摘 要：職業(yè)教育的重要性越來越明顯，如何能夠?qū)⑿Ｆ蠛献鞯男问綉?yīng)用到現(xiàn)實中，實現(xiàn)職業(yè)教育的培養(yǎng)目標，不僅需要學生、學校、企業(yè)三方的配合，還需要法律給予保障。在新的《職業(yè)教育法》修訂之際，我們應(yīng)該去分析曾被譽為創(chuàng)造德國經(jīng)濟奇跡的“秘密武器”——德國“雙元制”職業(yè)教育模式，借鑒它運用法律途徑推動德國職業(yè)教育的經(jīng)驗，從而為我國的職業(yè)教育事業(yè)服務(wù)。通過對德國職業(yè)教育“雙元制”和現(xiàn)有的《職業(yè)教育法》的分析，探討了“雙元制”對我國《職業(yè)教育法》修訂的啟示。

關(guān)鍵詞：德國；職業(yè)教育；雙元制；職業(yè)教育法；修訂

中圖分類號：D648.1 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0196-02

一、德國職業(yè)教育“雙元制”

（一）德國“雙元制”的含義

德國的“雙元制”是指校企之間的合作，將企業(yè)與學校的理論與實踐結(jié)合，共同培養(yǎng)應(yīng)用型人才的職業(yè)教育制度。其中一方面指職業(yè)學校，另一方面是指企業(yè)，雙方互相依存、缺一不可。職業(yè)學校的主要負責傳授普通文化知識以及與職業(yè)有關(guān)的專業(yè)性知識；企業(yè)的主要責任是讓學生在企業(yè)里接受職業(yè)技能方面的專業(yè)培訓。目前，德國已處于世界職教界的領(lǐng)先地位，“雙元制”在德國已形成了現(xiàn)代職業(yè)教育思想，并且已經(jīng)結(jié)合了傳統(tǒng)的“學徒”培訓中，并形成了較為完整的職業(yè)教育培訓體系。

（二）德國“雙元制”的主要特點

1.德國“雙元制”的職業(yè)教育模式是由國家立法支持、校企合作共建的。德國聯(lián)邦政府在制定了《義務(wù)教育法》明確開始實行“雙元制”的職業(yè)教育模式?！堵殬I(yè)教育法》中明確規(guī)定了學校與企業(yè)雙方各自的權(quán)利及義務(wù)，重新劃分了培訓職業(yè)，并制定了相配套的法律法規(guī)和有關(guān)條例或?qū)嵤┺k法。

2.企業(yè)是“雙元制”的核心。在德國“雙元制”的模式中，企業(yè)為學生提供培訓車間、相關(guān)崗位、設(shè)備及原材料，并安排培訓計劃，學生的培訓應(yīng)當支付的師傅工資、設(shè)備、原材料及學習的經(jīng)費完全由企業(yè)承擔，除此之外還要支付給學生一定的津貼。學校的每個專業(yè)都設(shè)有專業(yè)委員會，專業(yè)委員會是由企業(yè)和學校的相關(guān)專業(yè)人員所組成的，這樣企業(yè)就可參與到整個教學計劃的制定、實施、檢查和調(diào)整過程中。為了便于向?qū)W生傳授崗位上無法傳授的知識和技能，某些企業(yè)還在生產(chǎn)過程外設(shè)立了專門的培訓基地和車間。不具備條件的企業(yè)，也借助其他企業(yè)代培訓參與崗位外的培訓。

3.學生在進入職業(yè)學校前，都要選擇一家企業(yè)簽訂職業(yè)培訓合同，其中包括在企業(yè)培訓期間的培訓目標、權(quán)利和義務(wù)、培訓起始時間、生活津貼數(shù)額等。并明確學生在進入企業(yè)后參加培訓的身份是學徒。學生培訓期滿后，企業(yè)要對學徒進行考核，合格者可以被聘為崗位技術(shù)工人，選擇哪家企業(yè)就業(yè)或者繼續(xù)深造由學生自己決定。

4.重視學生職業(yè)技能的訓練，以職業(yè)能力確定培訓目標。隨著科技迅猛發(fā)展對企業(yè)生產(chǎn)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的重大影響，德國多次重新修訂了培訓職業(yè)的培訓規(guī)章，進一步強調(diào)培養(yǎng)學生的職業(yè)行為能力。學校理論教學時間僅占到在企業(yè)受訓的職業(yè)培訓時間的四分之一左右，培訓采用企業(yè)日常生產(chǎn)所用的設(shè)備和技術(shù)，以生產(chǎn)性勞動的方式進行。

