摘 要：非編職工已成為華南師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院（以下簡稱網(wǎng)院）發(fā)展中一支不可缺少的重要力量，網(wǎng)院黨總支準(zhǔn)確抓住他們的特點，轉(zhuǎn)變固有觀念，明確黨建思路，有的放矢開展非編職工黨建工作，夯實了黨建基礎(chǔ)、促進了自身快速發(fā)展、維護了職工合法權(quán)利，發(fā)揮了非編職工黨支部的政治核心作用，并探索出了“黨支部建在非編職工隊伍上”的新路子。

關(guān)鍵詞：黨支部；非編職工；黨建；探索；實踐

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）36-0151-02

近年來，隨著國家勞動人事制度改革的深化以及高等教育事業(yè)的快速發(fā)展和辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，高校用工制度更加靈活多樣，高校中出現(xiàn)了一個特殊的群體——非事業(yè)編制職工（又稱外聘員工、合同工、非在編人員。以下簡稱非編職工）。他們?nèi)藬?shù)越來越多，正成為一支不可缺少的重要力量。華南師范大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院（以下簡稱網(wǎng)院）就是一個以非編職工占絕對多數(shù)的單位，其非編職工是事業(yè)編制職工的三倍多，非編職工黨員有七名?？梢哉f，非編職工為網(wǎng)院的發(fā)展做出了非常重要的貢獻，但早幾年網(wǎng)院黨總支對發(fā)展非編職工黨員非常謹慎，主要是擔(dān)心他們?nèi)藬?shù)多了以后，會以個人利益為重、過分維護自身權(quán)益，左右學(xué)院制定相關(guān)的政策制度，影響學(xué)院的發(fā)展。

2007年，在學(xué)校黨委的指導(dǎo)幫助下，通過學(xué)習(xí)，網(wǎng)院黨總支解放了思想，提高了認識，消除了疑慮，積極探索做好非編職工的思想教育、促進他們政治進步的方法。四年來，網(wǎng)院黨總支堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為核心，努力以改革的精神研究新情況和解決新問題。堅持“非編職工存在于哪里，黨的組織就延伸到哪里，黨員就發(fā)展到哪里”的工作指導(dǎo)思想，以消除黨組織建設(shè)的空白點、擴大黨的工作覆蓋面、增強黨的工作有效性為目的，以轉(zhuǎn)變思想、組建組織、發(fā)展黨員、加強管理、豐富內(nèi)涵為重點，不斷提高黨建工作的影響力、滲透力和基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，有力地促進了網(wǎng)院各項事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，并探索出了“黨支部建在非編職工隊伍上”的新路子。

一、深入了解、抓住特點是“黨支部建在非編職工隊伍上”的前提

網(wǎng)院非編職工是一個特殊的群體，有其自身的特點。要在這一群體上建立黨支部，做好黨建工作，深入了解他們的思想、工作、生活、學(xué)習(xí)及情感等方面的狀況，抓住他們的特點是前提條件。

1.身份背景大同小異。網(wǎng)院非編職工大部分來源于高校的應(yīng)屆畢業(yè)生、少數(shù)是企業(yè)內(nèi)退人員、個別是事業(yè)編制職工的家屬，來源比較單一。年齡非常集中，介于18歲—30歲之間的有79%，比較年輕有活力。他們工作的目的以鍛煉自己為主，家庭負擔(dān)的壓力不大，確保能夠養(yǎng)活自己即可。

2.學(xué)歷水平普遍較高。網(wǎng)院非編職工主要從事行政管理、教學(xué)教務(wù)、學(xué)生服務(wù)、資源開發(fā)以及技術(shù)支持等工作，要求具有較高的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。他們中有本科學(xué)歷的占65%，有研究生文憑的占18%，只有少數(shù)是大專及以下水平的，約占17%。因此，網(wǎng)院非編職工的學(xué)歷水平普遍較高，素質(zhì)較全面，能力也較強。

3.思想認識參差不齊。網(wǎng)院選人、用人偏重于專業(yè)技能，而對思想認識的考察則次之，加上學(xué)歷層次、個人經(jīng)歷、家庭背景等方面的影響，非編職工的思想認識參差不齊。非編職工中有7人原來已經(jīng)入黨，有5人曾經(jīng)在黨校學(xué)習(xí)并結(jié)業(yè)。較多的是雖未參加入黨的相關(guān)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但政治素質(zhì)較高、思想認識端正，有入黨的意愿。也有一些主人翁意識和責(zé)任感都很強，但對政治、對入黨平常待之的職工。當(dāng)然，也有少數(shù)對政治漠不關(guān)心甚至比較偏激的人。整體而言，非編職工的思想認識是正面的、積極的、向上的，通過教育引導(dǎo)，大部分都可以成為黨員，而且有不少可造之才。

