中共十八大前夕，國務(wù)院多部委最近進(jìn)行了人事調(diào)整，一批副部級高官履新。幾位履新的副部長都是本系統(tǒng)內(nèi)工作長達(dá)幾十年的資深官員，并具有地方省市基層工作經(jīng)驗。本次人事調(diào)整除了延續(xù)干部選拔的高學(xué)歷、高知化的趨勢外，另一個值得注意的特點是，多位新任的部級高官都有給部長當(dāng)秘書的經(jīng)歷。戴均良曾是原民政部部長多吉才讓的秘書，新任農(nóng)科院黨組書記陳萌山曾任原農(nóng)業(yè)部長何康的秘書，新任國家行政學(xué)院副院長楊克勤曾在原國家計委主任辦公室擔(dān)任秘書多年。

秘書當(dāng)政現(xiàn)象再一次引起了人們關(guān)注。秘書在官場中承擔(dān)著什么角色？做過秘書的是不是更容易當(dāng)官？

秘書當(dāng)政不新鮮

秘書當(dāng)政成為一個現(xiàn)象，不僅僅指秘書在首長身邊工作時所處的獨特地位和掌握的隱性權(quán)力，更是指秘書職位成為官員升遷的終南捷徑。

2011年10月，有記者調(diào)查稱，當(dāng)時國務(wù)院27個部委主管中，有秘書經(jīng)歷者19人，是秘書派的重鎮(zhèn)。地方省市大員中，有秘書經(jīng)歷者24人，占總數(shù)62人的三分之一稍強(qiáng)。實際上，國務(wù)院總理溫家寶就在中共中央做過多年辦公廳主任。

華中科技大學(xué)行政學(xué)專家梁木生教授認(rèn)為，“當(dāng)秘書的容易當(dāng)官已經(jīng)是個公開的秘密。秘書善于接近并討好領(lǐng)導(dǎo)，而領(lǐng)導(dǎo)也更喜歡提拔自己的秘書。”“在這種相互選擇中，秘書與領(lǐng)導(dǎo)形成了很微妙的人身依附關(guān)系?！?/p>

當(dāng)然，事情也可以從另一個角度去理解，今年五月，《解放軍報》刊登的一篇文章說，“領(lǐng)會首長意圖是做好機(jī)關(guān)干部的首要問題”。這里的機(jī)關(guān)干部主要就指秘書。文章認(rèn)為，機(jī)關(guān)干部作為黨委和首長的參謀，完整準(zhǔn)確地理解、領(lǐng)會首長意圖是首要的問題。文章還總結(jié)了一個“三要工作法”，簡單說就是要善于揣摩領(lǐng)導(dǎo)心思。

在現(xiàn)有的干部選拔機(jī)制之下，領(lǐng)導(dǎo)意見對一個人的升遷至關(guān)重要，秘書作為最善于領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)意圖的人，受到提拔重用也在情理之中。

藏身領(lǐng)導(dǎo)身后的人

領(lǐng)導(dǎo)秘書是特殊的政治群體，他們的工作、生活都不太為人所知。但在所有的官場小說里，都少不了秘書的角色，甚至有很多還是以秘書做主角的，如《市長秘書》、《二號首長》，寫的都是秘書的經(jīng)歷。

過去的秘書權(quán)力有限，但隨著官僚體制日益擴(kuò)大，官員事務(wù)繁忙，秘書的工作也跟著日漸繁重起來。

有個段子是調(diào)侃秘書的：“首長沒來，你先來，看看誰坐主席臺；首長沒講，你先講，拍拍話筒響不響；首長說話，你鼓掌，帶動臺下一片響；首長喝酒，你來擋，誓把生命獻(xiàn)給黨?！笨此苹恼Q的段子里，其實包含了秘書的會務(wù)、生活、外聯(lián)等多項職能。當(dāng)然，為領(lǐng)導(dǎo)寫各類文件和講話稿更是基本工作。有位領(lǐng)導(dǎo)秘書談到工作體會時說，一篇稿子寫完了，交到領(lǐng)導(dǎo)手中，往往是心里最忐忑不安的時候。領(lǐng)導(dǎo)一聲不吭，自己就會半天喘不上氣來；領(lǐng)導(dǎo)一聲嘆息，自己更是面紅耳赤，無地自容。秘書需懂得順從，當(dāng)秘書久了，往往會變成一個軟弱的人，一個唯唯喏喏的人。

