[摘 要]安全生產(chǎn)歸根結(jié)底依賴人實(shí)現(xiàn)，并以人的安全為最終落腳地。研究企業(yè)安全生產(chǎn)中的教育培訓(xùn)問題，通過教育培訓(xùn)來提升人的安全生產(chǎn)水平與能力，最終促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，是一種手段，也是一種結(jié)果。

[關(guān)鍵字]企業(yè) 安全生產(chǎn)

以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心思想。以人為本的直接解釋是以人為“根本\"。在企業(yè)中，生產(chǎn)過程需要人的參與，公司發(fā)展需要人的貢獻(xiàn)，人的安全生產(chǎn)是企業(yè)生存的基礎(chǔ)和發(fā)展的保障，通過教育培訓(xùn)，以人的安全生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，具有相當(dāng)重要的戰(zhàn)略地位。

一、 教育培訓(xùn)在企業(yè)安全生產(chǎn)中的重要意義

（1）筆者在做這篇論文的時(shí)候，對(duì)武漢某電纜企業(yè)、武漢某門業(yè)企業(yè)和武漢某床墊企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中，由于違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律導(dǎo)致的安全事故占事故率的70%左右，由此分析，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，必須將安全落到實(shí)處，以人為本，提升人的安全意識(shí)、規(guī)范人的操作行為、保障作業(yè)場所的環(huán)境。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，在學(xué)習(xí)中系統(tǒng)、完整的理解安全生產(chǎn)。

（2）安全生產(chǎn)，歸根到底需要人來實(shí)現(xiàn)，然而在上述三個(gè)規(guī)上企業(yè)的人員配置中，一線員工60%，銷售人員18%，行政人員10%，專業(yè)技術(shù)人員7%，管理者5%；學(xué)歷構(gòu)成比例為：本科及以上人員12%，大專25%，中專及職高45%，初中及以下18%，而一線員工大專及以下占比85%以上；工作5年以上員工5%，工作3-5年的員工10%，1-3年45%，1年以內(nèi)員工40%。從這個(gè)數(shù)據(jù)分析，一線員工的安全水平?jīng)Q定了整個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平；但一線員工流動(dòng)性較大、專業(yè)技術(shù)知識(shí)比較匱乏、普遍學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)、員工安全意識(shí)薄弱，最終的結(jié)果就是員工在生產(chǎn)過程中違規(guī)操作、麻痹大意，從而導(dǎo)致工傷事故的發(fā)生，給個(gè)人和企業(yè)帶來無法挽回的損失。從這組數(shù)據(jù)來分析，企業(yè)的安全教育培訓(xùn)顯得尤為重要。

（3）企業(yè)自身的發(fā)展也要求在安全生產(chǎn)中開展教育培訓(xùn)工作。隨著安全生產(chǎn)系列法律法規(guī)制度的發(fā)布，新聞媒體對(duì)于一些重特大事故的公開透明報(bào)道，無形中增強(qiáng)了企業(yè)老板和員工對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度，導(dǎo)致老板和員工對(duì)教育培訓(xùn)產(chǎn)生了實(shí)際客觀的訴求。安全生產(chǎn)，不是老板一個(gè)人的事情，也不是員工的被動(dòng)防衛(wèi)，而是一種全員參與，人人有責(zé)的日常事務(wù)。企業(yè)的安全生產(chǎn)教育，是一項(xiàng)有計(jì)劃、有實(shí)施、有考核、有反饋、有評(píng)估、有改進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)的日常事務(wù)，是伴隨著企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行的，隨著企業(yè)發(fā)展而發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

