[摘 要]花垣地處湖南西部邊陲，因沈從文筆下的《邊城》而馳名中外。近年來，隨著西部大開發(fā)步伐的加快和政府投入力度的加大，特別是矮寨特大懸索橋的開通，花垣旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機。本文分析了花垣旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并針對其發(fā)展中存在的問題，提出一些措施與建議。

[關(guān)鍵詞]資源優(yōu)勢 開發(fā)現(xiàn)狀 制約因素 發(fā)展措施

花垣縣位于湘黔渝三?。ㄊ校┙尤捞幍暮衔鞑窟呞?，地處湘、黔、渝邊區(qū)，自古以來有西南門戶之稱。轄8鎮(zhèn)10鄉(xiāng)288個村18個社區(qū)（居委會），總面積1108.69平方公里，總?cè)丝?7.8萬人，其中苗族人口占總?cè)丝诘?6.8%。境內(nèi)層巒疊翠，溪流縱橫，風(fēng)光迷人。近年來，隨著西部大開發(fā)步伐的加快和政府的重視，特別是矮寨特大懸索橋的開通，花垣旅游發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機。

一、花垣旅游開發(fā)的優(yōu)勢條件

1.隨著吉茶高速公路的順利開通，交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢越來越好2012年3月31日吉茶高速公路暨矮寨大橋正式建成通車，為加快湘西地區(qū)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。吉茶高速公路是國家規(guī)劃的8條西部開發(fā)公路干線之一湘渝高速公路的重要路段。吉茶高速公路的建成通車，標志著全長800多公里的湘渝高速公路全線貫通。以前從長沙開車到重慶，全程需要16個小時，而吉茶高速公路通車后，全程僅需8小時。

湘西地區(qū)是武陵山區(qū)扶貧示范區(qū)的重點區(qū)域，吉茶高速公路是武陵山區(qū)扶貧開發(fā)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。矮寨大橋是吉茶高速公路的控制性工程，是有“公路奇觀”之稱的矮寨盤山公路。據(jù)大橋施工方介紹，矮寨大橋1000多米的鋼桁梁箱體內(nèi)建有專門的觀光通道，可供游客飽覽峽谷風(fēng)光。吉茶高速在花垣縣境內(nèi)交匯，309、219國道縱貫縣境，打通了花垣與周邊省市交通瓶頸，使花垣具有良好的邊界區(qū)位優(yōu)勢。

2. 人文景觀獨特，自然景觀絢麗，歷史文化深厚，民俗風(fēng)情鮮明

花垣境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，人文景觀獨特，自然景觀絢麗，歷史文化深厚，民俗風(fēng)情鮮明。旅游景點主要集中分布在四大區(qū)域：一是以邊城茶峒為中心的人文景觀系列（包括邊城茶峒、翠翠島、南方古人類文化遺址、萬壽宮等）；二是以吉衛(wèi)、龍?zhí)逗拓垉簽楹诵牡拿缢罪L(fēng)情系列；三是以排碧寒武紀金釘子剖面為中心的自然景觀系列（大、小龍洞瀑布群、寒武紀地質(zhì)剖面、板栗村苗寨風(fēng)情、夜郎十八洞、蓮臺山森林公園、排吾石欄桿等）；四是以縣城為中心的綜合景觀資源系列（包括古苗河蚩尤大峽谷、水庫、中國苗族文化園、蚩尤紀念園、崇山廟、國立八中紀念碑、峰和唐宋遺址等），從整體上來說，邊城茶峒是旅游資源的中心，苗家風(fēng)情是重點，自然景觀是基礎(chǔ)。

近年來，花垣縣委、縣政府轉(zhuǎn)變思想觀念，把旅游業(yè)作為助推縣域經(jīng)濟增長的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，全力打造以邊城茶洞為龍頭的文化旅游品牌。他們以項目建設(shè)為載體，累計投入資金5000多萬元，重點建設(shè)了邊城翠翠島、清水江橡膠壩、中國邊城“百家書法園”等一系列景點和附屬設(shè)施；新鋪從文大道1.7公里，改造古街5200平方米，恢復(fù)民居舊貌30間，使邊城景區(qū)形成了“吃、住、行、游、購、娛”為一體的省AAA級風(fēng)景名勝區(qū)。目前，該縣邊城歷史文化名鎮(zhèn)游、古苗河民俗風(fēng)情游、“雙龍”景區(qū)自然風(fēng)光游、排碧“金釘子”地質(zhì)公元科普游等四大特色旅游板快初具雛形，有效支撐和推動了文化旅游產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

