[摘 要]2012年7月1日起，河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度開始合并實施，統(tǒng)稱為“河北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”，合并實施后城鄉(xiāng)居民的參保繳費標準、財政補貼和待遇領(lǐng)取政策完全一致，這是河北省在實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展目標中邁出的關(guān)鍵性的一步。本文在現(xiàn)行制度基礎(chǔ)上總結(jié)分析了“并軌”過程中仍需優(yōu)化的機制，以期實現(xiàn)制度高效、可持續(xù)的運行。

[關(guān)鍵詞]繳費負擔(dān) 激勵機制 待遇水平 管理服務(wù)平臺建設(shè)

一. 繳費負擔(dān)機制的優(yōu)化

（1）根據(jù)制度合并實施《通知》的要求，河北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費檔次統(tǒng)一設(shè)為每人每年100—1000元10個檔次，由參保人自主選擇繳費檔次，這將有利于適應(yīng)不同收入水平居民的繳費需求。但值得我們注意的是目前河北省城鄉(xiāng)居民的人均年收入和人均可支配收入差距較大，《2011年河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中的數(shù)據(jù)顯示，2011年河北省農(nóng)民人均純收入7119.7元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18292.2元，城鄉(xiāng)發(fā)展中的二元結(jié)構(gòu)和差距在短期內(nèi)很難消除，城鎮(zhèn)居民選擇的繳費檔次將普遍高于農(nóng)村居民，因此要實現(xiàn)社會保障制度由“普惠”到“實質(zhì)公平”的轉(zhuǎn)變，就要從根本上建立促進農(nóng)民增收的長效機制，提高農(nóng)村居民的繳費能力。同時，將目前實行的自主選擇繳費檔次的繳費機制逐步過渡為按照人均收入一定比例繳納并適時調(diào)整，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇的實質(zhì)公平。

（2）在河北省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金中，政府補貼的部分除了由中央政府承擔(dān)的50%基礎(chǔ)養(yǎng)老金外，參保人繳費補貼和為重度殘疾人代繳所需資金，由省、市、縣（市、區(qū)）按1∶1∶1的比例分擔(dān)。河北省雖屬東部地區(qū)，但經(jīng)濟發(fā)展和財政收入水平有限，貧困人口數(shù)量相對較多，根據(jù)測算，在新農(nóng)保實施期間，河北省對新農(nóng)保的財政補貼占地方財政收入的比重為2.85%，遠遠高于全國0.86%的水平，從各級政府責(zé)任分擔(dān)的角度來看，現(xiàn)行的補貼政策嚴重缺乏地區(qū)公平性。因此，在制度并軌的過程中，應(yīng)注意優(yōu)化財政負擔(dān)分擔(dān)機制，中央與地方的責(zé)任劃分不應(yīng)只以東、中西部地區(qū)為唯一依據(jù)，還應(yīng)兼顧河北省的財政收入和人口構(gòu)成情況，通過增加中央財政補貼的方式使河北省的社會保障財政支出負擔(dān)接近全國正常水平。

二. 激勵機制的優(yōu)化

（1）制度合并之前實施的新農(nóng)保和城居保地方政府繳費補貼標準為每人每年30元，大部分地區(qū)并沒有按照制度要求實行“多繳多得，長繳多得”的激勵性補貼。如果居民選擇任何一個繳費檔次所獲得的政府補貼數(shù)額總是相同的話，那么其個人賬戶的收益百分比（政府補貼與當年個人賬戶總額之比）將會隨著繳費檔次的提高而下降，這將對居民增加繳費產(chǎn)生逆向激勵的作用。因此，在制度并軌的過程中要真正落實和優(yōu)化激勵機制，使居民在選擇不同繳費檔次時獲得的補貼有所區(qū)別，從而激發(fā)居民參保的積極性，提高參保率。

（2）社?；鸬幕I集鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會組織和個人為參保人繳費提供資助，但在實際的籌資過程中，仍然以個人繳費和政府補貼為主，可以利用的其他資金來源非常有限，并沒有形成鼓勵外來資金進入社保基金的激勵機制。針對這種情況，應(yīng)考慮制度合并實施的同時完善財政補貼政策和相關(guān)稅制，對給予資助的組織和企業(yè)實行稅收減免等優(yōu)惠，引導(dǎo)社會資金發(fā)揮其對社?；鸬难a充作用。

三. 提高待遇水平機制的優(yōu)化

（1）當前制約城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平的關(guān)鍵因素是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平過低，并且沒有隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展水平做出相應(yīng)的調(diào)整。例如，自2009年新農(nóng)保試點以來，農(nóng)村居民的年人均純收入的平均增長率是17.6%，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金卻未做調(diào)整，導(dǎo)致居民享受的養(yǎng)老待遇水平相對下降，這與我國社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展目標背道而馳。因此在制度并軌的過程中要建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的動態(tài)調(diào)整機制，隨著城鄉(xiāng)居民人均收入水平和人均可支配收入的增長不斷提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標準，真正做到提高居民養(yǎng)老待遇水平。

（2）參保居民個人賬戶基金的收益率目前按一年期銀行存款利率計算，而相對于我國CPI的上漲指數(shù)和通貨膨脹率，實帳運行的個人賬戶基金根本無法實現(xiàn)保值增值，存在未來支付風(fēng)險，可能降低參保人預(yù)期待遇水平。因此要拓寬基金的投資渠道，采用多種投資組合分擔(dān)基金潛在的貶值風(fēng)險，可以將用于積累的基金委托給全國社?；鹄硎聲?qū)ｉT的投資公司運營，實現(xiàn)基金的保值增值，確保參保人待遇水平的提高。

四、管理機制的優(yōu)化

現(xiàn)有的社保經(jīng)辦管理服務(wù)平臺建設(shè)不能滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的需要。在縣、鄉(xiāng)等基層經(jīng)辦管理服務(wù)當中存在很多制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的因素，一是信息系統(tǒng)不完善，缺乏針對社會保障信息管理專門的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，難以實現(xiàn)參保人信息高效、精確的管理，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)參保的現(xiàn)象；二是由于基層地區(qū)管理機構(gòu)人員編制和財力有限，很多經(jīng)辦人員都是臨時的，又缺乏專門的社會保險經(jīng)辦知識和經(jīng)驗，導(dǎo)致工作效率低下。在實現(xiàn)制度合并的過程中要加強經(jīng)辦管理服務(wù)平臺的建設(shè)，健全信息網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展信息化辦公，確保參保人信息的準確，增強辦事效率。同時，要通過培訓(xùn)提升社保經(jīng)辦人員的技能水平，增強其服務(wù)意識。

參考文獻：

[1]胡曉義.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進入更公平的社會保障[J].社會保障制度，2012（7）.

[2]任麗娟.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌發(fā)展存在而問題及政策建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012（2）：254.

[3]河北省人民政府關(guān)于合并實施新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的通知.