摘 要：二級教代會是校級教代會的延伸，是教職工參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督，維護自身合法權(quán)益的重要渠道。加強二級教代會建設(shè)，是推進高校民主政治建設(shè)、保障教職工基本權(quán)利和順應(yīng)高校辦學(xué)規(guī)模擴大和管理模式轉(zhuǎn)型的必然要求。二級教代會的建設(shè)，是一個系統(tǒng)的工程，必須處理好其與學(xué)院（系）黨政這個基本關(guān)系，并從思想建設(shè)、制度建設(shè)和組織建設(shè)三個方面入手，全面加強和完善二級教代會的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：加強；二級教代會建設(shè)；路徑

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0208-02

二級教代會，是指高校下屬的各學(xué)院（系、部）級教職工代表大會。隨著近年來各高校二級教代會的紛紛建立，二級教代會建設(shè)的問題也逐漸進入研究者的視野。筆者結(jié)合我校剛剛起步的二級教代會建設(shè)，就加強二級教代會建設(shè)的必要性及二級教代會建設(shè)的基本路徑等問題提出幾點思考。

一、加強二級教代會建設(shè)的必要性

相較于學(xué)校級別的教代會，二級教代會更加貼近于普通教職工，是普通教職工行使民主權(quán)利，參與民主管理，表達利益訴求的基本渠道和直接載體。加強二級教代會建設(shè)，是推進高校民主政治建設(shè)、保障教職工基本權(quán)利和順應(yīng)高校辦學(xué)規(guī)模擴大和管理模式轉(zhuǎn)型的必然要求。

首先，二級教代會是推進高校民主政治建設(shè)的必然要求。學(xué)院是大學(xué)的基層單位，也是大學(xué)實行學(xué)院制管理的主體。學(xué)院的民主政治建設(shè)是大學(xué)民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，二級教代會則是體現(xiàn)學(xué)院民主政治的基本形式。所以，加強學(xué)院的二級教代會建設(shè)，建立健全二級教代會制度，是確保最廣大的教職工參與學(xué)校管理、實現(xiàn)民主管理的根本保證。以筆者所在學(xué)院為例，在二級教代會（即全院教職工大會）實施細則中明文規(guī)定：二級教代會是教職工行使民主權(quán)利、參與民主管理和監(jiān)督的基本組織形式，擁有審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)、評議監(jiān)督權(quán)等，學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)要定期向二級教代會報告工作，聽取意見，認真對待學(xué)院教代會的有關(guān)提案和決議，尊重和支持學(xué)院教代會行使民主管理和民主監(jiān)督的職權(quán)等。二級教代會是高校民主政治建設(shè)的重要載體和依賴路徑，所以，加強二級教代會建設(shè)是十分必要的。

其次，二級教代會是體現(xiàn)教職工主體地位，維護教職工合法權(quán)益的有效載體?！吨腥A人民共和國高等教育法》規(guī)定：“高等學(xué)校通過以教師為主體的教職工代表大會等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護教職工合法權(quán)益?！薄吨腥A人民共和國教師法》也規(guī)定，教職工有權(quán)利“對學(xué)校教育、教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理?！庇纱丝梢姡瑢W(xué)校教代會制度是得到法律確認的，受法律保護的。與學(xué)校教代會不同的是，二級教代會為教職工表達意見創(chuàng)造了更為直接的平臺和機會，它的建立體現(xiàn)了當前高等教育改革對于教職工主體地位的進一步確認；體現(xiàn)了以人為本、依法治校、全心全意依靠教職工辦學(xué)的新理念、新思路。而且，二級教代會與普通教職工的權(quán)益密切相關(guān)。參加二級教代會的代表（筆者所在的成都中醫(yī)藥大學(xué)，80人以上的學(xué)院選舉代表參加二級教代會，80人以下的學(xué)院二級教代會則成為全院教職工大會）更多的是處于教學(xué)、管理、科研的一線工作者，所討論的問題，諸如職稱評審、教職工考核及聘用、工作量計算、評先評優(yōu)、獎金分配、崗位業(yè)績津貼發(fā)放等等，都是普通教職工所關(guān)注的問題。因此，二級教代會的建立，是教職工合法權(quán)益的有力保障。