4.工作流動性較強。網(wǎng)院非編職工由于學(xué)歷較高、能力較強以及具有專業(yè)技能，辭職另謀高就是家常便飯，工作流動性很強。而且，與在編職工同崗不同酬、社會保障較差、地位難以得到認同等等現(xiàn)象，都極易使他們覺得低人一等，產(chǎn)生不平衡心理，思想壓抑。這進一步加劇了非編職工的流動性。2006年底，網(wǎng)院就曾經(jīng)發(fā)生過4名技術(shù)骨干先后辭職的情況，給學(xué)院的工作造成了極大的影響。

二、深化認識、轉(zhuǎn)變觀念是“黨支部建在非編職工隊伍上”的基礎(chǔ)

非編職工是否真如網(wǎng)院擔(dān)心的那樣：會過分以個人利益為重、維護自身權(quán)益，左右相關(guān)政策制度的制定，影響學(xué)院的發(fā)展。網(wǎng)院必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從增強黨的階級基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，借鑒“非公企業(yè)發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里，黨的工作就開展到哪里”的經(jīng)驗，進一步深化“黨支部建在非編職工隊伍上”的思想認識，轉(zhuǎn)變固有觀念，牢固樹立“抓早、抓好”的黨建理念，促進非編職工黨建的發(fā)展。

1.強基礎(chǔ)、固地位。網(wǎng)絡(luò)教育是現(xiàn)代教育發(fā)展的一個新趨勢，隨著業(yè)務(wù)的拓展，網(wǎng)院的非編職工人數(shù)將越來越多，能力素質(zhì)也越來越高。加強非編職工黨建有利于消除網(wǎng)院黨組織設(shè)置的空白點，擴充黨的工作覆蓋面，增強黨建工作的有效性，擴大黨的影響力和群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)黨對每名職工政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.穩(wěn)隊伍、促發(fā)展。非編職工是網(wǎng)院人才隊伍的重要組成部分，他們的工作關(guān)系著網(wǎng)院的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，網(wǎng)院必須建設(shè)一支穩(wěn)定的職工隊伍，并不斷提高他們的政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)。要做到這一點，僅靠提高工資待遇一條路是不夠的，而是要多管齊下。做到“黨支部建在非編職工隊伍上”，發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，做好非編職工的思想工作，提升其主人翁意識，使之為網(wǎng)院的穩(wěn)定、發(fā)展多作貢獻。

3.提素質(zhì)、促進步。網(wǎng)院非編職工中有很多思想上進、素質(zhì)過硬、作風(fēng)正派、學(xué)習(xí)努力的入黨積極分子，也有一些黨員，“黨支部建在非編職工隊伍上”必定進一步健全組織、完善制度，這將為他們構(gòu)建政治學(xué)習(xí)的平臺，搭建政治進步的梯子。黨支部可以通過開展政治學(xué)習(xí)，不斷提高非編職工的思想認識及政治素養(yǎng)，端正他們的落后觀念，促進他們進步成長。

4.聚力量、振人心。“黨支部建在非編職工隊伍上”就能把他們中政治素質(zhì)好和道德水平高、業(yè)務(wù)能力強的骨干分子集中起來，形成一個戰(zhàn)斗堡壘，聚成一股強大合力，一方面幫助網(wǎng)院克服教育、科研及社會服務(wù)中的一些困難，促進網(wǎng)院發(fā)展；另一方面發(fā)揮黨員先鋒模范作用，展現(xiàn)黨組織的光輝形象及影響力和號召力，引導(dǎo)其他職工樹立共同價值觀，增強凝聚力，振奮人心，形成你追我趕、共同進步的良好風(fēng)氣。