5.德國經(jīng)濟部每年頒布一次“國家承認的職業(yè)培訓”名稱和數(shù)量，“雙元制”已經(jīng)形成了以市場和社會需要為導向的運行機制，根據(jù)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、勞動組織的變化對從業(yè)者的資格提出新要求，在政府宏觀調(diào)控的作用下，發(fā)揮了行會、企業(yè)、學校三方的職能作用。

二、比較視野下我國職業(yè)教育存在的問題

（一）校企合作無法律保障

德國“雙元制”教育模式是在國家法律規(guī)范的學校與企業(yè)進行合作，并以企業(yè)為主的一種職業(yè)教育制度。德國相關(guān)法律中明確規(guī)定，企業(yè)員工數(shù)量在10人以上的其中7%的員工必須接受培訓，如果可以為社會提供培訓崗位的還可以得到政府的補償。在這樣政策的鼓勵下，企業(yè)很愿意開展職業(yè)教育培訓，企業(yè)專門設(shè)有相應(yīng)的生產(chǎn)崗位、培訓車間，并制定完整的培訓計劃、提供充足的培訓經(jīng)費、配備合格的培訓教師，以供學生開展生產(chǎn)實踐、教學實踐。

20世紀80年代中期，我國開展了與德國在職業(yè)教育領(lǐng)域上的雙邊合作，德國“雙元制”培養(yǎng)模式實際上就已被借鑒，在國內(nèi)開始了“雙元制”的試點，得到了省內(nèi)外職教界的高度肯定。到20世紀90年代中期，我國已開始逐步接受“雙元制”培養(yǎng)模式，實際上就是我們現(xiàn)在所看到的校企合作。由于體制和文化等深層次的原因，使我們對“雙元制”從理論到實踐的研究僅注重微觀層面。比如，要強化企業(yè)參與、強化技能培訓、加大財政投入以及加強師資隊伍建設(shè)等方面，而忽視了宏觀層面的改革，如職業(yè)教育在法律上得不到有力的保障措施，從而使得“雙元制”的“流產(chǎn)”。

（二）職校畢業(yè)生就業(yè)無法律保障

由于在法律上的規(guī)定德國職業(yè)院校學生，每位學生在入校之前都必須自己選擇一個企業(yè)并與其簽訂培訓合同，這樣就有效保證了學生的就業(yè)，也同時具備了培訓企業(yè)的學徒身份，只要該學生學習期滿并順利通過學校與培訓企業(yè)的考核后，他就能到培訓企業(yè)工作。

我國的職業(yè)教育雖然提出了“以就業(yè)為導向”，一些職業(yè)院校也在與企業(yè)開展訂單合作培養(yǎng)人才等模式。但政府政策過于空洞，使得一些職業(yè)院校只追求一些所謂的就業(yè)率排名，而不是真正意義上的以就業(yè)為導向。

（三）職業(yè)技能考核無法律規(guī)制

德國“雙元制”職業(yè)教育考試在世界職業(yè)教育界享有極高的聲譽?？荚囄瘑T會負責具體考核，考試委員會的成員包括企業(yè)主、企業(yè)實訓教師等。技能測試在考試的成績上占到了很大成分，被培訓者除獲得企業(yè)的培訓合格證書和職業(yè)學校的畢業(yè)證書外，通過考試后，還可獲得進入勞動市場所必需的技術(shù)工人證書。

我國是由學校實行單一的考核模式，考核內(nèi)容與職業(yè)崗位考核標準自然會脫節(jié)，導致職業(yè)院校培養(yǎng)的人才得不到用人單位和社會的認可。

（四）職業(yè)教育師資培養(yǎng)無法律保障

德國政府對職業(yè)院校的師資和普通院校的師資進行了區(qū)分，要獲得職業(yè)學院教師任職資格，除了相應(yīng)的學歷學位、崗位職稱資格以外，還必須有三年的企業(yè)工作經(jīng)歷。

