摘 要：依法治軍是美軍的重要特征，無(wú)論是平時(shí)的日常管理還是戰(zhàn)時(shí)的作戰(zhàn)計(jì)劃與進(jìn)程，甚至細(xì)到攻擊目標(biāo)與武器的選擇都離不開(kāi)軍法人員的參與。美軍之所以能夠?qū)崿F(xiàn)依法治軍，一方面，健全的法制機(jī)構(gòu)、完備的法規(guī)體系，完善的法律運(yùn)行機(jī)制是創(chuàng)設(shè)一個(gè)法制環(huán)境的先決條件；另一方面，通過(guò)全方位的法制教育提高軍人的法律素質(zhì)，增強(qiáng)軍人的法律意識(shí)，從而使依法行事內(nèi)化于心，成為軍人的自覺(jué)行動(dòng)，也有效地保證了法律的權(quán)威。了解美軍法制教育的一些做法，能夠?yàn)槲臆娨婪ㄖ诬?、培養(yǎng)高素質(zhì)新型人才提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：美軍院校；法學(xué)；教育

中圖分類(lèi)號(hào)：G40-01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）36-0242-02

美國(guó)把法制教育納入軍隊(duì)教育訓(xùn)練計(jì)劃，既有法律專(zhuān)業(yè)的教育以培養(yǎng)軍隊(duì)中專(zhuān)門(mén)的法律工作者，也有院校的普遍性法律教學(xué)以提高軍官的法律素質(zhì)[1]250。篇幅所限，本文僅研究美軍院校的普遍性法學(xué)教育，不包括法制宣傳和培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)軍隊(duì)法律工作者的法律專(zhuān)業(yè)教育。綜觀美軍院校的法學(xué)教育，總結(jié)有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一、從課程的設(shè)置看，美軍院校法學(xué)課程設(shè)置更為合理、科學(xué)

美軍十分注重通過(guò)法學(xué)課程教育這一途徑來(lái)提高軍官的法律素養(yǎng)。西點(diǎn)軍校，即美國(guó)陸軍軍官學(xué)校，是美國(guó)陸軍僅有的一所通過(guò)招收高中畢業(yè)生進(jìn)行大學(xué)本科學(xué)歷教育、培養(yǎng)生長(zhǎng)軍官的正規(guī)軍官學(xué)校，它的教育計(jì)劃甚至作息時(shí)間被國(guó)內(nèi)外許多軍校所效仿和照搬。西點(diǎn)軍校的課程設(shè)置堅(jiān)持文理并重，其文化課程由必修課和選修課兩部分組成，其中，必修課是內(nèi)容廣泛的基礎(chǔ)核心課程，是每個(gè)學(xué)員的“職業(yè)專(zhuān)修領(lǐng)域”。在西點(diǎn)軍校的基本文化課程中，就有憲法與軍事法律，讓學(xué)員了解和評(píng)估美國(guó)社會(huì)的基本憲法問(wèn)題以及實(shí)施軍隊(duì)法律權(quán)力。同時(shí)學(xué)院還設(shè)有法律系，為那些未被法律系研究專(zhuān)業(yè)錄取的學(xué)員提供許多選修課程，通過(guò)對(duì)選修課程的綜合學(xué)習(xí)，以拓寬學(xué)員在環(huán)境、憲法、商務(wù)、國(guó)際、軍事行動(dòng)及軍事法律領(lǐng)域的法律知識(shí)。法學(xué)教育在西點(diǎn)占有重要地位，被認(rèn)為是“培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力和指揮才能的基礎(chǔ)”[1]252。美國(guó)海軍軍官學(xué)校，又稱(chēng)安納波利斯軍校。其課程也分為核心課程和選修課程兩類(lèi)，核心課程是每名學(xué)員的必修公共基礎(chǔ)課，“以保證所有畢業(yè)生都能接受一種對(duì)智力發(fā)展極為有利的綜合型教育”[1]255，其中包括美國(guó)政府和憲法，“重點(diǎn)熟悉那部每一位學(xué)員都曾宣誓予以捍衛(wèi)的憲法”[2]106。另外，其政治學(xué)系開(kāi)設(shè)一些法律方面的課程如《刑法和審判》、《國(guó)際法》等供非法律專(zhuān)業(yè)學(xué)員選修。美國(guó)空軍軍官學(xué)校，又稱(chēng)斯普林斯軍校，雖以工科為主，但在其設(shè)置的核心課程中，仍把指揮官法律必讀設(shè)定為三、四年級(jí)的必修課程，而且學(xué)校還設(shè)有法學(xué)系和法律研究專(zhuān)業(yè)。

