摘 要：隨著農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活結(jié)構(gòu)的改變，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞已引起人們重視。本文將對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)狀、監(jiān)管要點(diǎn)、處理辦法及加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的對策進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 生態(tài) 環(huán)境監(jiān)察

中圖分類號：X2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）01（c）-0139-01

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是一個(gè)大的生態(tài)環(huán)境問題，在全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)中有著舉足輕重的地位。而且當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼城市環(huán)境之后也在惡化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境監(jiān)管急需加強(qiáng)。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀

1.1 任務(wù)重、人員少

隨著農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，加之農(nóng)村生產(chǎn)所用化肥、農(nóng)藥等造成的面源污染，以及環(huán)境污染事故與糾紛調(diào)處、污染投訴舉報(bào)等工作，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管人員經(jīng)常是捉襟見肘、疲于奔命。許多工作只能是“點(diǎn)到為止”，不能深入開展。

1.2 裝備差、經(jīng)費(fèi)難保障

受地方人事、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)水平等因素的限制，環(huán)境監(jiān)管經(jīng)費(fèi)、裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境污染狀況的執(zhí)法要求。部分地區(qū)出現(xiàn)監(jiān)察力度越大，資金缺口越大，缺乏經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重限制了農(nóng)村監(jiān)察工作。

1.3 素質(zhì)低、業(yè)務(wù)不精

目前，雖然環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)大專以上學(xué)歷已達(dá)55%以上，但多數(shù)集中在大中城市。而縣級以下相當(dāng)一部分人員素質(zhì)低，且所學(xué)專業(yè)“五花八門”，對法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝、生態(tài)建設(shè)等不熟悉，急需加強(qiáng)環(huán)保操作實(shí)務(wù)培訓(xùn)。

1.4 體制存在問題

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，客觀上要求對環(huán)境資源進(jìn)行一體化管理。而目前我國實(shí)行的是環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理和其他部門分管相結(jié)合的管理機(jī)制，執(zhí)法主體林立，權(quán)責(zé)分散，使農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作經(jīng)常出現(xiàn)有法難依、執(zhí)法難嚴(yán)和違法難究的現(xiàn)象。

2 開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察要點(diǎn)

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)

建立農(nóng)村水源保護(hù)區(qū)，定期對引用水源地進(jìn)行全面檢查。堅(jiān)決依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生活污水集中處理設(shè)施的，要加大監(jiān)管力度，卻保正常運(yùn)行，切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。

2.2 嚴(yán)控工業(yè)企業(yè)對農(nóng)村地區(qū)污染

加強(qiáng)對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度。防止污染嚴(yán)重、工藝落后的企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴(yán)防“十五小”“新六小”在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃。

2.3 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治

首先，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境監(jiān)察就是要把養(yǎng)殖場（小區(qū)）作為一個(gè)污染源，與工業(yè)污染源同樣實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。重點(diǎn)檢查養(yǎng)殖場的“環(huán)評”審批、環(huán)保“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況和糞便、污水排放處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況。其次，對沒有達(dá)到規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場，采取限期治理或集中養(yǎng)殖治污。將分散的非規(guī)模養(yǎng)殖場集中起來，由養(yǎng)殖戶按股份投入污染治理資金，以把分散投入的治理資金集中用于污染治理設(shè)施建設(shè)。

2.4 努力控制農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察要與農(nóng)業(yè)部門一起，大力推廣測土配方施肥技術(shù)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣精確施藥技術(shù)；推廣可降解的農(nóng)用薄膜，減少農(nóng)用薄膜在農(nóng)田中的殘留；持續(xù)做好秸稈禁燒工作，大力發(fā)展秸稈機(jī)械還田、過腹還田、秸稈造紙、生產(chǎn)食用菌、制取沼氣等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“不著一把火，不冒一處煙”的目標(biāo)。

2.5 積極防治資源開發(fā)造成的污染

開采礦產(chǎn)資源必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察中要特別注意企業(yè)開發(fā)前的環(huán)境影響評價(jià)工作，以及采礦中和關(guān)閉后植被景觀的保護(hù)、回填復(fù)墾等作業(yè)。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，責(zé)令停止開采，賠償損失，沒收違法所得，直至追究行政和刑事責(zé)任。

3 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的對策和建議

3.1 提高對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識

要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級干部的環(huán)境法制教育，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀。建立包括經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系，打破干擾農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作的地方保護(hù)主義和人為障礙，爭取鄉(xiāng)村兩級干部的支持和群眾認(rèn)可。

3.2 建立有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)制

當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)大多建立在縣一級或以上，難以適應(yīng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)向農(nóng)村延伸的要求。許多縣在加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制做了有益的探索，通過建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所（中隊(duì)）+農(nóng)村聘請環(huán)保監(jiān)督員”模式、推廣“環(huán)境圓桌會(huì)議”等，解決了因力量薄弱而造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的空白。

3.3 提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督能力

首先，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察人才隊(duì)伍建設(shè)，人才是生產(chǎn)力中最活躍的因素。要自上而下推進(jìn)“大培訓(xùn)、大練兵、大比武”活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位練兵、層層選拔、比學(xué)趕超，加快復(fù)合型人才的脫穎而出。其次，提升監(jiān)察執(zhí)法裝備水平。要不斷提高監(jiān)察執(zhí)法科技裝備水平，配置先進(jìn)實(shí)用監(jiān)察裝備，開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升執(zhí)法效能。最后，要重視環(huán)境監(jiān)察輔助力量的建設(shè)，緊緊依靠村級環(huán)境監(jiān)督員和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員兩支隊(duì)伍，進(jìn)一步健全完善網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察全覆蓋，發(fā)揮公眾參與監(jiān)督的效應(yīng)。

3.4 加強(qiáng)與各生態(tài)管理部門的協(xié)作

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能時(shí)，要充分發(fā)揮有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性。加強(qiáng)與農(nóng)、林、牧、水利、國土資源等部門的關(guān)系協(xié)調(diào)與溝通，建立和完善聯(lián)系會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、案件報(bào)告和移送制度等工作制度，形成強(qiáng)勁的監(jiān)察合力。明確職能職責(zé)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。

3.5 改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的觀念

思想觀念是工作的靈魂，只有改變觀念才能有效地指導(dǎo)和開展工作。一是要提高人性化程度。從防范性監(jiān)管向服務(wù)性監(jiān)管轉(zhuǎn)變，在監(jiān)管中強(qiáng)化服務(wù)，在服務(wù)中做好監(jiān)管，統(tǒng)籌兼顧好企業(yè)、群眾利益和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。二是要提高全面化程度。要實(shí)現(xiàn)從末端監(jiān)管向全方位監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從粗放式監(jiān)管向精細(xì)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村工業(yè)污染向整個(gè)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。三是要提高專業(yè)化程度。組織監(jiān)察人員對環(huán)境經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和信息化等知識的學(xué)習(xí)，改變過去憑經(jīng)驗(yàn)監(jiān)察，不需要太多專業(yè)知識的認(rèn)識。及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)

[1]環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局.環(huán)境監(jiān)察[M].3版.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2009.

①作者簡介：暢永強(qiáng)，山西省襄汾縣環(huán)境保護(hù)局助理工程師，學(xué)歷：大專，畢業(yè)院校：2002年畢業(yè)于中國環(huán)境管理干部學(xué)院環(huán)境監(jiān)理專業(yè)。