我國的職業(yè)院校與企業(yè)不能夠進行深度的合作導致了職業(yè)教育理念落后、教師知識陳舊、教師工作經(jīng)驗缺乏、實踐能力差等。社會對職業(yè)教育的偏見導致優(yōu)秀的教師都流向了本科院校，而我國目前專門培養(yǎng)職業(yè)教育師資的專門院校幾乎寥寥無幾。我國20世紀80年代非常重視職業(yè)教育師資培養(yǎng)問題，但到了20世紀90年代后期職業(yè)教育師資處于最薄弱的狀態(tài)。新中國成立后，職業(yè)院校師資主要是從職業(yè)學校的優(yōu)秀畢業(yè)生選留后由職業(yè)學校在實踐中進行培養(yǎng)。目前獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)師范院校只剩下8所。當前我國職業(yè)教育法沒有對職業(yè)教育教師進行專門的規(guī)定，也沒有在法律政策上對職業(yè)教育的師資予以保障，師資力量顯得比較薄弱。

三、德國“雙元制”對于我國《職業(yè)教育法》修訂的啟示

（一）完善配套法規(guī)

德國聯(lián)邦政府于1969年頒布了《職業(yè)教育法》，明確規(guī)定了校企雙方各自的權(quán)利與義務(wù)，隨后又制定了相關(guān)配套的法律法規(guī)，各州和有關(guān)行業(yè)也頒布了一些專門的實施條例和相應(yīng)的激勵政策。有了系統(tǒng)的法律保障措施，極大地促進了職業(yè)教育法的貫徹和落實。

我國《職業(yè)教育法》是一部規(guī)范職業(yè)教育最根本的法律，它對于職業(yè)教育的各方面僅僅能進行比較籠統(tǒng)的且原則性的規(guī)定，所以肯定會導致法律在實踐中操作性不強，加之一部《職業(yè)教育法》不可能窮盡所有需要規(guī)制的問題，這就需要有與其相配套的下位法規(guī)體系的支撐，如前文所提到的我國職業(yè)教育在校企合作、職校畢業(yè)生就業(yè)、職業(yè)技能考核、職業(yè)院校師資這些方面的問題，應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)階段的情況制定具體的法律保障。國務(wù)院相關(guān)部委、各級地方人大應(yīng)作在《職業(yè)教育法》的指導下，制定和完善與《職業(yè)教育法》配套的部門規(guī)章以及地方性法規(guī)。

（二）加大執(zhí)法力度

要使職業(yè)教育向著更科學、更快速、更適合社會需求的方向發(fā)展，就應(yīng)該健全職業(yè)教育司法制度，完善職業(yè)教育行政執(zhí)法工作?！堵殬I(yè)教育法》的執(zhí)行離不開政府有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)以及企事業(yè)單位、社會團體以及職業(yè)教育機構(gòu)等。所以，首先要梳理清楚各部門之間在執(zhí)法中的責任程序；其次，必須建立并健全職業(yè)教育司法制度，強化執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，提高執(zhí)法隊伍依法行政的水平。

（三）完善監(jiān)督體制

實現(xiàn)依法治教必須要完善司法監(jiān)督機制，必須盡力一套職業(yè)教育法律執(zhí)行的監(jiān)督制度以及監(jiān)督機制，這樣才能保障職業(yè)教育法律以及職業(yè)教育的相關(guān)政策得以有效地實施。首先，各級人大應(yīng)作為職業(yè)教育法律的監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該對各級政府部門職業(yè)教育執(zhí)法情況進行監(jiān)督；其次，作為政府不能上級應(yīng)對下級在職業(yè)教育執(zhí)法情況上進行監(jiān)督；再次，作為各級監(jiān)察部門、財政部門、政法系統(tǒng)、行業(yè)企業(yè)對政府職業(yè)教育執(zhí)法應(yīng)進行監(jiān)督；最后，作為職業(yè)教育主體的職業(yè)學校學生及作為直接利害關(guān)系人的家長，新聞媒體以及社會團體等都可對政府進行教育執(zhí)法行為的輿論監(jiān)督。

六、結(jié)語

綜上所述，德國雙元制的職業(yè)教育模式是全世界職業(yè)教育成功的典范，它擁有悠久的歷史，是值得我們國家學習和借鑒的，但推動職業(yè)教育發(fā)展的模式是需要強有力的法律制度作為后盾的，我們在借鑒職業(yè)教育模式的同時更應(yīng)當去考慮我們的法律制度應(yīng)當去完善，否則教育模式的改革將成為空談。

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（責任編輯：石 銀）