二、 企業(yè)安全生產(chǎn)中教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

（1）以前，政府對(duì)企業(yè)的考核基本體現(xiàn)在年產(chǎn)值和稅收上，還有一部分體現(xiàn)在就業(yè)人口上，諸如安全生產(chǎn)方面的教育培訓(xùn)基本局限于關(guān)于消防知識(shí)的普及方面。造成這種情況有以下幾個(gè)方面的原因：第一，國家考核地方政府的政策導(dǎo)向主要體現(xiàn)在政績上，而政績最直觀的體現(xiàn)就是產(chǎn)值和稅收，這個(gè)大方向上的傾斜直接導(dǎo)致地方政府在考核企業(yè)的時(shí)候，落腳點(diǎn)不在安全生產(chǎn)方面，更談不上對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)方面的專業(yè)培訓(xùn)了；第二，隨著各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建立，各種企業(yè)以雨后春筍之勢(shì)蓬勃發(fā)展，而安全人才卻因?yàn)轶w制和政策問題，發(fā)展速度慢，無法滿足企業(yè)的教育培訓(xùn)需要；第三，企業(yè)家對(duì)安全生產(chǎn)的重視度不夠，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作的教育培訓(xùn)基本停留于形式，在一線進(jìn)行生產(chǎn)工作的工人，由于需要趕工、生產(chǎn)產(chǎn)品，往往得不到這種針對(duì)性很強(qiáng)的教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

2011年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知，明確提出：“到2011年，煤礦企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上；到2013年，非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹以及冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草和商貿(mào)8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上；到2015年，交通運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)（領(lǐng)域）及冶金等8個(gè)工貿(mào)行業(yè)規(guī)模以下企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)?！痹谶@個(gè)指導(dǎo)方向下，各地政府嚴(yán)格制定本轄區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行教育培訓(xùn)和定向指導(dǎo)。以武漢市東西湖區(qū)為例，2012年4月，區(qū)安監(jiān)局局長親自掛帥，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作的動(dòng)員及培訓(xùn)。楊局長提出了安全就是生命，必須引起足夠的重視，培訓(xùn)者必須將相關(guān)的安全知識(shí)帶回企業(yè)，讓參與到安全生產(chǎn)的全員樹立安全意識(shí)。這次培訓(xùn)講解了安全生產(chǎn)中的人員、設(shè)備、環(huán)境等各個(gè)方面，并普及了安全生產(chǎn)責(zé)任制、相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)病防護(hù)、勞保用品佩戴等系列問題。通過這次學(xué)習(xí)，各企業(yè)負(fù)責(zé)人從根本上提升了對(duì)安全生產(chǎn)的理解，樹立了將企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展立足于安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上的意識(shí)，總經(jīng)理牽頭成立了安全組織機(jī)構(gòu)，制定了一系列的培訓(xùn)計(jì)劃，并指定責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人保質(zhì)保量的完成培訓(xùn)任務(wù)。

但是，政府下發(fā)的教育培訓(xùn)文件是由上而下的一系列宏觀的標(biāo)準(zhǔn)和格式化的指導(dǎo)規(guī)范，并沒有對(duì)企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，這就導(dǎo)致了兩方面的問題，第一，政府對(duì)所有企業(yè)按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)，提出方針政策、制度法規(guī)等等的教育培訓(xùn)要求，導(dǎo)致下發(fā)的某些教育培訓(xùn)資料與企業(yè)的實(shí)際情況相脫離；第二，企業(yè)缺乏安全方面高素質(zhì)的人才，因此在貫徹政府文件的時(shí)候不能很好的將標(biāo)準(zhǔn)化理論與企業(yè)的實(shí)際問題相結(jié)合，不能制定符合企業(yè)安全生產(chǎn)要求的教育培訓(xùn)方案，最終導(dǎo)致有些教育培訓(xùn)流于形式，不能落到實(shí)處；或者進(jìn)行了教育，但是沒有達(dá)到預(yù)期效果。

（2）以前，企業(yè)的安全生產(chǎn)水平與領(lǐng)導(dǎo)的安全水平是呈正比例的，有的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)組織安全學(xué)習(xí)或召開安全例會(huì)，但學(xué)習(xí)和會(huì)議的內(nèi)容也有一定的局限性，這與企業(yè)管理層安全知識(shí)不系統(tǒng)、不全面有著直接的關(guān)系。而有的企業(yè)僅僅是在生產(chǎn)區(qū)域掛幾條橫幅，在墻上張貼幾張“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”之類的標(biāo)識(shí)，至于為什么有責(zé)，有什么責(zé)，參與生產(chǎn)的員工也不見得理解，更談不上運(yùn)用了。