政府還舉辦各種節(jié)會活動強勢推介邊城茶峒，現(xiàn)已形成一個國家級3A景區(qū)邊城景區(qū)，兩個省級重點風(fēng)景名勝區(qū)邊城、古苗河風(fēng)景名勝，一個省級地質(zhì)公園排碧寒武紀地質(zhì)公園，構(gòu)成了“中國邊城”品牌的邊城茶峒尋夢游，排碧寒武紀地質(zhì)公園科普游，古苗河自然風(fēng)光風(fēng)情游三個精品雛形。全縣旅游直接和間接從業(yè)人員近萬人，旅游接待人數(shù)和旅游收入年均以20%的速度增長。

二、花垣旅游開發(fā)面臨的主要問題

1.開發(fā)運作方式單一。當前，旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)仍以政府為主體，沒有旅游公司參與策劃、包裝、宣傳，輿論造勢不強。由于地方財力有限，資金投入渠道單一，靠政府一家唱“獨角戲”，開發(fā)效果尚不理想，旅游業(yè)實際產(chǎn)出水平較低，與旅游強縣的發(fā)展目標仍有差距。

2.區(qū)域發(fā)展不平衡。周邊縣市的鳳凰古城游、德夯民俗村游、猛洞河飄流游日臻完善成熟，里耶古城、古丈座龍峽、紅石林等正在培育壯大，并已進入了市場化操作，與這些旅游景區(qū)相比，花垣旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)明顯滯后于州內(nèi)旅游市場，旅游業(yè)仍停留在一個較為低級的水平上，苗族的優(yōu)勢旅游資源尚未形成系列開發(fā)整理出來，在“湘西神秘游”的旅游路線中也與花垣失之交臂。

3.資源整合未形成規(guī)模。花垣縣境內(nèi)景點各具特色，但整合旅游資源成片開發(fā)的難度仍然很大?？h市各自為政，各自開發(fā)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象仍不同程度的存在，與周邊縣市區(qū)域聯(lián)合，攜手共進，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)共贏的目標仍沒有找到一個切入點，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)品牌影響力不強，市場競爭力弱。

4.基礎(chǔ)工作有待加強。突出表現(xiàn)在旅游景點配套設(shè)施不完善，交通設(shè)施相對滯后，地方性旅游商品缺乏，民俗文化旅游資源挖掘不夠，旅游隊伍建設(shè)落后等方面。

三、對策及建議

1.改變開發(fā)方式，將旅游產(chǎn)業(yè)推向市場

加快完善各項基礎(chǔ)設(shè)施和前期準備工作，積極借鑒周邊縣市或國內(nèi)旅游市場已經(jīng)成熟和形成產(chǎn)業(yè)地區(qū)的經(jīng)驗和管理手段，對相關(guān)旅游景點加大包裝力度。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等各種媒體對各景區(qū)進行全方位宣傳，多渠道聯(lián)系相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司對所有的風(fēng)景園區(qū)進行競拍或合作，以承包、買斷或者租憑的方式進行旅游區(qū)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，或者掛靠有實力的旅游開發(fā)公司進行建設(shè)和經(jīng)營。在資金的投入上，通過旅游發(fā)展基金、政府無息或貼息貸款的方式為開發(fā)商或旅游公司爭取銀行貸款，改變目前由政府單獨投資開發(fā)的現(xiàn)狀。

2.強化工作舉措，夯實旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)