根據(jù)總政治部2005年《軍隊(duì)院校政治理論課程設(shè)置方案》，我軍院校的法律課程目前主要就是在學(xué)歷教育班次和士官班次開(kāi)設(shè)的《軍人思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》，以及任職教育中連、排職政治指導(dǎo)員班次的《基層官兵涉法問(wèn)題研究》。雖然課程能夠使學(xué)員獲取一些法律知識(shí)，但從《法學(xué)概論》調(diào)整到《軍人思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》，法律課程的地位實(shí)際上有所弱化。而且“思想品德修養(yǎng)”和“法律基礎(chǔ)”生硬的組合，受課時(shí)量限制，使有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到應(yīng)有的教學(xué)效果，距離提高學(xué)員的法律素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)依法治軍還有很大的差距。法學(xué)教育和其他思想政治教育同等重要，為了適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)法制建設(shè)的需要，軍隊(duì)院校應(yīng)當(dāng)單獨(dú)開(kāi)設(shè)法學(xué)課程，修改和完善教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱，適當(dāng)增加教學(xué)課時(shí)。同時(shí)，適應(yīng)軍隊(duì)的性質(zhì)和任務(wù)特點(diǎn)，還應(yīng)當(dāng)增加《軍事法學(xué)》和《國(guó)際法》，或者各院校根據(jù)軍兵種特點(diǎn)和院校的專(zhuān)業(yè)需求設(shè)置相關(guān)的法律課程，作為選修課程。在這方面我們應(yīng)借鑒美軍，調(diào)整充實(shí)我軍院校的法學(xué)教學(xué)，使其更具有針對(duì)性。

二、從教育的目的和內(nèi)容看，美軍院校的法學(xué)教育更有針對(duì)性和有效性

美軍法制教育的目的，一方面是有效遏制軍隊(duì)中“違法亂紀(jì)的企圖”，另一方面是面向戰(zhàn)爭(zhēng)強(qiáng)化軍人的法律戰(zhàn)意識(shí)，完成法制宣傳教育服務(wù)于軍事利益的最終目標(biāo)[1]251。預(yù)防違法犯罪，一是打消違法犯罪的愿望，二是杜絕違法亂紀(jì)的機(jī)會(huì)。而第一個(gè)因素實(shí)施的成效如何關(guān)鍵就在于法制教育開(kāi)展的如何。為了加強(qiáng)法律知識(shí)的普及，同時(shí)擴(kuò)大學(xué)員法律知識(shí)的廣度和深度，三大軍校開(kāi)設(shè)的法律課程多達(dá)十多門(mén)，西點(diǎn)軍校還專(zhuān)設(shè)了法律系。從教學(xué)內(nèi)容上看，比如西點(diǎn)軍校針對(duì)所有學(xué)員開(kāi)設(shè)的基礎(chǔ)核心課程中的《憲法與軍法》。課程研究美國(guó)的憲法和軍法體系，學(xué)員將獲得知識(shí)和技能以辨別和解決憲法和法律問(wèn)題，在課程的教學(xué)中，常常使用軍事法律的實(shí)例，尋求有意義的司法判決，具體領(lǐng)域包括：權(quán)力分離、司法評(píng)論、戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力、平等的保護(hù)、隱私、個(gè)人權(quán)利、搜尋及檢查、軍事司法程序和軍事罪犯法律[3]157。美國(guó)海軍軍官學(xué)校政治學(xué)系開(kāi)設(shè)的《美國(guó)政府和憲法的沿革》，主要介紹美國(guó)民主的基本概念、憲法、政治過(guò)程、國(guó)家政府的結(jié)構(gòu)和職能以及影響其運(yùn)作的種種因素；重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法和法規(guī)從倫理道德角度對(duì)政府官員（文官和軍官）提出的要求[2]107。從美軍院校開(kāi)設(shè)的基礎(chǔ)法律課程看，有兩個(gè)特點(diǎn)：一是重視憲法和軍事法律的學(xué)習(xí)，這是軍隊(duì)的性質(zhì)、職能特點(diǎn)所決定的。二是重視法學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，為增強(qiáng)學(xué)員的法律意識(shí)，提高學(xué)員的法律素養(yǎng)打好思想基礎(chǔ)。

