出以提高效率。

規(guī)模報(bào)酬方面，全國(guó)及天津市中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，除表4中幾個(gè)VRS有效的行業(yè)外，其余行業(yè)均為規(guī)模報(bào)酬遞減，VRS有效的行業(yè)即規(guī)模報(bào)酬不變。規(guī)模報(bào)酬遞減行業(yè)現(xiàn)有的投入及產(chǎn)出情況不是企業(yè)的最優(yōu)狀態(tài)，創(chuàng)新投入沒有有效地轉(zhuǎn)化為企業(yè)的成果。天津部分產(chǎn)業(yè)處于規(guī)模報(bào)酬遞減狀態(tài)，說明天津這些中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入充裕，但要達(dá)到最佳的創(chuàng)新效率仍要對(duì)投入產(chǎn)出進(jìn)行調(diào)整。

總體來說，我國(guó)及天津市2010年中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入較充裕，創(chuàng)新效率較優(yōu)，天津有些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率高于全國(guó)平均水平，但也有部分行業(yè)面臨創(chuàng)新效率低下的難題，需要引起關(guān)注。

三、中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制約因素

中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)及天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不容忽視，其技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)更是不言而喻，但仍存在一些制約因素阻礙其技術(shù)創(chuàng)新的步伐，如，受重視不夠、人才不足、與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密及支持不力等。

（一）相關(guān)企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的重視程度不夠

一方面，相關(guān)企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的重視不夠，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重不足1%，從全國(guó)看，即使是占比最高的專業(yè)設(shè)備制造業(yè)，2010年這一比重也僅有2.04%，而主要發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例已經(jīng)達(dá)到2.5%～4%。天津由于非金屬礦采選業(yè)中的采鹽業(yè)較發(fā)達(dá)，企業(yè)較看重研發(fā)投入，其研發(fā)強(qiáng)度較高，甚至超出了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；紡織業(yè)作為天津支柱產(chǎn)業(yè)①之一，研發(fā)強(qiáng)度高于全國(guó)水平，但總體投入仍然不高（見表1）。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重是衡量企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)投入的重要指標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，若這一比例低于2%，企業(yè)創(chuàng)新將難以維持，我國(guó)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)2010年這一比重的平均水平只有0.54%，創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入不足。而我國(guó)有研發(fā)活動(dòng)的中低技術(shù)企業(yè)占總企業(yè)數(shù)的比重也不及30%（見圖1），在發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重早已達(dá)到了80%。2008、2009、2010年天津有研發(fā)活動(dòng)的中低技術(shù)企業(yè)數(shù)占工業(yè)企業(yè)總數(shù)比重雖然呈上升趨勢(shì)，但是較全國(guó)總體水平仍有差距（見圖1）。

另一方面，相關(guān)企業(yè)存在重引進(jìn)，輕消化、吸收傾向。總體上看，我國(guó)企業(yè)重引進(jìn)，輕消化吸收再創(chuàng)新。全國(guó)消化吸收經(jīng)費(fèi)支出占引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出的比重，2003年以前一直徘徊在7%左右，2004年后逐漸上升，到2010年這一比重已經(jīng)達(dá)到42.79%，但與韓國(guó)日本相差甚遠(yuǎn)，如日本企業(yè)消化吸收的經(jīng)費(fèi)支出是引進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的10倍左右。天津消化吸收費(fèi)用占引進(jìn)費(fèi)用之比常年低于全國(guó)水平，只有2005年消化吸收費(fèi)用占引進(jìn)費(fèi)用之比為53.35%，超過全國(guó)平均水平23.38%?？梢娞旖蛑匾M(jìn)、輕消化吸收的現(xiàn)象也較為突出（圖2）。

引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收是技術(shù)水平落后的國(guó)家提高技術(shù)能力、加快技術(shù)追趕、實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的有效途徑。而我國(guó)企業(yè)注重技術(shù)引進(jìn)，輕視消化、吸收環(huán)節(jié)，使引進(jìn)的新技術(shù)難以發(fā)揮其應(yīng)有的技術(shù)創(chuàng)新作用，不利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。

（二）相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新人才不足

我國(guó)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)充分發(fā)揮了人力成本優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)移部門多為勞動(dòng)密集型的中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這種人力成本優(yōu)勢(shì)一方面說明我國(guó)普通勞動(dòng)力成本較低，另一方面也說明，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求較低，技術(shù)創(chuàng)新不足。

根據(jù)《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》、《天津科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》的相關(guān)資料，我國(guó)從事研發(fā)活動(dòng)的人員總數(shù)在全世界居于前列，但每萬人勞動(dòng)者中從事研發(fā)活動(dòng)的人員遠(yuǎn)不及其他國(guó)家，我國(guó)每萬人中有45個(gè)人從事研發(fā)活動(dòng)。其他國(guó)家萬人中從事研發(fā)活動(dòng)人員均超過100人，最多的國(guó)家為日本，2008年每萬人中有133人從事研發(fā)活動(dòng)，我國(guó)較之相差甚遠(yuǎn)。我國(guó)2010年研發(fā)從業(yè)人員構(gòu)成中，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員占研發(fā)人員總數(shù)的32.28%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占67.72%?？梢姡覈?guó)技術(shù)創(chuàng)新人才不足，尤其是在中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)更為突出。