三、明確思路、突出重點是“黨支部建在非編職工隊伍上”的關(guān)鍵

網(wǎng)院非編職工黨建是為了確保黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進自身健康發(fā)展。要做到這一點，非編職工黨建工作必須與網(wǎng)院的人才培養(yǎng)和社會服務(wù)等工作緊密結(jié)合，明確思路，突出重點，堅持黨建正確導(dǎo)向，發(fā)揮黨組織政治核心的優(yōu)勢，為網(wǎng)院的可持續(xù)發(fā)展提供有力的思想政治保障；發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘、支部書記“領(lǐng)頭羊”和黨員先鋒模范作用，積極開展教育學(xué)習(xí)活動，為網(wǎng)院排憂解難；發(fā)揮大家的主觀能動性，積極爭取學(xué)校的支持，維護廣大職工合法權(quán)益。

1.選準(zhǔn)配強支部書記。黨支部工作好不好，活動開展正常不正常，關(guān)鍵看支部書記選得準(zhǔn)不準(zhǔn)、能力強不強。支部書記素質(zhì)的高低，能力的大小，不僅對黨支部自身建設(shè)十分重要，也是事關(guān)黨的形象的重要問題。因此，網(wǎng)院在配備黨支部書記時，嚴格按照規(guī)定，把政治素質(zhì)好、工作能力強、生活作風(fēng)正的人選拔出來。起到選好一人，帶動一片的良好效果。

2.規(guī)范教育管理工作。網(wǎng)院非編職工黨建要大力加強組織建設(shè)、制度建設(shè)，建立完整的組織架構(gòu)、配備合適的支委，并完善培養(yǎng)、考察、發(fā)展及開展組織生活的一系列規(guī)章制度，確保教育管理工作嚴格規(guī)范、有理有據(jù)。規(guī)范的教育管理具有全局性、穩(wěn)定性和長期性的影響，網(wǎng)院既用制度建設(shè)促進了黨建深入開展，又用制度建設(shè)鞏固了黨建所取得的成果，不斷推進黨建工作運行機制的創(chuàng)新，實現(xiàn)了黨的工作與時俱進。

3.豐富內(nèi)涵，服務(wù)黨員。網(wǎng)院非編職工黨支部為黨員、為職工服務(wù)沒有停留于口頭上，積極從思想、心理、待遇、生活、學(xué)習(xí)等方面挖掘切入點，開展內(nèi)涵豐富、形式多樣的服務(wù)活動。始終堅持以人為本的服務(wù)理念，把促進學(xué)院發(fā)展和維護、實現(xiàn)非編職工群眾利益有機統(tǒng)一起來，善于傾聽他們的呼聲，在尊重人、關(guān)心人、理解人的基礎(chǔ)上，建立個人與團隊、局部與全局的利益協(xié)調(diào)機制，通過貼心的服務(wù)激發(fā)人的創(chuàng)造性，推進網(wǎng)院的和諧發(fā)展和職工的全面進步。

4.創(chuàng)新載體，開展活動。創(chuàng)新活動載體，就是圍繞網(wǎng)院非編職工黨建目標(biāo)選準(zhǔn)切入點、把握著力點、創(chuàng)造閃光點，激發(fā)活力之源，把活動的主題、形式與網(wǎng)院的教育管理、校園文化和職工發(fā)展有機結(jié)合起來，增添黨建工作活力，全面推進黨建工作。通過開展形式多樣的系列活動，引導(dǎo)他們樹立良好的精神風(fēng)貌和道德風(fēng)尚，努力營造積極向上的氛圍，塑造敢于創(chuàng)新、勇于進取的拼搏精神，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四、發(fā)揮作用、取得成效是“黨支部建在非編職工隊伍上”的核心

網(wǎng)院非編職工黨建目標(biāo)和自身發(fā)展目標(biāo)以及非編職工個人目標(biāo)是基本一致的，要把三者有機結(jié)合起來，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用滲透到網(wǎng)院發(fā)展和個人進步中去，確立以政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益三個指標(biāo)來檢驗黨建工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)院非編職工黨建通過發(fā)揮組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，發(fā)揚群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，完全做到了揚黨組織思想政治工作和社會組織工作之長，補高校剛性管理有余、柔性管理不足之短。

1.夯實了網(wǎng)院黨建基礎(chǔ)。依靠“黨支部建在非編職工隊伍上”的黨建思路，網(wǎng)院非編職工黨員從原來的7名發(fā)展到36名，黨支部也從零發(fā)展到2個，擴展了黨員活動的舞臺，擴大了黨的影響力。非編職工黨支部結(jié)合非事業(yè)編制員工的特點，創(chuàng)造性地開展政治教育、理論學(xué)習(xí)、民主生活、實踐活動，堅定了政治信仰，提高思想認識。網(wǎng)院還積極加強理論研究，提供政策支持，增加資金投入，培養(yǎng)黨建人才，為非編職工黨建提供堅強的后盾?？梢哉f，“黨支部建在非編職工隊伍上”打造了一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的非編職工隊伍，把非編職工黨組織建設(shè)成了堅強的戰(zhàn)斗堡壘，真正夯實了網(wǎng)院黨建工作基礎(chǔ)。