第三，二級教代會順應(yīng)了高校辦學(xué)規(guī)模擴大和管理模式轉(zhuǎn)型的需求。隨著高校的擴招和內(nèi)部管理體制改革的深化，學(xué)校下屬的各個學(xué)院規(guī)模在不斷擴大，學(xué)院在人、財、物等方面擁有了一定程度的自主管理權(quán)。大多數(shù)高校內(nèi)部逐步實行兩級目標管理，實行管理重心下移，校內(nèi)二級單位的管理權(quán)限不斷擴大，且呈繼續(xù)擴大的趨勢。在此情況下，學(xué)校教代會制度已經(jīng)不能適應(yīng)基層單位改革發(fā)展的需要，相應(yīng)的二級民主管理制度便應(yīng)運而生。二級教代會的建立是加強和改進學(xué)校民主管理工作的客觀需要，是教職工參與本學(xué)院事務(wù)，行使民主權(quán)利的基本渠道，是推進學(xué)院科學(xué)管理、民主決策，促進二級學(xué)院改革和發(fā)展的重要措施，同時也是當前和今后一個時期高校民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容以及依法治校工作縱深發(fā)展的必然趨勢。

二級教代會是推進學(xué)校民主政治建設(shè)，維護和發(fā)展教職工民主權(quán)利的重要保障，是落實教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要載體和手段，在促進教職工參與民主管理等方面發(fā)揮著重要作用。目前，二級教代會制度已經(jīng)在全國高校中普遍建立起來，二級教代會制度的建立，使學(xué)校教職工代表大會制度得到進一步延伸、完善和加強，推進了學(xué)校民主政治建設(shè)的進程，促進了學(xué)校二級學(xué)院的改革與發(fā)展。加強二級教代會建設(shè)，對于學(xué)校、學(xué)院和教職工個人，以及整個學(xué)校的民主政治氛圍和和諧校園環(huán)境，都具有重要的意義。

二、二級教代會建設(shè)的基本路徑

在認清了二級教代會的重要意義后，二級教代會的建設(shè)就顯得尤為重要?，F(xiàn)如今，各高校二級教代會的建設(shè)，都或多或少存在著認識力度不夠、制度不健全、工作開展流于形式等問題。為此，有必要探究實現(xiàn)二級教代會建設(shè)的有效路徑。二級教代會的建設(shè)，是一個系統(tǒng)的工程，必須處理好其與學(xué)院黨政這個基本關(guān)系，并從思想建設(shè)、制度建設(shè)和組織建設(shè)三個方面入手，全面加強和完善二級教代會的建設(shè)。

首先，要處理好二級教代會與學(xué)院黨政的關(guān)系。二級教代會是一個新興的機構(gòu)，它與學(xué)院（系）原本就存在的黨政機構(gòu)是什么樣的關(guān)系，二級教代會如何運行、在新的民主管理體系當中扮演怎樣的角色是一個非常重要的問題。教代會條例規(guī)定：“教代會是黨委領(lǐng)導(dǎo)的教職工代表大會”。二級教代會是學(xué)校教代會的延伸和擴展，同樣受學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)并由學(xué)院黨委直接領(lǐng)導(dǎo)。二級教代會是學(xué)?；鶎用裰骰ぷ鞯木唧w體現(xiàn)，是教職工參與學(xué)院民主管理的有效載體。它與學(xué)院行政是相互依賴、相互合作、監(jiān)督與被監(jiān)督、支持與被支持的關(guān)系。二級教代會按法律和有關(guān)章程的規(guī)定參與學(xué)院的管理，對各級領(lǐng)導(dǎo)要尊重和信任，要支持和維護其工作，對涉及廣大群眾切身利益的事情要敢說敢爭，對行政工作要做到參與不干預(yù)，監(jiān)督不越權(quán)，注意培養(yǎng)共識，形成合力，共同維護教職工利益，促進學(xué)院的良性發(fā)展?？傊?，二級教代會要接受學(xué)院黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)，同時，學(xué)院黨委、行政也要大力支持二級教代會，充分尊重其行使民主管理的權(quán)利，切實維護廣大教職工的合法權(quán)益。做到黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)、行政的決策指揮、教代會的民主管理三者和諧統(tǒng)一。