秘書“隱權(quán)力”甚至超過副職領(lǐng)導(dǎo)

梁木生教授說，秘書從來都是權(quán)力體系中的小人物，秘書在整個國家行政管理體系中充當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和事務(wù)工作者的角色。這種職位的特點意味著秘書本身并不具備權(quán)力。但現(xiàn)實權(quán)力體系中的秘書群落總是扮演著與其身份不相適應(yīng)的政治角色，他們成為國家公共權(quán)力的執(zhí)行權(quán)的主要運作者。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，一把手秘書的實際權(quán)力在某些時候超過了副職領(lǐng)導(dǎo)。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師李成言教授接受《瞭望新聞周刊》記者采訪時指出，“秘書從屬的領(lǐng)導(dǎo)干部大都是部門、地方或單位的‘一把手’，經(jīng)常有人有求于他們，或反映情況，或請示批復(fù)，或參加典禮儀式，或請賜墨寶題詞題名，能否上達(dá)或誰先誰后大都由秘書來安排。”

王霄先生認(rèn)為，秘書必須是領(lǐng)導(dǎo)的心腹與鐵桿，除了為領(lǐng)導(dǎo)提供工作上某些服務(wù)如信息搜集與反饋、出謀劃策、督辦重大事項、接待信訪、端茶倒水拎包開車門等等之外，也需要在領(lǐng)導(dǎo)生活上、私事上進(jìn)行服務(wù)。

“目前有些領(lǐng)導(dǎo)干部‘拐杖化生存’現(xiàn)象嚴(yán)重，他們的權(quán)力行為，相當(dāng)一部分是通過秘書來實施。”北京市國土資源局一位年輕干部指出，“有些領(lǐng)導(dǎo)干部檢查工作走的也是秘書和基層領(lǐng)導(dǎo)干部安排好的線路，聽匯報都是秘書篩選過的內(nèi)容，所作報告都在念秘書寫好的稿子。如果領(lǐng)導(dǎo)干部決策能力低下、專業(yè)知識缺乏的話，工作中對秘書的依賴程度就更高?！?/p>

跟首長一榮俱榮

秘書基本上只對自己服務(wù)的首長負(fù)責(zé)，所以，他們的命運跟領(lǐng)導(dǎo)的命運息息相關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)升遷，秘書會隨著領(lǐng)導(dǎo)走，領(lǐng)導(dǎo)仕途走到盡頭，秘書的前途也會驟然暗淡，如果碰到貪污腐敗的領(lǐng)導(dǎo)，秘書往往難以獨善其身，一旦領(lǐng)導(dǎo)被查處法辦，秘書也將身陷囹圄。秘書想要換到實權(quán)崗位上，也并不那么容易，除了等待領(lǐng)導(dǎo)開恩，別無捷徑。所以秘書跟領(lǐng)導(dǎo)就成了一榮俱榮、一損俱損的關(guān)系。

秘書抓住領(lǐng)導(dǎo)這個“主要矛盾”是最關(guān)鍵的為官之道。據(jù)報道，原北京市市長王寶森的秘書閆振利起步的時候只是北京市財政局的一個普通干部，據(jù)說，時任財政局局長的王寶森起初對其并無好感。而閆振利抓住“支援西藏建設(shè)”的機(jī)會，每次回京休假總要攜上西藏的土特產(chǎn)去看望王寶森，幫王寶森安裝浴盆、買電視機(jī)，攬下了王不少的“家務(wù)事”后，逐漸取得了王的信任。

領(lǐng)導(dǎo)也往往會拼死保護(hù)自己的秘書?！昂颖钡谝幻亍崩钫娓叹S高的關(guān)系就是如此。當(dāng)年提拔李真當(dāng)省委辦公廳副主任時，省委常委中就不只一人明確表示反對，但程維高一意孤行。接到中紀(jì)委轉(zhuǎn)來的反映李真嚴(yán)重問題的信件時，程維高不僅不查，反而非常生氣，兩次親自給中紀(jì)委寫信，信誓旦旦地?fù)?dān)保李真沒有任何問題，甚至將省紀(jì)委書記提前退休?！吧虾５谝幻亍鼻卦Ｒ彩侨绱恕?/p>

領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力越大，秘書的“含金量”也就越大，秘書的權(quán)力直接來自于分享領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力。因此，理解中國的秘書當(dāng)政現(xiàn)象，離不開對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔制度和權(quán)力監(jiān)督制度的分析。