[摘 要]公共經(jīng)濟的發(fā)展可以彌補私人經(jīng)濟過度發(fā)展給市場造成的缺陷，但公共部門開展的經(jīng)濟活動自身也存在缺陷。怎樣處理好政府與市場的關(guān)系，是公共經(jīng)濟在市場經(jīng)濟發(fā)展中至關(guān)重要的問題。本文按照這樣的邏輯順序，來探討我國公共經(jīng)濟發(fā)展的必然性和合理性及公共經(jīng)濟在我國市場經(jīng)濟中的發(fā)展方向問題。

[關(guān)鍵字]公共經(jīng)濟 必然性 合理性 發(fā)展方向

一、公共經(jīng)濟發(fā)展的必然性

在如今高度市場化的全球經(jīng)濟中，市場機制的缺陷暴露的愈加明顯，事實證明了它在某些公共領(lǐng)域是無能為力的，這就需要在公共部門范圍內(nèi)來解決，這也正是公共經(jīng)濟產(chǎn)生的必然原因。

人類的需求和創(chuàng)造力永無止境，但類似于土地、勞動力和資本的資源確是有限的。經(jīng)濟學(xué)要解決的問題就是怎樣將有限資源進行合理配置，盡可能發(fā)揮最大效能，從而滿足人類無限性、多樣性的需求。人們通常以帕累托最優(yōu)作為衡量資源配置高效的標(biāo)準(zhǔn)，然而只有在充分競爭的市場條件下才能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。單靠市場機制自身的作用難以使資源達(dá)到帕累托最優(yōu)，所以公共部門提供的公共經(jīng)濟活動參與資源配置，彌補了市場失靈帶來的不足。

市場失靈為公共經(jīng)濟學(xué)的研究奠定了基礎(chǔ)。由于市場的負(fù)外部性，形成壟斷，并引起財富分配的不均和經(jīng)濟周期性的波動，這些都需要公共經(jīng)濟發(fā)揮其應(yīng)有作用。公共經(jīng)濟體現(xiàn)了公共理性行為，市場機制則體現(xiàn)了私人理性行為。假設(shè)一個健全的社會缺少了其中任何一方，都將會導(dǎo)致社會處于失衡狀態(tài)。因此，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，想要單靠市場來實現(xiàn)社會資源的有效配置、社會生產(chǎn)力的效率提升、公共物品的充足供應(yīng)或是經(jīng)濟的穩(wěn)定增長、社會的公平分配等方面，都存在其無法克服的天然缺陷。也就是說在政府不發(fā)揮作用的情況下，只依賴于市場機制不可能實現(xiàn)所有的經(jīng)濟功能。

二、公共經(jīng)濟發(fā)展的合理性

第一，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，公共部門的體系、職能、行為方式和效果評判標(biāo)準(zhǔn)都在發(fā)生改變。公共部門以提供公共產(chǎn)品，滿足公共利益需求為基本宗旨，非以追求自身利益為目標(biāo)，這與私人部門以營利為目的有著顯著的差異。2009年國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)上繳稅金為6199億元，私營企業(yè)為1311億元，國有企業(yè)所占比重為71.47%；2011年央企有1100萬職工，其中農(nóng)民工占680萬人。以上說明國有企業(yè)在稅收和緩解我國嚴(yán)峻就業(yè)壓力等方面發(fā)揮著重要作用。我認(rèn)為，公共經(jīng)濟在我國社會主義市場經(jīng)濟下有廣闊的發(fā)展前景。

第二，財政分配是社會分配體系的中樞。從總量來說財政分配所占比重是有限的，但它對全社會分配及發(fā)展的影響卻是顯著的，正是因其具有此功能，才會使公共經(jīng)濟對私人經(jīng)濟形成一種引導(dǎo)、干預(yù)、補充的作用。公共財政參與分配的過程，是從公共利益出發(fā)，來彌補初次分配中所形成的不足或失調(diào)問題，它的存在，為私人部門經(jīng)濟活動的發(fā)展需求從外在提供了可能。也就是說，公共財政滿足公共部門各項功能需求的過程是與私人部門所需要的共同外部條件聯(lián)系在一起的。

三、公共經(jīng)濟的發(fā)展方向

有關(guān)研究顯示，自改革開放以來，政府在諸多公共服務(wù)領(lǐng)域投入不斷加大，其增長水平也顯著提高，在取得了諸多成效的同時也暴露了許多問題，比如適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新型公共經(jīng)濟體系尚未完全建立。

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府不僅沒有弱化自身生產(chǎn)管理職能，并且沒有退出社會生產(chǎn)領(lǐng)域，反而卻積極強化了參與社會生產(chǎn)的管理職能和能力。三十多年來，國有企業(yè)的資本總量迅猛增長，在政府選定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中，已經(jīng)建立了一批實力雄厚的國有企業(yè)群。從2002年到2011年，央企上繳稅金由2926億元上升到1.7萬億元，年增長量達(dá)到20%以上。央企承擔(dān)了我國幾乎全部原油、天然氣和乙烯的生產(chǎn)，發(fā)電量占全國60%以上，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國近60%，還提供了全部基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分的增值服務(wù)。政府直接管理實力雄厚的國有企業(yè)和社會資本，承載著巨大的管理職能壓力，也為之付出了大量的管理成本。

公共部門要正確處理政府與市場的關(guān)系，要合理規(guī)劃公共部門參與市場經(jīng)濟活動的限度。首先，應(yīng)認(rèn)識到市場缺陷和市場失靈是政府干預(yù)的基本理由，但是政府自身也有缺陷，有的市場失靈也是由于政府的不適當(dāng)干預(yù)造成的。因此，必須正確定位政府角色，對政府的干預(yù)行為進行適當(dāng)約束。其次，要認(rèn)識到即便是在高度自由化發(fā)展的西方資本主義國家，也不會否認(rèn)國家在經(jīng)濟建設(shè)中應(yīng)有作用的。所以過分依賴政府權(quán)威，用政府代替市場的做法是萬萬不可的。最后，我認(rèn)為政府部門應(yīng)針對性的對市場失靈的地方發(fā)揮積極作用，承擔(dān)義不容辭的責(zé)任，而對市場可以優(yōu)化配置的地方，則應(yīng)盡量讓賢，讓市場開放。

總之，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟活動中，公共部門必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，扮演好自身角色，確定好對經(jīng)濟的干預(yù)范圍及力度，有效地彌補市場缺陷，克服市場失靈，做到有的放矢。只有這樣才能使政府與市場有效結(jié)合以達(dá)到資源的優(yōu)化配置，使公共經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件的制約下，充分發(fā)揮其作用，即須緊緊圍繞社會主義國家、市場經(jīng)濟、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期這三大特征，才能最終實現(xiàn)公共經(jīng)濟理論的中國化發(fā)展。

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