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求下，在各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，企業(yè)對(duì)待教育培訓(xùn)的態(tài)度，由開始參加培訓(xùn)時(shí)的敷衍了是，到課堂上的積極互動(dòng)，到最后的集體鼓掌，直觀的反映了企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的訴求，這次培訓(xùn)也是企業(yè)管理層對(duì)安全知識(shí)從匱乏到深刻的一次洗禮，幾位講師通過一些血淋淋的案例，深刻解讀了安全生產(chǎn)對(duì)于企業(yè)的重要意義。很多企業(yè)老總在會(huì)議結(jié)束回到公司的當(dāng)天就召集中層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，及時(shí)傳遞安全生產(chǎn)的信息。從以前的被動(dòng)開會(huì)，到現(xiàn)在的主動(dòng)提綱攜領(lǐng)，是企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)理解的一次巨大升華，是企業(yè)自身對(duì)于教育培訓(xùn)的一種呼喚和要求，這種主動(dòng)的姿態(tài)，是企業(yè)的安全教育培訓(xùn)工作最好的土壤，建立在這個(gè)基礎(chǔ)上的教育培訓(xùn)才能開出發(fā)育良好的鮮花。

通過短暫的專業(yè)學(xué)習(xí)，企業(yè)逐漸將安全教育培訓(xùn)工作上升到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，第一，企業(yè)首先成立安全教育培訓(xùn)責(zé)任機(jī)構(gòu)和任命責(zé)任人員，按照安全生產(chǎn)需要，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃和各部門、班組的培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行有針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)工作；第二，每年落實(shí)安全教育培訓(xùn)專項(xiàng)費(fèi)用的預(yù)算與使用，?？顚Ｓ?，保證教育培訓(xùn)的質(zhì)量與水平；第三，改變單一的開會(huì)學(xué)習(xí)模式，開展豐富多彩的培訓(xùn)方式，比如座談?dòng)懻?、現(xiàn)場模擬、換位教學(xué)、進(jìn)行事故學(xué)習(xí)等等，增加培訓(xùn)形式的吸引力，從而達(dá)到良好的培訓(xùn)效果。

三、 企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的問題與對(duì)策

（1）長期以來的歷史原因造成了大部分企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，企業(yè)法人的法律觀念比較淡漠，對(duì)安全生產(chǎn)的知識(shí)比較匱乏，企業(yè)的安全教育培訓(xùn)基礎(chǔ)較差，對(duì)現(xiàn)有的教育培訓(xùn)工作不能提供有利的教材、數(shù)據(jù)、案例等支撐。新成立的安全管理機(jī)構(gòu)處于初級(jí)階段，能力尚淺……這些客觀原因?qū)Π踩逃嘤?xùn)工作的開展造成了一定的影響，例如在教材上有些偏頗，在指導(dǎo)上也存在一定的問題。要想快、準(zhǔn)、狠的改變這種現(xiàn)狀，必須明確安全培訓(xùn)的責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，建立健全適合本企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展需要的系列規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實(shí)專項(xiàng)教育培訓(xùn)資金，在培訓(xùn)中積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)教材進(jìn)行評(píng)審和評(píng)估，通過集體討論，給出修訂意見，通過一段時(shí)間的教育培訓(xùn)實(shí)踐工作，來檢驗(yàn)培訓(xùn)理論知識(shí)，完善教材，達(dá)到教育培訓(xùn)工作穩(wěn)定健康持續(xù)開展的目的。

