[摘 要]隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展與完善，公共經(jīng)濟深入大眾的生活。公共經(jīng)濟在彌補市場經(jīng)濟缺陷、維護社會穩(wěn)定、穩(wěn)定經(jīng)濟運行、引導社會經(jīng)濟社發(fā)展起到重要作用。

[關(guān)鍵字]公共經(jīng)濟 市場失靈 經(jīng)濟運行

公共經(jīng)濟具有彌補市場失靈、滿足社會最大效益的功能。市場不是萬能的，在市場失靈的情況下為了保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康的運行需要發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能，公共經(jīng)濟是綜合的，全面的，集經(jīng)濟、行政、法律于一體的組合型的調(diào)節(jié)方式，是政府在市場經(jīng)濟中彌補市場缺陷的重要方式。本文集中闡述公共經(jīng)濟在市場經(jīng)濟的主要職能。

一、公共經(jīng)濟提供公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品具有非競爭性與非排他性。由此決定了公共產(chǎn)品的提供與市場機制存在矛盾性，生產(chǎn)者不會主動生產(chǎn)公共產(chǎn)品的。然而公共產(chǎn)品是全社會成員必須消費的產(chǎn)品，其大可至國防、法律；小至路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，需要由國家全部或部分提供。以路燈為例，在我們生活中路燈是我們生活中不可缺少的部分。私人部門或獨立的個體無法將路燈視為自己的私有財產(chǎn)，基于無法排除自己以外的人使用，作為個體不會自發(fā)的在馬路邊安裝路燈。因此需要公共部門提供，由公共經(jīng)濟負責。

在公共產(chǎn)品視角下放眼世界范圍內(nèi)，伴隨市場機制在日臻完善，在許多國家公共經(jīng)濟的規(guī)模和范圍都呈現(xiàn)不同程度擴張態(tài)勢。這不是因為日益加劇的市場失靈的程度及規(guī)模，而是隨著各國經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的普遍提高，公共需求的規(guī)模、層次越來越大、越復雜，為滿足公共需求的提高，公共經(jīng)濟得到擴展為公眾提供更寬廣的公共產(chǎn)品與服務。

二、公共經(jīng)濟平衡社會差異

隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，社會出現(xiàn)的差異性成為關(guān)注的焦點，區(qū)域間差異、城鄉(xiāng)居民差異、收入水平差異等。平衡各種社會差距、維護社會公平成為公共經(jīng)濟又一重要的職能。如在教育資源配置方面，城鄉(xiāng)間的差異不容樂觀。官方資料顯示，2008年，小學生人均教育經(jīng)費支出平均為3410.09元，農(nóng)村支出水平為3316.83元，僅占平均水平的91.4%；全國學生的人均預算內(nèi)教育經(jīng)費支出是2787.57元，農(nóng)村為2640.82元，僅為平均水平的94.73%。在衛(wèi)生資源方面的差異同樣顯著，醫(yī)院、醫(yī)務人才等醫(yī)療衛(wèi)生資源的80%集中在大城市，然而80%的患者集中在農(nóng)村。在這些資源配置失衡的領(lǐng)域，公共經(jīng)濟以政府為依托，合理、有效協(xié)調(diào)公共資源的分配。

三、公共經(jīng)濟穩(wěn)定經(jīng)濟運行

第一，誘導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)，一個國家或是一個地區(qū)的經(jīng)濟增長能力，有賴與其結(jié)構(gòu)的合理性。在市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成應該主要通過市場機制來組織完成。由于存在經(jīng)營目標、經(jīng)營風險等因素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成過程中會伴隨著較大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整代價。公共經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用不容小覷，公共部門的重點企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域具有的示范作用，通過重點企業(yè)的投資運營、引導私人資本的產(chǎn)業(yè)聚集，帶動民間資本的流向，形成較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在引導高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，公共部門的示范效果極為有效。在政策上，2010年9月8日，通過了《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。隨后國務院進一步明確了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體戰(zhàn)略。在實踐中，全國通過公共部門的重點企業(yè)對新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，逐漸形成新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力。

第二，防止形成私人壟斷。公共產(chǎn)業(yè)在很大程度上存在于自然壟斷部門，在這些部門如果存在私人壟斷，無論是產(chǎn)品的定價還是商品、服務的質(zhì)量將都按照私人部門的利益最大化來經(jīng)營，結(jié)果必然會對消費者的利益產(chǎn)生明顯的影響。將自然壟斷領(lǐng)域交由公共產(chǎn)業(yè)部門，通過政府定價、特定的市場進入準則等方式，對產(chǎn)業(yè)的準入加以制約。不僅避免了資源浪費，而且保證了規(guī)模經(jīng)濟收益和基本服務的有效供給。

第三，增強產(chǎn)業(yè)帶動的功能。公共經(jīng)濟主體“公”的性質(zhì)，便于其傳導政府的政策意圖，公共產(chǎn)業(yè)、公共產(chǎn)品具有政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控工具的特性。借助于公共產(chǎn)業(yè)可以在一定時期內(nèi)對影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的相關(guān)因素，發(fā)生直接或間接的干預、誘導、制約、激勵等作用。進而使公共產(chǎn)業(yè)不僅成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式存在，而且對其它經(jīng)濟環(huán)節(jié)、經(jīng)營主體都可以產(chǎn)生帶動效應。成為經(jīng)濟順利運行的調(diào)節(jié)器，為整個社會經(jīng)濟的長久、健康發(fā)展及時診治、持久續(xù)航。

第四，增加國際競爭力。在世界經(jīng)濟一體化的格局下，國際間的合作時刻伴隨著競爭。由于存在不可規(guī)避的國家利益、民族利益，同時在經(jīng)濟發(fā)展水平、資源條件、技術(shù)創(chuàng)新能力、消費觀念等多方面的差異，國際間存在不平等競爭。如在國際貿(mào)易中發(fā)生的本國企業(yè)受到境外的經(jīng)濟制裁。對于以企業(yè)經(jīng)營的方式參與國際競爭的公共部門，由于有較強的公共資本作為支撐，競爭風險容易被公共投入所化解，有更強大的實力參與國際競爭，發(fā)展空間也寬廣，競爭實力雄厚。

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