[摘 要]當(dāng)前我國以民間組織、中介組織、行業(yè)組織和社區(qū)組織等社會組織為主要載體的公民社會，開始相對獨(dú)立于國家和政府，同時(shí)也涉足某些政府事務(wù)。公民社會的興起架起了溝通政府與社會之間的橋梁，為政府與公民社會的良性互動提供了一種機(jī)制和載體，為政府職能轉(zhuǎn)變，推動小政府、大社會的改革提供了思路。

[關(guān)鍵詞]政府職能 公民社會 民間自治

一、我國政府職能的定位

政府職能的實(shí)質(zhì)是政府在該國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用。這一作用的實(shí)現(xiàn)，取決于政府積極有效地開展制定和執(zhí)行各類公共政策、實(shí)施政府管理和政府公共管理、提供公共服務(wù)等活動。1998年的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》就明確提出政府的基本職能是：宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)。黨的十六大再次重申了“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”是政府的基本職能。中共十六屆四中全會的決定和六中全會的決定，都對改革和完善社會管理體制做出了專門的論述，一致強(qiáng)調(diào)要不斷加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理，努力推進(jìn)社會管理體制的改革創(chuàng)新。十六屆四中全會和六中全會分別從提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，向各級黨和政府明確提出了“深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的要求。

隨著改革的深入推進(jìn)，我國已建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架，現(xiàn)實(shí)對政府職能提出了全新的要求，期望改革中的政府不僅是一個(gè)“有限政府”，而且是一個(gè)“責(zé)任政府”，切實(shí)加強(qiáng)社會事務(wù)的管理和不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量。

二、公民社會的主體—民間自治組織

現(xiàn)代治理理論認(rèn)為，“現(xiàn)代治理是以全部公共的力量來參與社會治理，這就要求社會不能只有一個(gè)權(quán)力中心，必須以民間的多元的力量，與政府分權(quán)制衡，來共同完成社會治理的重任”。分權(quán)制衡重點(diǎn)在于治理主體的互相協(xié)作與互相監(jiān)督。只有當(dāng)分權(quán)機(jī)制成熟起來，各方社會治理力量大體均衡，相對獨(dú)立，各盡其責(zé)，這時(shí)才談得上具體的責(zé)任追究機(jī)制，可以有效避免官僚體系的推諉扯皮，建立清晰的權(quán)責(zé)體系。

公民社會的主體是民間組織。民間組織與政府組織雖然不同，但民間組織與政府組織又存在密切的關(guān)系。在正常情況下，民間組織與政府應(yīng)當(dāng)是一種合作治理的關(guān)系，在職能上互為補(bǔ)充。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，需要讓公民和社會擁有相對較多的自治權(quán)力，而公民和社會的自治主要是通過民間組織得以實(shí)現(xiàn)的。因此，政府部門與公民社會對社會各項(xiàng)事務(wù)的合作管理，是實(shí)現(xiàn)民主治理的關(guān)鍵所在。民間組織類似中介：一方面，各種民間組織及時(shí)把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來，轉(zhuǎn)達(dá)給政府，實(shí)現(xiàn)公民的參與權(quán)；另一方面，又把政府的政策意圖和對相關(guān)問題的處理意見轉(zhuǎn)達(dá)給其成員。民間組織在這一利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)過程中，推動了政府與公民的合作，無論在形式和實(shí)質(zhì)上都保障了公民切實(shí)的參與權(quán)，體現(xiàn)了政府與公民共同治理的責(zé)任。

從各國公共服務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)看，隨著社會管理體制的發(fā)展和完善，政府還可以將自己的部分管理權(quán)力分流給民間組織，使民間組織協(xié)助政府承擔(dān)部分行政管理職能。這樣做既可以減輕政府自己的負(fù)擔(dān)，還可以有效降低公共服務(wù)的成本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

三、公民社會理論對政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)意義

公民社會理論對當(dāng)前中國轉(zhuǎn)型具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。政治改革是當(dāng)前中國亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的全能政治、事無巨細(xì)、高度集權(quán)的官僚體系還沒有徹底得到改革。中國的改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)改革的深化必須有相應(yīng)的政治改革配套進(jìn)行。當(dāng)前中國公民社會逐步興起，大社會小政府”的時(shí)代已經(jīng)到來。公民社會的發(fā)展可以保證公民的權(quán)利和價(jià)值得到平等對待，甚至公民社會的自治功能可以彌補(bǔ)政府在治理過程中官僚通病的缺陷。

政府與社會及公民之間以權(quán)利、責(zé)任，協(xié)商為特征的平衡和互動狀態(tài)的形成需要公共領(lǐng)域來提供制約和糾錯功能。這個(gè)領(lǐng)域“是一個(gè)具備成熟與完善的社會自治組織的系統(tǒng)，這些組織具有根據(jù)國家法律注冊的合法身份，它們依靠法治來實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共權(quán)益、提供公共服務(wù)的活動目標(biāo)”。法律規(guī)范了公民社會與政府的活動領(lǐng)域約束政府的尋租等各種干預(yù)行為，以保證公民社會的民間自治組織在“合作治理”中獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。從這個(gè)意義上講，民間自治組織促成政府從全能管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰芾恚檎D(zhuǎn)型提供社會組織基礎(chǔ)。當(dāng)“法治”真正代替“人治”成為社會組織與個(gè)體的行為標(biāo)桿以后，公民社會的主體，即民間自治組織就會真正成為治理的一員，能夠得到公民和政府的尊重。同時(shí)它們產(chǎn)生的巨大社會影響力將促使每一個(gè)公民行使參與權(quán)并憑借自治組織的平臺，通過合法手段和渠道監(jiān)督政府，與政府共同治理社會，以實(shí)現(xiàn)公平、正義。

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作者簡介：翟麗君，女，1988年出生，漢族，籍貫河南鄭州，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：公共危機(jī)理論研究。