其次，加強思想建設(shè)，認清二級教代會的重要性。學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)和教職工必須從源頭上認識到二級教代會對提升學(xué)院管理水平、維護教職工合法權(quán)益、推進高校民主政治建設(shè)、促進校園環(huán)境和諧的重要作用。第一，學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視。學(xué)院黨總支要充分認識到建立和完善二級教代會制度的重大意義，自覺加強對二級教代會工作的領(lǐng)導(dǎo)，每年應(yīng)至少有一次專題研究二級教代會工作，把學(xué)校和學(xué)院黨政的工作思路通過二級教代會的民主決策，轉(zhuǎn)化為廣大教職工的實際行動。學(xué)院行政要支持二級教代會制度建設(shè)，支持二級教代會四項職權(quán)的落實，提供必要的人力、物力、財力支持，自覺接受二級教代會的民主評議和監(jiān)督，認真落實二級教代會的決議?？傊瑢W(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)只有在思想上重視、政治上領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費上支持、時問上保證、行動參與，才能形成二級教代會建設(shè)的良好環(huán)境。第二，學(xué)院教職工應(yīng)積極參與。二教教代會從本質(zhì)上說是學(xué)院教職工維護自身合法權(quán)益、參與學(xué)院民主管理的一個機構(gòu)。二級教代會的建設(shè)離不開廣大教職工的積極參與。然而，有些教職工參與意識淡薄，對學(xué)院事物漠不關(guān)心，對于教代會賦予的權(quán)利認識不清，對教代會的作用不抱信心。因此，有必要擴大宣傳，統(tǒng)一認識，并加強對教職工主人翁意識與參政議政能力的培養(yǎng)，提高教職工的民主管理能力。二級教代會的建設(shè)，是學(xué)院共同的大事，需要黨政的充分支持和教職工的積極參與，缺一不可。

第三，加強制度建設(shè)，促進二級教代會的規(guī)范化、程序化。民主建設(shè)離不開制度保障，制度不健全，容易導(dǎo)致二級教代會程序不規(guī)范、隨意性大，教職工所關(guān)心的重大問題不能納入議程，二級教代會形成的決議貫徹不力，從而挫傷廣大教職工的積極性。因此，各高校應(yīng)該結(jié)合本單位的實際情況，制定一個切實有效的二級教代會實施細則或試行辦法，用以指導(dǎo)二級教代會工作，規(guī)范其運行程序、組織形式以及職權(quán)范圍，進一步確立二級教代會在高校管理中的重要地位，這也是做好二級教代會工作的前提。與此同時，要健全二級教代會的具體工作制度，如調(diào)查研究制度、咨詢與溝通制度、提案制度、民主評議干部制度、監(jiān)督檢查制度等，只有這些內(nèi)部規(guī)章制度完善了，才能保證二級教代會真正按照制度化、規(guī)范化、程序化的要求運作。同樣，教職工參與民主監(jiān)督、民主管理，也要有合法的渠道和手段，并在制度上給予保障。這樣，教職工的合法權(quán)益才不會因人因事而棄，教職工參與民主管理才不會流于形式，二級教代會也才能真正發(fā)揮其作用。

第四，加強組織建設(shè)，保障二級教代會工作的開展。許多學(xué)校制定的“二級教代會實施細則”中，都明確規(guī)定了黨組織、行政班子和單位工會在二級教代會中的職責，一般來說，二級教代會的工作格局是黨組織領(lǐng)導(dǎo)、行政支持與工會運作。作為二級教代會的日常工作機構(gòu)，分工會在認真落實教代會的各項要求，充分發(fā)揮教代會的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，檢查、督促教代會決議、提案的落實等方面具有重要的作用。因此，提高分工會在學(xué)院中的地位，加強分工會自身建設(shè)，是發(fā)揮二級教代會作用的保證。除此之外，應(yīng)嚴格代表選舉制度，把那些真正有能力又愿意為學(xué)院教職工服務(wù)的人選舉為代表，同時還應(yīng)該加強對代表的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的民主管理意識和能力。從分工會、代表隊伍的建設(shè)入手，為二級教代會的開展提供組織上的保障。

二級教代會的建設(shè)需要統(tǒng)一認識，高度重視。學(xué)院（系）黨政的大力支持及全體教職工的積極參與是二級教代會建設(shè)的前提，完善的制度、高效有力的組織是二級教代會建設(shè)的保障。只有這樣，二級教代會的作用才能得到充分發(fā)揮。才能在推進高校民主政治建設(shè)、維護教職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧校園環(huán)境等方面實現(xiàn)其價值。

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