一是設(shè)立由常委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專家學(xué)者參與的高層次旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，定期研究解決涉及旅游開發(fā)的重大問題。二是制定和配套地方性旅游開發(fā)法規(guī)，實現(xiàn)旅游開發(fā)立法，創(chuàng)設(shè)旅游開發(fā)的寬松投資環(huán)境。三是借鑒國內(nèi)民族地區(qū)旅游開發(fā)的成功經(jīng)驗，對縣域旅游資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，避免重復(fù)建設(shè)，篩選出邊城文化游、百里苗鄉(xiāng)風(fēng)情游和排碧“金釘子”地質(zhì)科考游等品牌游。四是加大旅游產(chǎn)業(yè)的宣傳促銷力度，并把其納入全縣外宣計劃和對外經(jīng)貿(mào)洽談、會展和節(jié)慶盛會中，發(fā)動全社會力量來推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.制定相關(guān)措施，加快旅游資源整合步伐

建議州委、州政府成立州一級的旅游開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全州旅游開發(fā)工作，出臺全州旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)域合作的相關(guān)措施，統(tǒng)一規(guī)劃，從而形成全州旅游工作上下、左右一盤棋，將旅游產(chǎn)業(yè)鏈有機結(jié)合起來，突破地域界限，實行資源共享，打造湘西州旅游整體市場，使合作區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)交通一體化、服務(wù)一體化、信息聯(lián)動化、資源共享化，杜絕出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)、單一乏味的格局。各縣市必須自覺、主動地創(chuàng)造條件，揚長避短，根據(jù)湘西區(qū)域旅游的實際，找準自己的發(fā)展方向，恰當?shù)娜谌氲酱笙嫖髀糜伟鍓K中，將全州旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。

4. 加強區(qū)域合作，區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)強強聯(lián)合，打造后發(fā)優(yōu)勢

旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作，就是通過對各區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈有機結(jié)合，使合作區(qū)域內(nèi)旅游交通一體化、旅游服務(wù)一體化、旅游信息聯(lián)動化、旅游資源共享化，從而實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的做大做強?；ㄔ幍南嫖髦?，擁有得天獨厚的旅游資源，南方長城、鳳凰古城、猛洞河漂流、德夯民俗、古丈紅石林、里耶秦簡、邊城茶峒、古鎮(zhèn)王村等等，俯拾皆是，異彩紛呈。但由于缺乏區(qū)域合作、資源整合力度，受地區(qū)利益驅(qū)動的制約，普遍存在功能性、結(jié)構(gòu)性的重復(fù)開發(fā)，以及切分資源等問題。在解決旅游客體的不可移動性和旅游主體（游客）的選擇性之間的矛盾中，突破區(qū)域界限、實行資源共享、打造整體市場、實現(xiàn)區(qū)域共贏是關(guān)鍵?；ㄔ暮浼o地質(zhì)公園可以涵蓋大小龍洞、古苗河、夜郎十八洞、尖巖山等，與鳳凰奇梁洞，吉首德夯大峽谷，古丈紅石林，永順不二門、坐龍峽，龍山火巖溶洞、烏龍山大峽谷等有異曲同工之妙，但單憑花垣的寒武紀地質(zhì)公園申報世界地質(zhì)公園，份量太低，成功幾率小，如能與州內(nèi)其他地質(zhì)公園整合一起，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、精心包裝，以湘西地質(zhì)公園為名申報世界地質(zhì)公園，品牌來得響亮，成功幾率大。花垣邊城茶峒、龍山里耶、永順王村、瀘溪浦市同屬湘西四大名鎮(zhèn)，但各有千秋，整合打造成四大湘西名鎮(zhèn)游未嘗不可?；ㄔⅧP凰、吉首、保靖、古丈等縣苗族風(fēng)情濃郁，永順、保靖、龍山等縣土家風(fēng)情迷人，既有相同的特點，又各具自己的特色，整合發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｈ绻狈y(tǒng)一規(guī)劃，難免形成各自為戰(zhàn)、千面一佛、重復(fù)建設(shè)、單一乏味的格局。再加上旅游服務(wù)、旅游信息、旅游線路上的各唱各調(diào)，一些弱、小、差、偏的旅游產(chǎn)品將無人問津，更談不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如能統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、協(xié)調(diào)發(fā)展，全州一盤棋，就可以達到一城一特色、一鎮(zhèn)一品位、景景相連、景景不同、柳岸花明又一村的效果。

