【摘要】維護和促進教育公平，保障廣大學生公平地接受義務教育，擴大各級各類教育的入學機會，滿足大家享受更好更多的教育的愿望，是我國教育發(fā)展的基本方針。目前，圍繞落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的目標，十分需要反思在教育現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的新問題和新情況。本文從公共管理的視角出發(fā)，通過對教育公共政策下教育公平問題的解析，提出了相關的解決方案。

【關鍵詞】教育公平公共管理政策探討

【中圖分類號】G40－01【文獻標識碼】A【文章編號】1674－4810（2012）08－0052－02

一 教育公平的概念及內(nèi)涵

教育是國家發(fā)展的基石。教育公平是指一定社會給予全體社會成員平等、自由地選擇和分享當時、當?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。在當前的現(xiàn)實條件下，教育公平是重要的社會公平，必須堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。它包括教育權(quán)利的平等和教育機會的均等，其實質(zhì)是教育機會均等。教育公平又包括教育權(quán)利的公平、教育活動的公平和教育結(jié)果的公平三個層面。具體地說，教育公平就是要求政府、社會和教育機構(gòu)在制定教育政策、分配教育資源等方面平等和公正地對待每個社會成員，保障每個社會成員都能均等地享受到公共教育資源。

二 當前教育公平的焦點問題

教育公平之所以愈來愈受到關注，其根本原因是我國教育公平的現(xiàn)狀不太令人滿意，存在諸多未能解決的問題。

1．在教育權(quán)利公平方面突出表現(xiàn)在擇校問題上

我國近年來出現(xiàn)了日益激烈的經(jīng)濟擇校的現(xiàn)象，即擇校生只需拿出贊助費便可進入相對高水平的學校。這對于有同樣教育需求但家庭經(jīng)濟狀況一般或比較差的學生而言，顯然很不公平。這種經(jīng)濟擇校問題在教育權(quán)利方面有著明顯的不公平，并有著兩大損害：（1）有損于教育公平的長遠發(fā)展。這種不公平性主要體現(xiàn)在社會個體不再擁有對基本教育資源的公平享有權(quán)，社會個體享有的教育起點不公平，由此為每個個體所提供的公平競爭機會也就沒有相應的基本保證，最終就無競爭結(jié)果的公正性可言。（2）有損于整個社會的公平。因為教育的公平問題牽涉千家萬戶，任何一項有關教育的改革措施的出臺都會在全社會引起一定的波瀾，各個家庭的經(jīng)濟狀況高低不同，家庭對孩子的經(jīng)濟投資也就不同，于是因擇校問題而帶來的子女受教育權(quán)力就會不公平。因此，對于經(jīng)濟擇校問題，我們應該冷靜地用長遠的眼光去看待。

2．教育活動層次方面的不公平具有廣泛性和復雜性

主要體現(xiàn)在：（1）政府政策傾斜方面。當前嚴重危害教育活動的有教育投資的城鄉(xiāng)差異和地域差異等幾個方面，如農(nóng)村學生的教育預算遠遠低于城市學生，農(nóng)村學校硬件設施遠不如城市齊全先進，重點城市學校的預算費用高于一般及落后偏遠的城市等，這些都有損于教育公平。（2）師資力量方面。當前我國農(nóng)村的師資無論在數(shù)量還是質(zhì)量上仍然比較薄弱，優(yōu)秀教師大部分集中分布在各個城市地區(qū)。一些落后地區(qū)或偏遠山區(qū)收入相對微薄，地方財政收支拮據(jù)，導致農(nóng)村教師的工資待遇遠遠不如城市教師豐厚，從而也促成農(nóng)村師資力量不足的局面。

3．教育結(jié)果層次存在著不公平

教育結(jié)果這個層次存在的問題主要是在對教育問題的測定上有著不公平之處，即對教育結(jié)果的篩選體系存在不公平。當前，我國教育制度中仍采用單一的篩選體系，即選拔性考試。這種教育是從優(yōu)勝劣汰的角度去強化差別，也是造成教育制度不公平的根源。這種選拔性考試的形式是筆試，而這種篩選體系的標準測定教育結(jié)果是：理論分高的人容易獲得進一步接受高層次教育的機會，而一些理論分低但其他方面優(yōu)秀的學生或許就沒有機會進入理想學校的大門。因此，這種作為教育結(jié)果測定的篩選體系隱含了不公平因素。另外，這種以分數(shù)作為選拔生源標準的考試，容易造成“一次考試定終身”的偶然性弊端，對于很多學校很多學生都是非常不公平的。

三 當前公共管理中促進教育公平的政策

國家要抓緊健全和完善有關教育政策法規(guī)，做到有法可依、有法可循，要重視執(zhí)行階段的監(jiān)督和獎懲機制的建立健全。

1．國家在堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，確認公共財政的保障重點及其預算支出的剛性

要全力支持法定范圍的免費義務教育，促進區(qū)域內(nèi)義務教育的均衡發(fā)展，讓公平的質(zhì)量有保證的義務教育惠及所有學齡人口。與此同時，在非義務教育階段，要強化政府責任，增強公共資源配置的合理化，確保國防建設、重大工程、艱苦行業(yè)以及市場難以調(diào)控的領域（如基礎學科）對專業(yè)技術(shù)人才和熟練勞動者的需求。

2．健全和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現(xiàn)

要盡快修訂完善《義務教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《教師法》等法律，還應考慮制定《學前教育法》《農(nóng)村教育法》《教育投入法》《特殊教育法》《高中教育法》《終身教育法》等相關法律，建立健全教育法規(guī)體系，以法律作為實現(xiàn)教育公平的堅實保障。同時，應通過健全法律法規(guī)體系保障學校的辦學自主權(quán)，保障社會、家長和學生對公共教育服務提供方式及其質(zhì)量的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。在教育的重大政策和改革舉措出臺前，應廣泛征求民意，取得社會公眾的信任、理解與支持，在政策執(zhí)行的過程中，也需要接受社會各界的有效監(jiān)督。

3．利用制度創(chuàng)新促成教育公平

當前高考招生錄取制度的改革已成為社會各界關注的焦點，教育行政部門和高校應加快改革的進程。同時，還應大力推進高校管理、收費、貸款和還貸、評估、就業(yè)與勞動用人制度等的創(chuàng)新。由于高考配額制度產(chǎn)生傾斜的分數(shù)線，要改變目前偏重大城市的招生名額配置，克服各級地區(qū)之間錄取分數(shù)的差異，逐步過渡到大致按照考生數(shù)平均分配各地招生名額。

4．統(tǒng)籌教育資源，加強師資培訓

國家應對全國范圍內(nèi)的教育資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，保證各階層特別是貧困群體的子女受教育權(quán)利相對平等與公正。中央一級的教育投入與財政轉(zhuǎn)移支付應該向貧困群體的子女傾斜，為流動人口子女創(chuàng)造接受義務教育的機會，對外來流動人口的子女教育應采取一視同仁的態(tài)度。地方政府應改革和完善教育管理體制，打破現(xiàn)行以戶籍制度為依據(jù)的義務教育的入學政策，實行適齡兒童按居住地原則接受義務教育的制度，在教育財政撥款時將流動人口子女納入財政預算。另外，國家應該給農(nóng)村教師多增加一些工資或補貼；在同一城市，政府可以對各校教師的工資收入實行統(tǒng)一標準；使用財政資金的著力點要放在扶持弱勢學校上而不是優(yōu)勢學校上，以消除相同階段學校之間的差別。

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〔責任編輯：王以富〕