（三）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)未形成有效的聯(lián)系

在世界各國(guó)均呼吁建設(shè)知識(shí)型社會(huì)的今天，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到了各國(guó)的關(guān)注。我國(guó)的各項(xiàng)政策和財(cái)政支持也均偏向于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而忽略了在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重更大的中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)也沒有很好地向中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)滲透。另一方面，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)在自身的發(fā)展與升級(jí)中，也沒有充分重視運(yùn)用高技術(shù)來開發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品性能、降低消耗。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，是我國(guó)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢的主要原因之一。而歷次產(chǎn)業(yè)革命證明，一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)革命或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否取得成效，主要取決于中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門對(duì)技術(shù)創(chuàng)新做出的反應(yīng)，以及雙方結(jié)合的密切程度，[6]因此，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)高技術(shù)的吸收應(yīng)用問題至關(guān)重要。

（四）中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持不足

我國(guó)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的又一制約因素是對(duì)其技術(shù)創(chuàng)新的支持不足。就天津而言，據(jù)《天津市科技統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2010年天津中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出833891.5萬元，按來源劃分，企業(yè)資金占95.52%，政府資金占3.16%，境外資金占0.57%。2009年中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出707655.3萬元，其中企業(yè)資金占98.27%，政府資金占1.17%，境外資金占0.21%?？梢?，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的資金主要是企業(yè)內(nèi)部資金，政府對(duì)其創(chuàng)新活動(dòng)的支持較少。

四、加快中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

（一）鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行漸進(jìn)式創(chuàng)新，建立健全研發(fā)機(jī)構(gòu)

我國(guó)及天津市對(duì)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)投入不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家及新興工業(yè)國(guó)家有很大差距。要改變這一狀況，需加大企業(yè)創(chuàng)新投入，建立健全研發(fā)機(jī)構(gòu)，根據(jù)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，積極引導(dǎo)進(jìn)行漸進(jìn)式技術(shù)創(chuàng)新，[7]鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，不斷對(duì)現(xiàn)有工藝、產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)改造。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)的宏觀指導(dǎo)，避免重復(fù)引進(jìn)、盲目引進(jìn)和低技術(shù)水平引進(jìn)。在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的同時(shí)要注意消化、吸收。除此之外，更應(yīng)該建立一個(gè)“引進(jìn)—消化—再創(chuàng)新”的造血型技術(shù)引進(jìn)機(jī)制，加大這方面的投入強(qiáng)度。對(duì)于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)可以組織產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)和消化、吸收、創(chuàng)新，再轉(zhuǎn)移到企業(yè)中去，提高企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。

（二）高度重視中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的人才是企業(yè)乃至國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力所在，高素質(zhì)人才是企業(yè)最富有創(chuàng)造性和競(jìng)爭(zhēng)力的資本。我國(guó)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于劣勢(shì)的主要原因之一就是人才資源開發(fā)不足，創(chuàng)新人才缺乏。中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)就必須充分認(rèn)識(shí)和發(fā)掘人力資源的巨大潛能，改革傳統(tǒng)的人事管理體制。具體來說，一方面，要高度重視人才的培養(yǎng)，實(shí)施人才戰(zhàn)略。通過有效的政策措施，全面加強(qiáng)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，變“人口大國(guó)”為“人力資源強(qiáng)國(guó)”。另一方面，要針對(duì)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特點(diǎn)，完善企業(yè)內(nèi)部人才激勵(lì)機(jī)制。中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要是在“干中學(xué)”、“用中學(xué)”的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，因此，針對(duì)整個(gè)企業(yè)員工的激勵(lì)機(jī)制就至關(guān)重要，企業(yè)應(yīng)建立有效評(píng)估技術(shù)創(chuàng)新的難度、風(fēng)險(xiǎn)、投入產(chǎn)出、成果轉(zhuǎn)化等基于技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的評(píng)估系統(tǒng)，建立有效激勵(lì)制度，確保激勵(lì)公平有效、及時(shí)多樣。[8]

（三）用高技術(shù)改造中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)

在我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)歷來受到國(guó)家政策的支持，國(guó)家在積極扶持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，用高技術(shù)改造工業(yè)技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)集中度低、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足的中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，既符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，又可以加快中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也有利于高技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化。天津市的支柱產(chǎn)業(yè)多為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，天津市應(yīng)充分利用其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行緊密聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，以提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加大政府支持力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合

近年來，各級(jí)政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新支持力度不斷加強(qiáng)，但是，對(duì)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策支持力度仍相對(duì)較小，特別是項(xiàng)目資金投向科研院所的較多，而投向中小企業(yè)的偏少，加之企業(yè)本身資金有限、高級(jí)人才儲(chǔ)備不足，很少有企業(yè)有實(shí)力、有能力進(jìn)行自主研發(fā)創(chuàng)新，從而制約了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，政府要根據(jù)具體情況加大對(duì)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。[9]具體來說，第一，要建立“三位一體”的科研投入體系，政府要繼續(xù)加大科研投入比例，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；金融部門要為進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新的企業(yè)提供信貸支持，不斷擴(kuò)大信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。第二，要加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的力度，鼓勵(lì)大學(xué)與企業(yè)合作進(jìn)行實(shí)用技術(shù)研究，并將其科技成果向中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)積極構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，共享產(chǎn)學(xué)研合作的信息，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、設(shè)備的有效對(duì)接，有效解決信息不對(duì)稱的問題。第三，充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，積極組織和推動(dòng)中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式，降低企業(yè)研發(fā)成本，提高生產(chǎn)效率，在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)加快中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的科研成果也能順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利雙贏。

注釋：

①天津支柱產(chǎn)業(yè)主要包括航空航天業(yè)、石油化工業(yè)、裝備制造業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、新能源新材料、輕紡工業(yè)、國(guó)防科技。（資料來源：中央政府門戶網(wǎng)站，2011-08-15.）

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