院校法學(xué)教育是依法治軍、培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才的主陣地，在我軍院校開(kāi)設(shè)的《軍人思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》課程中，法律部分的分為法學(xué)基礎(chǔ)理論、憲法和其他部門(mén)法、軍事法律三章內(nèi)容。從內(nèi)容的廣度來(lái)講，涉及的比較全面，能夠?yàn)閷W(xué)員提供一些必要的基礎(chǔ)法律知識(shí)。但在有限的學(xué)時(shí)內(nèi)（據(jù)筆者了解，一般院校的法律部分大概在20～26學(xué)時(shí)左右）難以完成這么多內(nèi)容，而且教材內(nèi)容面面俱到、蜻蜓點(diǎn)水。對(duì)于教員來(lái)講，有效地組織教學(xué)、完成教學(xué)任務(wù)比較困難；對(duì)于學(xué)員，深入地獲取知識(shí)，理解其法律精神，更是難以實(shí)現(xiàn)。

三、從師資力量的配備上看，美軍院校對(duì)法學(xué)教官的學(xué)歷和經(jīng)歷要求更高

法學(xué)是一門(mén)理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的學(xué)科，只有具有深厚理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教官才能很好地勝任這一崗位。美軍院校注重教員的學(xué)歷和任職經(jīng)歷，比如西點(diǎn)軍校，從事法律教學(xué)的教員必須是法學(xué)博士，還有一些兼職教員，從有豐富法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基層部隊(duì)軍官中選任。海軍軍官學(xué)校和空軍軍官學(xué)校的法學(xué)教員也基本是法學(xué)博士或有豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在我軍院校，尤其是非法律專(zhuān)業(yè)院校，從事法學(xué)教學(xué)的教員學(xué)歷水平參差不齊，有些教員不具有法律專(zhuān)業(yè)的教育背景，有法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教員更少，這在一定程度上也影響了法學(xué)教學(xué)的質(zhì)量和效果。所以，應(yīng)加強(qiáng)我軍院校法學(xué)教員的理論水平，增加其實(shí)踐鍛煉，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，對(duì)促進(jìn)院校法學(xué)教育有著基礎(chǔ)性的重要作用。

四、從教學(xué)方法上看，美軍法學(xué)教育中更注重發(fā)揮學(xué)員的主體作用

法學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，因此，美軍在教學(xué)方法上強(qiáng)調(diào)與實(shí)務(wù)結(jié)合，開(kāi)展案例式教學(xué)、研討式教學(xué)，注重法律實(shí)踐。三大軍校開(kāi)設(shè)的法學(xué)課，除了常規(guī)的講授式教學(xué)外，教員會(huì)設(shè)定題目組織學(xué)員發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)和看法，學(xué)員在教員的指導(dǎo)下，對(duì)有關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行研究，并以書(shū)面或者口頭形式作出答辯。案例教學(xué)也是美國(guó)軍校的一個(gè)突出特色，加之美國(guó)是判例法國(guó)家，所以，注重對(duì)案例研究，教學(xué)中大量使用案例分析法，是其課堂教學(xué)的一大特色。從現(xiàn)實(shí)生活中的小案例發(fā)現(xiàn)大道理，不僅能夠激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，也有利于培養(yǎng)和提高學(xué)員分析和解決問(wèn)題的能力。

近年來(lái)，我軍院校不斷推進(jìn)教學(xué)改革與教學(xué)評(píng)價(jià)工作，各院校也在進(jìn)行教學(xué)方法改革，案例式、研討式、實(shí)踐性教學(xué)是我軍院校在教學(xué)方法改革中的成功探索。但長(zhǎng)期灌輸式教學(xué)方法的慣性、學(xué)員被動(dòng)性思維的特點(diǎn)以及對(duì)教學(xué)活動(dòng)的準(zhǔn)備不足、教員自身素質(zhì)等等因素都在很大程度上影響了研討式案例式教學(xué)的真正有效開(kāi)展。

總之，我軍院校的法學(xué)教育和美軍院校相比還有一定的差距，提高法學(xué)教育的地位，加強(qiáng)法學(xué)教育的質(zhì)量對(duì)實(shí)現(xiàn)依法治軍有著重要的意義。作為未來(lái)高素軍事人才培養(yǎng)的主陣地，作為培養(yǎng)依法治軍生力軍的主戰(zhàn)場(chǎng)，院校在加強(qiáng)法學(xué)教育、提高學(xué)員法律素養(yǎng)方面無(wú)疑應(yīng)發(fā)揮更重要的作用。

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（責(zé)任編輯：石 銀）