2004年，陜西的獨(dú)立學(xué)院開(kāi)始起步，但實(shí)際上從1998年起，湖北、浙江、江蘇已經(jīng)出現(xiàn)二級(jí)學(xué)院。其大背景是為了滿足高等教育大眾化，公辦校資源不夠，新建學(xué)校牽扯到執(zhí)照問(wèn)題。因此利用公辦學(xué)校執(zhí)照，企業(yè)投錢辦學(xué)風(fēng)行。經(jīng)歷幾年發(fā)展后，由于出現(xiàn)亂局，教育部為了規(guī)范辦學(xué)，專門提出獨(dú)立學(xué)院這個(gè)概念。

從法律上講，獨(dú)立學(xué)院是獨(dú)立的，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，公辦學(xué)校仍然起到一定的作用。

實(shí)際上，民辦院校和獨(dú)立學(xué)院的矛盾很多。從招生資格上看，純民辦的院校從自考招生，到獲得專本科統(tǒng)招資格需要走一段路程，但獨(dú)立學(xué)院成立之初就可納入統(tǒng)招計(jì)劃。陜西的情況更加復(fù)雜，在獨(dú)立學(xué)院出現(xiàn)之前，公辦院校的閑置師資可以為民辦院校所用，但是獨(dú)立學(xué)院的出現(xiàn)搶占了一部分甚至大部分閑置師資資源。

就目前來(lái)看，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展可謂毀譽(yù)參半。譽(yù)在滿足了廣大學(xué)生接受本科教育的需求，目前，全國(guó)普通高等學(xué)校中，本科院校1112所，其中獨(dú)立學(xué)院323所，占比1/3。同時(shí)，也體現(xiàn)了國(guó)家在探索解決需求矛盾，如何讓民間資本進(jìn)入高等教育。

毀在于，業(yè)內(nèi)有人認(rèn)為它是怪胎。從國(guó)際范圍來(lái)看，高等教育中公辦和私立平分秋色，甚至一流名校都是私立的。后者大多靠捐資成立，以基金形式運(yùn)轉(zhuǎn)維持辦學(xué)。但在國(guó)內(nèi)，絕大部分民辦高校辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)是賺錢。所以，無(wú)論從師資隊(duì)伍還是辦學(xué)條件，大多數(shù)民辦高校都無(wú)人資助，等于從零起步，學(xué)費(fèi)成了保證運(yùn)轉(zhuǎn)的主要資金來(lái)源，這就是所謂的全成本辦學(xué)。這也是他們長(zhǎng)久以來(lái)很難和公辦學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)原因。不過(guò)如今，這些學(xué)校有了十幾二十年積累，逐步站穩(wěn)了腳跟。

獨(dú)立學(xué)院之所以得以發(fā)展，是因?yàn)橛泄k學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)對(duì)學(xué)生的吸引力，有利于保證生源。但這個(gè)無(wú)形資產(chǎn)是把雙刃劍，民辦院校所收學(xué)費(fèi)全部用于辦學(xué)，獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)結(jié)余的30%-40%，都要交給大校（指公辦學(xué)校）。因此，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展存在很多矛盾和分化。目前大致分兩大類：一類是基本上以高校為主導(dǎo)，企業(yè)介入很少；另一類就是以企業(yè)為主導(dǎo)，高校介入很少。

以學(xué)校為主導(dǎo)的，又稱校中校。其好處在于能夠傳承學(xué)校的辦學(xué)思路。但這種模式基本過(guò)時(shí)了，雖然是以大校為主進(jìn)行管理，但獨(dú)立學(xué)院自己永遠(yuǎn)長(zhǎng)不大。業(yè)界有人稱之為假獨(dú)立，就是公辦學(xué)校賺錢的工具。

以企業(yè)為主導(dǎo)的，學(xué)校要收取30%—40%的管理費(fèi)。盡管前期企業(yè)投入較多，但是都在想方設(shè)法贏利，這意味著它僅僅能保證學(xué)校正常運(yùn)行，要想繼續(xù)發(fā)展，企業(yè)在經(jīng)費(fèi)上的控制會(huì)非常嚴(yán)格。甚至有些企業(yè)家會(huì)考慮怎么樣在政策里謀私利。比如利用獨(dú)立院校享受的政策進(jìn)行征地，可以為企業(yè)帶來(lái)財(cái)富的積蓄。歐亞學(xué)院院長(zhǎng)胡建波曾有過(guò)一個(gè)比喻：老爸（企業(yè)）姓李，孩子（學(xué)校）姓張，就像抱著別人的孩子一樣，誰(shuí)都不珍惜，只想從里面撈一把，所以矛盾非常多，但在市場(chǎng)上卻能行得通。孩子生下來(lái)了，即便是私生子，也不能把他輕易掐死，畢竟還有那么多學(xué)生。

基于這種分化，教育部將在未來(lái)幾年內(nèi)對(duì)全國(guó)的獨(dú)立學(xué)院按照國(guó)家大學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。這個(gè)過(guò)程中就是優(yōu)勝劣汰，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)院才能繼續(xù)辦學(xué)，并且如果辦校方有意愿，可以轉(zhuǎn)變成純民辦院校，脫離大校。而不合格的院校將并入公辦學(xué)校。

目前，教育部對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)提出要求，最基本的就是土地必須過(guò)渡到獨(dú)立學(xué)院名下，沒(méi)有自有土地，國(guó)家將不予驗(yàn)收。教育部認(rèn)為此舉是為了增強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。