[摘 要]近年來，隨著我國城市化進程的加快，城市建設(shè)呈現(xiàn)出大規(guī)模、綜合性的發(fā)展趨勢。在取得巨大成就的同時，也出現(xiàn)了環(huán)境污染加劇、交通堵塞，住房困難等一系列問題。如何解決這一問題，如何建設(shè)一個宜居的城市成為城市建設(shè)的焦點。本文重點討論宜居城市建設(shè)過程中的政府作用機制。

[關(guān)鍵字]宜居城市 政府 作用

一、 宜居城市相關(guān)概念解析

（1）概念解析

宜居城市的概念是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而漸漸產(chǎn)生的，是城市發(fā)展到工業(yè)化階段的產(chǎn)物。宜居城市有廣義和狹義之分：狹義的宜居城市強調(diào)適宜居住，是指居住環(huán)境良好的城市。廣義的宜居城市則是指人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，經(jīng)濟快速發(fā)展，就業(yè)充分，社會安定，文化氛圍濃厚，交通便利，適于人類工作、生活和居住的城市。

（2）理論研究進展

宜居城市相關(guān)理論萌芽于西方國家，它是城市化進程的必然結(jié)果。而關(guān)于城市宜居理論的研究始于20世紀(jì)60年代，1961年世界衛(wèi)生組織提出了四個居住環(huán)境的基本理念。1980年代以來，隨著國際宜居城市研究組織的成立，宜居城市研究成為熱點。到90年代，生態(tài)環(huán)境遭到了巨大的破壞，人類的居住環(huán)境也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這時人們開始反思城市宜居性這一話題提出的必要性和重要性。2000以來，宜居城市研究開始關(guān)注公平和生活質(zhì)量，以求在經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重文化生活和生態(tài)環(huán)境，溫哥華，倫敦等城市開始將宜居性作為城市發(fā)展的目標(biāo)。

中國古代雖然沒有明確提出宜居城市理論，但是宜居思想歷史久遠(yuǎn)。古代城市強調(diào)城市與自然的結(jié)合，是受到了天人合一思想的影響。中國古代城市的宜居意識都源于實踐，并沒有形成理論體系。到了近代，特別是20世紀(jì)五十年代以來，人居環(huán)境科學(xué)的興起為宜居城市提供了理論指導(dǎo)，我國最早進行人居環(huán)境的理論和實證研究的學(xué)者是吳良鏞先生。吳先生認(rèn)為要借助科學(xué)的方法論，通過多學(xué)科的交叉從整體上予以探索和解決宜居城市建設(shè)中面臨的各自問題。2004年，北京市首先提出了建設(shè)宜居城市的口號，這是宜居城市首次在規(guī)劃的層面上被提出。此后，宜居城市的研究引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，使宜居城市成為理論界討論和研究的熱點。上海，青島，杭州等也紛紛制定建設(shè)宜居城市的規(guī)劃。

二、宜居城市建設(shè)中的政府作用淺析

隨著社會的高速發(fā)展，人們在關(guān)注經(jīng)濟的同時，對所居住城市的生活質(zhì)量有了更高的要求，對城市生活的各個層面的高質(zhì)量生活環(huán)境有了更高的需求。由于市場機制的缺陷，政府又是城市發(fā)展與管理的主體，所以，宜居城市建設(shè)還需政府的導(dǎo)向作用。

（1）提高城市管理的水平

第一，管理機構(gòu)的設(shè)置要科學(xué)化，并具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。城市管理的對象既有繁簡和復(fù)雜程度的不同， 管理機構(gòu)的設(shè)置自然不能一律。大城市因為管理對象眾多而復(fù)雜， 機構(gòu)設(shè)置相應(yīng)可以多些，分工可以細(xì)些， 中小城市就沒有必要一律照搬。第二、要有一個強有力的統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的任務(wù)， 除了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)城市管理， 還要制定統(tǒng)一的城市規(guī)劃方案、避免多頭管理，相互推責(zé)的現(xiàn)象，為著實現(xiàn)同一個目標(biāo)而活動。

（2）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時一個地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是宜居城市建設(shè)的必備條件。隨著宜居城市建設(shè)進程的發(fā)展，人們對于干凈的水，便利的交通，優(yōu)美的環(huán)境等方面的要求越來越高。要順應(yīng)廣大人民群眾過上更加美好生活的期待，就必須在富裕百姓的同時，不斷加強廣告服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，大力改善生產(chǎn)生活條件，滿足群眾日益增長的需求，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（3）科學(xué)規(guī)劃城市交通

宜居城市必須要有完善，便利的交通體系，交通給城市帶來的壓力還要靠交通規(guī)劃來解決，最終還是需要政府的力量。首先，宜居城市強調(diào)以人為本，所以要把城市中的人及其活動場所才作為交通規(guī)劃中的核心。通過交通系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高交通系統(tǒng)的總體效率，實現(xiàn)城市與交通的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要構(gòu)建可持續(xù)的交通規(guī)劃體系。在可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，明確城市交通可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的概念。制定以滿足交通需求，優(yōu)化資源利用，改善環(huán)境質(zhì)量為目的城市交通規(guī)劃體系。

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作者簡介：孟上飛（1987-02-18），男，籍貫：山東，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究生，研究方向：城市管理