（2）企業(yè)普遍存在的一個(gè)問題就是員工流失率較高，一線員工大多是文化素質(zhì)較低、流動(dòng)性強(qiáng)的工人，這些工人的安全生產(chǎn)能力和自我保護(hù)意識(shí)都很差，在工作中很難理解正確的操作規(guī)范的意義，經(jīng)常按習(xí)慣進(jìn)行作業(yè)，給企業(yè)和自身帶來了相當(dāng)大的安全隱患，這也是安全教育培訓(xùn)的一大難題。針對(duì)這個(gè)問題，除了加強(qiáng)教育培訓(xùn)，還需要指定班組責(zé)任人、部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行貼身教育，與員工簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，在培訓(xùn)中增加其他工傷事故的案例講解與分析，通過血淋淋的事實(shí)，讓員工感觸深刻，從而達(dá)到警示與教育的目的。

（3）部分企業(yè)由于建廠較早，缺乏廠房安全設(shè)計(jì)和設(shè)備安全安裝的標(biāo)準(zhǔn)，存在眾多安全隱患，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：第一，廠房和倉庫不符合防火要求；第二，車間內(nèi)設(shè)備亂堆亂放，沒有劃分安全責(zé)任區(qū)域，也沒有安全警示標(biāo)識(shí)；第三，缺乏必備的防護(hù)罩、防護(hù)欄，部分電機(jī)、旋轉(zhuǎn)設(shè)備裸露在外；第四、?；冯S意放置，沒有管理制度和安全責(zé)任人；第五，特種設(shè)備如行車、叉車、電焊工、電工，等等，沒有掛牌操作，很多員工自作聰明的無證作業(yè)。這些長期存在的現(xiàn)象，在企業(yè)員工心目中已經(jīng)是一種自然的存在，這些隱患和事故存在的危險(xiǎn)源并沒有被及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并整改。而這些客觀存在，是企業(yè)和員工身邊的一顆顆定時(shí)炸彈，一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)帶來無法挽回的損失，企業(yè)損失金錢和名譽(yù)，員工損失鮮血與時(shí)間。而這些現(xiàn)象，不是不能避免的，這需要安全管理機(jī)構(gòu)按照國家政策法規(guī)的各項(xiàng)要求，對(duì)照企業(yè)的實(shí)際情況，制定出隱患排查表、設(shè)備日常點(diǎn)檢表、消防日常檢查表，等等日常檢查表格、并對(duì)企業(yè)的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，在危險(xiǎn)區(qū)域張貼警示標(biāo)識(shí)，明確安全責(zé)任人和防護(hù)措施，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，定期展開事故演練，有計(jì)劃、有目的、有步驟的開展工作，從人員、廠房和設(shè)備、環(huán)境這三大層面入手，系統(tǒng)的開展教育培訓(xùn)工作。做到有的放矢，用教育來促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

安全工作說到底是企業(yè)生產(chǎn)中“以人為本”的一個(gè)表現(xiàn)形式，而安全教育培訓(xùn)工作則是將“以人為本”的精神具體化的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的工作，安全教育培訓(xùn)工作是否成功，決定了企業(yè)的健康與安全，只有每一個(gè)員工擁有了強(qiáng)硬的安全意識(shí)、豐富的法律知識(shí)、高超的技術(shù)水平，才能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。而企業(yè)重視安全教育培訓(xùn)工作，也是對(duì)企業(yè)和員工負(fù)責(zé)任的一種直觀體現(xiàn)，同時(shí)也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，安全生產(chǎn)教育，人人有責(zé)，天天有責(zé)，我們的目的是真正實(shí)現(xiàn)“要我安全-我要安全-我懂安全-我會(huì)安全”，在企業(yè)這個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)單元里，讓“以人為本”的精神惠及企業(yè)的每一位參與者和貢獻(xiàn)者。

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作者簡介：

陸嶸（1981—），女，漢族，湖北省武漢人，法學(xué)碩士，單位：三峽大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：馬克思主義中國化研究

譚志松（1954—），男，土家族，法學(xué)博士，教授，博士生導(dǎo)師；三峽大學(xué)應(yīng)用社會(huì)學(xué)研究所所長。