2.促進了網(wǎng)院快速發(fā)展。非編職工黨支部展現(xiàn)了強大的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和思想優(yōu)勢，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，把非編職工團結(jié)凝聚在一起，通過“政治上的凝聚力，組織上的保障力，教育上的感召力，紀律上的約束力”，深化思想教育，達到促進網(wǎng)院的快速發(fā)展。1）學(xué)歷教育取得了新的突破。增設(shè)了4個新專業(yè)，招生人數(shù)逐年增長，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)改革穩(wěn)步推進，開設(shè)的網(wǎng)絡(luò)公共選修課不僅供網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的學(xué)員選修，而且對本校三個校區(qū)的本科生和大學(xué)城其他高校的學(xué)生開放選修；建立了259門課程的題庫；順利完成了教學(xué)與管理平臺的升級改造，平臺的功能更加強大、方便，大大提高了學(xué)習(xí)效率和管理效率；資源建設(shè)取得了新進展，已經(jīng)自主開發(fā)了365門網(wǎng)絡(luò)課程。2）非學(xué)歷培訓(xùn)成績斐然。2009年，網(wǎng)院通過兩個多月的論證、平臺、師資、教材、教學(xué)光盤等籌備工作，順利完成了廣東省代課教師培訓(xùn)項目，對全省32000多名代課教師進行了教育學(xué)、教育心理學(xué)、教育法規(guī)、教育教學(xué)技能四門課程的培訓(xùn)，取得了非常好的成效。網(wǎng)院探索出的學(xué)歷非學(xué)歷相溝通、職前職后一體化的培訓(xùn)模式得到了教育部師范司的贊賞，并專門發(fā)簡報向全國介紹推廣。今年，網(wǎng)院又被師范司推薦為“教育部、財政部中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃的教師遠程培訓(xùn)機構(gòu)”，被廣東省教育廳推薦承擔(dān)“成人高等教育學(xué)習(xí)成果認證和學(xué)分銀行制度改革試點方案”的項目。

3.維護了職工合法權(quán)益?！叭齻€代表”中代表廣大人民群眾的根本利益在網(wǎng)院非編職工黨建中就體現(xiàn)在關(guān)愛員工方面，它結(jié)合實際，將思想教育工作貫穿于政治上關(guān)心、技術(shù)上培養(yǎng)、生活上照顧、權(quán)益上保護等方面，為非編職工做了很多實事，依法保護和爭取很多群眾利益，切實維護了職工的各項民主權(quán)利。1）大膽進行了人事制度改革，通過與廣東省人才實業(yè)發(fā)展中心合作，采用“人才租賃”的方式，落實了國家《勞動法》規(guī)定的“五保一金”等社會基本福利，保障了他們的合法權(quán)益。2）不斷完善各項民主制度，包括職工代表提案制度、校教代會代表制度、部長助理制度、量化考核制度、民主評議制度、院務(wù)公開制度、職代會工作小組等等，這些制度的完善既保證非編職工依法行使民主權(quán)利，維護自身合法權(quán)益，使他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。又廣泛動員和組織非編職工開展民主實踐活動，實現(xiàn)了廣大職工的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

網(wǎng)院非編職工黨建組織是全體非編職工的政治核心，要堅決貫徹黨的方針政策，將黨黨支部建在非編職工隊伍上，引導(dǎo)非編職工進步成長，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方的合法權(quán)益，促進自身快速、健康發(fā)展?！包h支部建在非編職工隊伍上”就要繼續(xù)在不斷鞏固和擴大黨建工作覆蓋面的同時，充分發(fā)揮非編職工黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，與時俱進、銳意創(chuàng)新，找準(zhǔn)切入點和著力點，創(chuàng)新黨組織工作的方式，精心策劃主題鮮明、內(nèi)容充實的教育活動，形成黨支部發(fā)揮作用的有效機制，使黨支部成為加快網(wǎng)院發(fā)展的“活血劑”，進一步發(fā)揮黨支部在網(wǎng)院的教育、管理、服務(wù)以及維護職工合法權(quán)益上的政治核心作用。

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