實施區(qū)域聯(lián)動帶動，加強同張家界、鳳凰、龍山、古丈、吉首、永順甚至于更遠的名氣較大的景區(qū)之間的聯(lián)系，通過整合大范圍的旅游資源，充分發(fā)揮本縣內(nèi)獨具特色的旅游資源的功能，實現(xiàn)客源市場的共享。在旅游線路的選擇上，可以選擇一兩條既依托中心城鎮(zhèn)、交通干線，又和旅游景區(qū)串聯(lián)最優(yōu)化且與周邊景區(qū)資源共享的精品線路。

實施多元投資帶動。從長遠來看，深層次的旅游資源開發(fā)，需要強大的資本作后盾，社會化投入和多元化融資是資本來源的主要渠道，也是市場經(jīng)濟條件下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路?；ㄔ穆糜伍_發(fā)，目前還停留在以政府投資為主導(dǎo)的初始開發(fā)階段。要實現(xiàn)同大湘西旅游產(chǎn)業(yè)的融合，加快區(qū)域合作步伐，僅僅只依靠縣財政投資是不可想象的，也是不可能實現(xiàn)的，也違背了市場經(jīng)濟的規(guī)律。由政府買單的格局必須打破，一定要走市場化運作路子，形成多元化投資格局。

5.不斷加大力度，加快相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：加快吉茶高速公路的建設(shè)步伐，縮短與大中城市的空間和距離；加快實施張花高速公路建設(shè)，盡快實現(xiàn)與張家界的對接；加快花垣至龍山和下子花至鳳凰沱江公路建設(shè)，使邊城至里耶、邊城至鳳凰城為兩條旅游捷徑；加快縣鄉(xiāng)公路升級改造步伐，使各景點之間交通便捷。在景點服務(wù)設(shè)施方面。通過政策和相關(guān)部門引導(dǎo)扶持，充分發(fā)動群眾，依靠群眾，鼓勵他們投資興建各種旅游服務(wù)設(shè)施，相關(guān)職能部門盡可能在圖紙設(shè)計、規(guī)劃用地、辦理手續(xù)等方面給予支持，銀行信貸部門要支持旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，簡化信貸手續(xù)，力爭實現(xiàn)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資的多元化。在挖掘民俗文化旅游資源方面。重點抓好排碧板栗村、麻栗場老寨村、邊城磨老村、雅酉黃瓜寨等民俗民風(fēng)獨特的村寨建設(shè)，并與州內(nèi)相關(guān)民俗文化村互通有無、取長補短，使之成為展示民風(fēng)民俗亮點的村寨。在展現(xiàn)地方性旅游商品方面。如石碾、白塔、渡船模型，蚩尤、翠翠小型雕像，百家書法名家書寫邊城碑林全文微塑本等，可以作為文化擺設(shè)品；桃花蝦、臘肉、野獼猴桃、貢米等農(nóng)副產(chǎn)品也很有旅游消費價值；特別是苗族刺繡、苗族服飾、苗族銀飾等，既有適用價值，又有珍藏價值，注重對旅游文化內(nèi)涵的挖掘和民族特色的展現(xiàn)去精雕細琢，推出精品。在加強旅游隊伍建設(shè)方面。努力創(chuàng)造旅游人才發(fā)展環(huán)境，積極地從各類旅游學(xué)校和旅游發(fā)達地區(qū)引進各類專門技術(shù)人才和服務(wù)人才，設(shè)立優(yōu)厚條件和優(yōu)惠政策適度引進一些高級管理人才，來提高景區(qū)的管理水平。此外，還要對現(xiàn)有的旅游從業(yè)人員進行專項培訓(xùn)，提升花垣旅游業(yè)的整體形象。

參考文獻：

[1]麻超：關(guān)于加快區(qū)域合作促進花垣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[N].團結(jié)報.2008-03-24

作者簡介：伏六明（1965-），男，湖南汨羅人。湖南女子大學(xué)旅游系主任，教授，碩士研究生。研究方向為旅游管理。